Повышение ответственности поставщиков ЖКУ при низком качестве на примере СПб

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Понятие ЖКХ
1.2. Жилищно-коммунальная услуга как результат деятельности ЖКХ
1.3. Основы реформирования ЖКХ
Глава 2. Анализ расчетов за оказание жилищно-коммунальных услуг
2.1. Финансовые аспекты предоставления жилищных и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге
2.2. Оценка качества услуг ЖКХ населением Санкт-Петербурга
Глава 3. Направления повышения качества оказания жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге
Заключение
Список литературы

Повышение ответственности поставщиков ЖКУ при низком качестве на примере СПб

1.Экономическое содержание жилищно-коммунальных услуг обуславливает многоаспектный подход к решению проблемы реформирования в сфере ЖКХ, реализуемых в целях:повышение уровня обеспеченности потребителя жилищно-коммунальными услугами;рациональной дифференциации количественного и качественного уровня оказания жилищно-коммунальных услуг различных социально-демографических групп населения;создания в жилых массивах необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.Рис. 1. Организационно-экономический механизм эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформированияПод организационно-экономическим механизмом эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства мы понимаем систему рычагов и методов, использование которых позволяет управляющему органу (субъекту) корректировать (регулировать) поведение объектов в направлении реализации определенных им целей. В данном случае ключевыми являются цели, обозначенные подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ". Основные этапы реформ в России начались с принятием Закона ''Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г., предусматривавшего увеличение эффективности эксплуатации жилья, улучшение условий проживания населения, экономическое обеспечение прав граждан, рост поступления денежных средств в бюджет и др.Опыт отечественного реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время еще нельзя считать полностью удовлетворительным. В основной массе российских городов доля затрат на жилищно-коммунальное хозяйство в расходах бюджета непомерно высока и в некоторых случаях доходит до 50%. Несмотря на высокую долю бюджетных расходов, финансово-экономическое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства (как управляющих организаций, так и подрядных) остается сложным и имеет тенденцию к ухудшению. В работе выявлены и систематизированы основные факторы и причины, сдерживающие эффективное развитие отрасли, сделаны выводы, что большинство проблем в сфере муниципального жилищно-коммунального хозяйства остались нерешенными: отсутствие конкуренции в сфере управления жилищно-коммунальным обслуживанием; практически нет конкуренции среди организаций, предоставляющих продукцию и выполняющих работы промышленного характера по обслуживанию жилья и придомовой территории; усугубляющаяся с каждым годом ситуация недофинансирования предприятий и организаций, занятых жилищно-коммунальным обслуживанием населения; постоянное сокращение платежеспособного спроса населения за счет опережающего роста цен и тарифов по сравнению с изменением официальных доходов; необоснованная система регулирования тарифов на продукцию естественных монополий, когда тарифы отечественных монополистов пытаются привязать к мировому уровню цен, не учитывая того, что средний уровень заработной платы по всем отраслям экономики России, в том числе и определяющих стоимость продукции монополистов, в десятки раз ниже, чем в странах, показатели функционирования экономики которых у нас пытаются использовать в качестве эталона (в работе дана экономическая сравнительная характеристика зарубежного опыта развития жилищно-коммунального хозяйства). Такая политика ведет к дальнейшему дисбалансу интересов населения и предприятий рыночной сферы, с одной стороны, государства и естественных монополий - с другой.Глава 2. Анализ расчетов за оказание жилищно-коммунальных услуг2.1. Финансовые аспекты предоставления жилищных и коммунальных услуг в Санкт-ПетербургеСфера жилищных и коммунальных услуг является важнейшей составной частью территориальной социально-экономической системы, и находиться сегодня в состоянии поиска наиболее приемлемых форм финансирования и развития. Важный фактор финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства - это платежеспособность населения.Рассмотрим существующий порядок начисления платежа за жилье в Свнкт-Петербурге. Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Свнкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда производится в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ и Законом Свнкт-Петербурга от 08.11.2006 № 553-87 "Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)".С 2006 года вступил в силу Закон Свнкт-Петербурга от 20.07.2006 № 395-53 "Об установлении платы за пользованием жилым помещением (платы за найм) в Санкт – Петербурге". Плата за наем для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга, занимаемых по договорам найма, по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за пользование жилым помещением. Плата за найм для каждого отдельного помещения определяется как произведение площади жилого помещения на размер базовой ставки за наем, с учетом применения к базовой ставке коэффициентов по двум группам характеристик, учитывающих месторасположение дома, а также качество и благоустройство конкретного жилого помещения.Плата за найм в Санкт-Петербурге подлежит зачислению в бюджет Санкт – Петербурга. Объем денежных средств, поступающих в бюджет в качестве платы за найм, учитывается при формировании расходов бюджета Санкт – Петербурга на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда.Размер платы за коммунальные услуги, согласно статьи 157 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".Тарифы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению на территории Санкт-Петербурга устанавливаются распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.