Система планирования использования гсударственной собственности.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Теоретические основы формирования собственности
1.1. Государственная собственность как форма регулирования производственной деятельности хозяйственной системы
1.2. Порядок составления прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
2. Государственная собственность и ее использование
2.1. Правовые формы государственных предприятий в России
2.2. Доля государственных предприятий в российской экономике
2.3. Планы использования государственной собственности
3. Основные проблемы приватизации в России
Заключение
Список использованных источников

Система планирования использования гсударственной собственности.

Например, Газпромнефть: на 74% под разделение Газпрома будет считаться частной компанией, не смотря на то что Газпром и, следовательно, Газпромнефть полностью контролируются федеральным правительством.Поскольку Росстат не различает мажоритарные и миноритарные доли в категории внутренней, смешанной собственности, мы не можем определить, контролируются ли данные фирмы государством или нет.Категория смешанной внутренней и иностранной собственности может включать ГП, если у них также есть иностранные акционеры. Например, Газпром и Роснефть контролирует правительство, но в этих компаниях есть иностранные акционеры. Таким образом, они подпадают под эту категорию. Учитывая эти тонкости, рассмотрим сначала долю ГП в общем числе зарегистрированных фирм и организаций в России. Информация основана на данных официальной регистрации юридических лиц. Фирмы и организации включают крупные и малые коммерческие фирмы, за исключением индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, а также государственных учреждений, если они зарегистрированы как самостоятельные юридические лица.Доля фирм и организаций с участием государства (т.е. сумма государственной, муниципальной а также смешанной российской государственной и частной собственности) в 2007 г. составляла 11% и с тех пор несколько снизилась (табл. 2). В обследовании ВШЭ 2005 г. в 11,6% фирм была доля государственного участия и в 7,9% - регионального или муниципального. Доля фирм с участием правительства любого уровня составляла 17,7% (некоторыми фирмами владели и федеральные, и региональные/ муниципальные правительства). Большая доля государственного участия в обследовании может объясняться тем, что ГП в России в среднем крупнее частных, а также секторальным распределением выборки ВШЭ. Медианное число сотрудников ГП в выборке было 880 млн чел., а в частных фирмах 414 млн чел., медианный объем продаж в ГП - 350 млн руб., а в частных фирмах - 195 млн руб. Таким образом, в этой выборке ГП приблизительно вдвое крупнее частных.Таблица 2 – Число зарегистрированных фирм и организаций с распределением по форме собственности [10] Тыс.В процентах к итогу200420052006200720082009200420052006200720082009Число предприятий и организаций - всего441747674507467547724908100100100100100100 в том числе по формамсобственности:государственная 1591601491421351303,63,43,33,02,82,6муниципальная2482522642632582535,65,35,95,65,45,2частная34993838363938553976412879,280,580,782,583,384,1собственность общественных и религиозных организаций (объединений)2532532392121971885,75,35,34,64,13,8прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную2452652152032062096,15,64,84,34,44,3Анализируя долю частных российских компаний и организаций (табл. 2), можно отметить некоторый рост частной собственности с 2001 г. Более точная официальная информация доступна для числа фирм, находящихся во владении федерального правительства. В табл. 3 приводятся данные о числе федеральных унитарных предприятий и ОАО с государственным участием, а также о размере государственно го пакета в этих ОАО. В ней также показано число компаний, в которых правительство наделено специальным правом, которое называется «золотая» акция. Это правило позволяет правительству назначить представителя в совет директоров даже в тех случаях, когда оно не владеет обыкновенными акциями, а также дает право накладывать вето на некоторые решения совета директоров. «Золотые» акции часто создавались в процессе приватизации на предприятиях стратегического значения. Таблица 3 – Собственность федерального правительства: унитарные предприятия, доли в АО и их размеры, «золотые» акции [11]Показатели200820092010Число федеральных государственных унитарных предприятий939465335709Число АО с долей федерального правительства440738163674АО с долей федерального правительства в размере (в %)Менее 25%51,524,421,0От 25 до 50%31,821,317,6Более 50%, но меньше 100%14,79,67,3100%2,044,654,1Число компаний, в которых государство владеет «золотой» акцией (только)01810Хотя число федеральных государственных унитарных предприятий с 2003 г. стабильно сокращалось, число ОАО с государственным участием сократилось с 2002 до 2005 г., но в данный момент находится на уровне 2005 г. Обе тенденции объясняются продолжающимся процессом акционирования унитарных предприятий в ОАО со 100% долей правительства. В 2007 г. 368 унитарных предприятий были включены в план приватизации, но 254 из них не могли быть приватизированы в течение этого года. Это означает, что приватизация унитарных предприятий составляла лишь малую часть общего сокращения их числа в этом году.В некоторых случаях правительство также старалось в последние годы выкупать ранее приватизированные фирмы и, в большинстве случаев, устанавливать мажоритарный контроль над этими предприятиями. В целом, данные табл. 3 отражают политику российского правительства в области приватизации миноритарных долей в фирмах из нестратегических секторов и установлению или поддержанию контроля над стратегическими активами. В 2008 г. 61% всех пакетов федерального правительства в ОАО составляли мажоритарные (превышающие 50%) по сравнению с 25,2% в 2005 г. и только 16% в 2001 г.