Несмотря на высокий процент населения, получающего льготы и жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, просроченная задолженность по платежам увеличивается. Задолженность населения объясняется не только недостаточным уровнем благосостояния граждан, но и их недобросовестностью. Начиная с 2005 года, по распоряжению Жилищного комитета от 12.09.2005 № 77-р производится начисление пени лицам, несвоевременно и не полностью внесшим плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Начисление пени производится в процентах от суммы долга за каждый день просрочки, в соответствии со ставкой рефинансирования Центрального банка РФ. Средства, полученные в качестве пени, подлежат направлению на цели погашения кредиторской задолженности перед поставщиками коммунальных услуг и на финансирование целевых программ.Так за 2010 год по данным ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" предъявлено в счетах населению к оплате за жилье и коммунальные услуги 22 млрд. руб., в том числе пени 2,2 млрд. руб., поступило от населения 19,9 млрд. руб., в том числе пени 153 млн. руб. Процент сбора денежных средств от населения по оплате жилья и коммунальных услуг составил 98,85%.Жилищные организации постоянно ведут претензионно-исковую работу в отношении неплательщиков. Так, в прошлом году государственными учреждениями "Жилищное агентство административного района" СПб (далее – ГУ ЖА) было предъявлено исковых заявлений в суд по задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в количестве 55 983 штук, на сумму 1 191 млн. руб., что на 22% больше, чем в предыдущем году. Но документы, передаваемые в судебные органы, подолгу находятся на рассмотрении. Так, рассмотрено судами дел о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг всего 55% от суммы исков, предъявленных в судебные органы. Деятельность Службы судебных приставов, по оперативному исполнению судебных решений по взысканию задолженности по квартплате в пользу жилищных организаций, нуждается в постоянном контроле. Кроме того, сдерживающим фактором для жилищных агентств является уплата госпошлины при рассмотрении судебных исков по взысканию задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, т.к. это средства бюджета.Необходимо дальнейшее совершенствование системы расчетов и платежей за жилищные и коммунальные услуги, которая является одним из способов достижения стабильности функционирования ЖКХ.Субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.Параллельно с повышением уровня оплаты населением ЖКУ реализуется программа жилищных субсидий – первая общероссийская программа оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов.На основании статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилищных субсидий устанавливает только Правительство России. Регионам и муниципальным образованиям дано право устанавливать на своей территории стандарты, используемые только для расчета размера субсидий: стоимости ЖКУ, нормативной площади жилья и максимально допустимой доли расходов на ЖКУ в доходе семьи.В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан предоставляются компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.В СПб компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются отдельным категория граждан РФ в соответствии с Законом Санкт – Петербурга от 20.07.2008 № 387-58 "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт – Петербурге" с дополнениями и изменениями от 18.07.2009 № 387-72, в случае если среднедушевой доход семьи не превышает 1,3 величины прожиточного минимума на душу населения, действующего в СПб на день обращения за компенсацией.С 2009 года в СПб назначенные гражданам субсидии и компенсации перечисляются на их счета в кредитных организациях или вклады до востребования, а в случае отсутствия сведений о таких счетах – через органы почтовой связи по месту постоянного проживания (регистрации) граждан в соответствии с постановлением Правительства Свнкт-Петербурга от 05.12.2008 № 1499, с изменениями и дополнениями от 10.04.2009 № 379.Размер компенсаций определяется по формуле:К = (ССЖКУ – 0,03 х ВМП) х N – C,где:К – размер компенсаций расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в рублях);ССЖУ – размер регионального стандарта стоимости ЖКУ на одного члена семьи для семей с разной численностью (рублях)ВМП – величина прожиточного минимума на душу населения, действующего в Санкт – Петербурге на день обращения за компенсацией (в рублях);N – количество лиц, входящих в состав семьи заявителя;С – размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в рублях).В случае если заявителю и членам его семьи предоставлены меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера компенсаций соответствующий размер регионального стандарта стоимости ЖКУ умножается на коэффициент, равный отношению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставления скидки к размеру платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставляемой скидки.Объем финансирования расходов на предоставление субсидий и компенсаций, осуществляемый из бюджета Санкт–Петербурга представлен на рис. 2.Рис. 2. Динамика расходов бюджета по предоставлению субсидий и компенсаций на оплату ЖКУСумма финансирования субсидий составила в 2010 году 1 583 млн. руб., что в два раза превышает финансирование в 2008-07 годах. Сумма финансирования компенсаций расходов составила в 2010 году – 412 млн. руб., в 2009 году – 1 207 млн. руб., в 2008 году – 1191 млн. руб. Сравнительный анализ оказания социальной помощи населению за три года показывает, что при равном объеме финансирования компенсация расходов на оплату ЖКУ имеет тенденцию к снижению, ввиду роста доходов населения. В то же время объем субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг возрастает, так как ежегодно происходит увеличение стоимости предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.Единственным критерием предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг является принадлежность гражданина хотя бы одной или нескольким категориям граждан, установленным нормативно-законодательными актами Российской Федерации.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе, в пределах своей компетенции и имеющихся бюджетных средств, принимать решения о дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством, мерах социальной защиты граждан.