Данные о размере государственных пакетов могут быть дополнены информацией из обследования ВШЭ 2005 г.: среди 93 фирм в выборке, принадлежащих федеральному правительству 32 (34,4%), были мажоритарными. Это отличается от ситуации, которая складывается в компаниях, где владельцами акций являются региональные или муниципальные органы власти. Из 63 таких компаний в выборке только в 10 (15,9%) этот пакет превышал 50%. Большинство пакетов регионального или муниципального правительства на самом деле представляли собой малые миноритарные пакеты (58,7 из них были меньше 10%), тогда как пакеты федерального правительства были меньше 10% лишь в 20,4% случаев.2.3. Планы использования государственной собственностиПоэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 - 2013 годах являются:создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;улучшение корпоративного управления;стимулирование развития фондового рынка;формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;формирование доходов федерального бюджета.В 2011-2013 годах планируется приватизация федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций Российской Федерации.В 2011 - 2013 годах будут акционированы федеральные государственные унитарные предприятия, исключенные из перечня стратегических предприятий, в том числе как в рамках формирования вертикально интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, так и с последующим включением вновь образованных акционерных обществ в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009.В 2011- 2013 годах предлагается осуществить приватизацию федеральных государственных унитарных предприятий машиностроения, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса и др.В 2011-2013 годах к продаже будут предложены пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2010 год, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ.Кроме того, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, а также формирования дополнительных доходов федерального бюджета Правительством Российской Федерации могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.В 2011 - 2013 годах будут предложены к продаже:пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или акционерных обществ, принимающих участие в формировании интегрированных структур;пакеты акций акционерных обществ строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства, геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения и др. (за исключением стратегических акционерных обществ).Планируемые к приватизации в 2011-2013 годах федеральные государственные унитарные предприятия по отраслям экономики распределены как показано в табл. 4.Таблица 4 – Планы приватизации федеральных государственных унитарных предприятийОтрасль экономикиКоличество федеральных государственных унитарных предприятийАвтомобильный транспорт Агропромышленный комплекс Воздушный транспорт Геология и промышленность драгоценных металлов и камнейДорожное хозяйство Издательская и полиграфическая деятельность Машиностроение Медицинская промышленность Наука Непроизводственная сфера Строительный комплексТопливно-энергетический комплекс Химическая и нефтехимическая промышленность Энергостроительный комплекс Прочие отрасли Итого 431255231133752112114Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2011 - 2013 годах, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.Таблица 5 – Открытые акционерные общества, акции которых планируются к приватизации в 2011-2013 годах, по отраслям экономики Отрасль экономикиКоличество акционерных обществАвтомобильный транспорт Агропромышленный комплексВодный транспорт Воздушный транспорт Геология и промышленность драгоценных металлов и камнейДорожное хозяйство Издательская и полиграфическая деятельность Машиностроение Медицинская промышленность Наука Непроизводственная сфера Строительный комплексТопливно-энергетический комплекс Химическая и нефтехимическая промышленность Энергостроительный комплекс Прочие отрасли Итого 1519115143041738463673455110554Крупными объектами приватизации в 2011 - 2013 годах являются пакеты акций открытых акционерных обществ "Апатит", "Издательство "Просвещение", "Авиакомпания "Сибирь", "Архангельский траловый флот", "Ульяновский автомобильный завод", "Мурманский морской рыбный порт", "Восточный порт", "Алмазный Мир".Кроме того, на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.Так, в 2011 - 2013 годах планируется осуществить приватизацию находящихся в федеральной собственности акций (части акций) таких крупнейших открытых акционерных обществ, как "Нефтяная компания "Роснефть" (25 процентов минус 1 акция), "РусГидро" (7,97 процента минус 1 акция), "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (4,11 процента минус 1 акция), "Современный коммерческий флот" (50 процентов минус 1 акция), "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" (7,58 процента минус 1 акция), "Банк ВТБ" (35,5 процента минус 1 акция), "Объединенная зерновая компания" (100 процентов - до 2012 года), "Росагролизинг" (50 процентов минус 1 акция - не ранее 2013 года), "Российские железные дороги" (25 процентов минус 1 акция - не ранее 2013 года).В отношении отдельных акционерных обществ сокращение степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 года ("Русгидро", "Современный коммерческий флот", "Российский Сельскохозяйственный банк" (до 75 процентов)).Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2011 - 2013 годах, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.В 2011 - 2013 годах будет также продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.В 2011 - 2013 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 35 закрытых акционерных обществ, доли 10 обществ с ограниченной ответственностью, а также 73 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации, в том числе объекты недвижимого имущества, включая морские и речные суда.3. Основные направления повышения эффективности использования государственного имущества Президентом РФ определена стратегическая линия государственной политики в области реформирования системы распоряжения и управления государственным имуществом, направленная на оптимизацию объема государственного и муниципального имущества - «у государства и муниципальных образований должно остаться исключительно то имущество, которое необходимо им для исполнения закрепленных за ними публичных полномочий, в частности оказания публичных услуг гражданам». В.В.Путин подчеркнул, что для реализации инновационного сценария развития экономики «государству не по силам, да и не к чему такой колоссальный государственный сектор», поскольку «частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник». Сложившаяся в настоящее время ситуация с объемом имущества, находящимся в государственной и муниципальной собственности, характеризуется следующими показателями. Согласно данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом количество земельных участков, находящихся в государственной (в том числе «неразграниченной») собственности, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимого имущества, составляет 77 754 земельных участка с совокупной площадью 5 502 920 га. Совокупная площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - 275 801 700 га, лесных земель - 1 104 939 600 га. По данным Федеральной службы государственной статистки, в федеральной собственности находятся 9449 федеральных унитарных предприятий и 32 044 федеральных учреждения. В собственности субъектов РФ находятся 10 609 унитарных предприятий и 44 912 государственных учреждения. В муниципальной собственности находится 38 495 унитарных предприятий и 210 139 муниципальных учреждений. Федеральное имущество, не закрепленное за предприятиями или учреждениями, соответственно, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по данным реестра федерального имущества Росимущества, включает в себя 1 091 868 объектов недвижимости, которые находятся в пользовании более чем 4000 юридических лиц. Доля Российской Федерации, составляющая более 50%, имеется в уставных капиталах 2846 акционерных обществ, от 25 до 50% - в 519 акционерных обществ, до 25% - в 1435 акционерных обществ. Аналогичные данные по долям субъектов РФ в уставных капиталах акционерных обществ - соответственно, 3764, 833, 1849 акционерных обществ, по долям муниципальных образований - соответственно 1430, 521, 1227 акционерных обществ. Государство также контролирует посредством использования специального права («золотой акции») на участие в управлении деятельность 284 акционерных обществ. Кроме того, в казне Российской Федерации находятся доли в уставных капиталах 24 обществ с ограниченной ответственностью. По данным экспертов Всемирного Банка, в нашей стране в государственной и муниципальной собственности находится более 75% от объема имущества, включенного в гражданские правоотношения. В то же время мировая практика показывает, что для эффективного функционирования рыночного хозяйства в руках государства должно находиться не более 20-25% имущества страны. Такой большой объем имущества, находящегося в публичной собственности, приводит к ряду негативных последствий для развития экономики страны: налоговые и межбюджетные отношения оказываются существенно деформированными, т.к. поступления от аренды государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляют во многих регионах, особенно в крупных городах, до 35-40% налоговых поступлений; искажаются экономические отношения, т.к. государство стало доминирующим арендодателем, устанавливающим фактически монопольные цены на рынке аренды; органы государственной власти осуществляют много избыточных функций - управление таким имуществом, его оценка, страхование, расчет арендной платы, надзор за надлежащим использованием такого имущества.Вывод: на сегодняшний день величина государственного сектора экономики значительно превышает объем имущества, реально необходимого для эффективного выполнения государством своих публичных функций. Понятие «эффективность» применительно к процессу управления государственной собственностью предполагает соответствие деятельности органов государственной власти потребностям, запросам и ресурсам общества. В целях решения задачи по оптимизации объема публичного имущества необходимо провести категоризацию имущества, находящегося в настоящее время в государственной и муниципальной собственности: I) имущество, действительно необходимое для осуществления «публичных» функций. По сути, это - имущество, вообще исключенное из оборота, и имущество, ограниченное в обороте принадлежностью только Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям. II) имущество, которое может находиться в государственной и (или) муниципальной собственности и использоваться в качестве базы выполнения социальных обязательств до того времени, пока такие обязательства окончательно не перейдут в плоскость рыночных, частно-правовых отношений. III) недопустимое для нахождения в государственной и муниципальной собственности имущество, т.е. имущество, используемое властными органами на цели, никакого отношения ни к администрированию, ни к социальным обязательствам перед обществом не имеющим. Представляется целесообразным осуществлять работу по повышению эффективности управления государственной собственностью (в том числе путем снижения объема избыточного государственного и муниципального имущества) по следующим основным направлениям: 1.