Так, например, с 2009 года Законом Свнкт-Петербурга от 25.01.2009 № 645-3 были внесены изменения в Закон СПб "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт–Петербурге", согласно которым женщины, имеющие почетное звание "Мать - героиня" получили право скидки по оплате ЖКУ.Рис. 3. Финансирование льгот по оплате за ЖКУОбъем финансирования по различным категориям льготников представлен на рис. 3. В 2010 году - 9010 млн. руб., в 2009 году – 7887 млн. руб., в 2008 году – 9029 млн. руб.По распоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2005 № 215-рп в целях совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с 01.01.2008 года первичный учет передан отделам социальной защиты администраций районов Санкт – Петербурга. Была проведена сверка данных жилищных организаций с Комитетом по труду и социальной защите. В результате данной сверки были выявлены лица, у которых не подтвердилось право на льготу. Они были об этом проинформированы, для того чтобы предоставить в отдел по социальной защите населения по месту проживания документы, подтверждающие льготу.Таким образом, в связи с переходным периодом передачи права начисления льгот гражданам от жилищных организаций в органы социальной защиты и произошло уменьшение финансирования расходов по оплате льгот за жилищно-коммунальные услуги.Назревшей необходимостью является наведение порядка в предоставлении льгот по оплате ЖКУ и решение задачи финансового обеспечения этих льгот. По аналогии с адресной денежной помощью малообеспеченным группам населения уже сейчас можно упорядочить систему финансового обеспечения льгот, переведя ее с принципа льготной оплаты на принцип получения целевой денежной помощи конкретным людям. Тем, кому льготы положены по закону, они могут предоставляться в виде бюджетной компенсации на личные счета в банке.Субсидии на покрытие выпадающих доходов, связанных с разницей в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для теплоснабжения жилищного фонда.Под субсидиями на покрытие выпадающих доходов, возникающих от оказания услуг теплоснабжения в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, понимается разница между стоимостью фактически отпущенного ресурсосберегающими организациями объема тепловой для отопления и горячего водоснабжения по установленному Комитету по тарифам Санкт–Петербурга тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ресурсоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории СПб, и стоимостью того же объема тепловой энергии, рассчитанной по тарифу, установленному Комитетом по тарифам Санкт–Петербурга для расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, на территории СПб.Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов связи с оказанием услуг по теплоснабжению многоквартирных домов, творческих мастерских, расположенных в многоквартирных домах по регулируемым тарифам.Субсидии предоставляются на основании договоров о предоставлении субсидий, заключаемых Жилищным комитетом с соответствующим получателем субсидий.Рис. 4. Субсидии на покрытие выпадающих доходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергиюВ 2008 году Жилищным комитетом в адрес ресурсоснабжающих организаций перечислено 2486 млн. руб., в 2009 году 2449 млн. руб., в 2010 году – 2485 млн. руб. Анализ финансирования субсидий на покрытие выпадающих расходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, показывает, что увеличение тарифов происходит равномерно и для потребителей (население) и для жилищных организаций.Законами Санкт–Петербурга "О бюджете Санкт–Петербурга" предусматривается также финансирование основных видов работ, связанных с эксплуатацией жилищного фонда, по ведомственной структуре расходов бюджета Жилищного комитета и Администраций районов.В связи с реформированием жилищного хозяйства СПб происходит улучшение финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства, его оздоровление. Увеличивается объем денежных средств, направляемых на текущий и капитальный ремонты жилищного фонда. Появилась возможность вернуться к планово-предупредительному ремонту, ремонту систем холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления.Проблема неплатежей населения за жилищные и коммунальные услуги всегда была и остается важной для предприятий жилищной сферы. Изменение системы их финансирования, сопровождающееся повышением ставок и тарифов на ЖКУ населению и снижением уровня бюджетных дотаций, повышает заинтересованность предприятий в своевременном поступлении платежей.До недавнего времени экономическая заинтересованность предприятий жилищного хозяйства практически отсутствовала, а значит и повышение сбора платежей населения за предоставленные жилищные и коммунальные услуги, и использование различных мер взыскания по отношению к гражданам, несвоевременно оплачивающим эти услуги, не имели решающего значения. При низких ставках и тарифах ЖКУ финансовое положение предприятий ЖКХ зависело главным образом от дотаций бюджета, а не от платежей населения.Теперь картина изменилась, выигрывает то предприятие, которое способно предложить комплекс качественных услуг. В свою очередь, чтобы обеспечивать качество услуг, необходимы деньги, бесперебойный поток поступлений от населения. Вот почему именно сегодня все больше внимания уделяется вопросу организации взаимодействия с потребителями и эффективной работе с задолженностью по оплате жилищных и коммунальных услуг.Для эффективной организации работы с долгами, необходимо, прежде всего, оптимизировать всю систему взаимодействия предприятия с потребителем в сфере получения платежей за услуги. Главное внимание должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. Основной результат такой деятельности это процент собираемости платежей за жилищные и коммунальные услуги, достаточный для покрытия издержек на деятельность и получения прибыли.Финансовую ответственность за низкую эффективность предоставления ЖКУ должны поделить государство и население. Государство и органы местного самоуправления должны отвечать за эффективность коммунальных систем вплоть до жилого дома, а жильцы (или нанятые ими компании) за эффективность использования коммунальных ресурсов в жилых домах. Это будет стимулировать потребителей к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий.