Перестройка государственного аппарата 1985-1991 гг.

Введение
Глава 1. Структура и особенности государственного аппарата СССР до 1985 г.
§ 1. Конституция 1977 г.
1.2. Система управления
Глава 2. Перестройка государственного аппарата 1985-1991 гг.
2.1. Причины перестройки
2.2. Система власти и управления в период перестройки (1985-1991 гг.)
2.3. Реформа избирательной системы
2.4. Правоохранительные органы в период перестройки
2.5. Итоги перестройки
Заключение
Список литературы:
Приложение.

Перестройка государственного аппарата 1985-1991 гг.

изменения в системе ценностей привели и к кризису традиционной советской мотивации, старые "коллективистские" стимулы переставали работать, все это стало приводить к постоянному снижению трудовой эффективности;
процесс социального расслоения советского общества, активно проходивший все послевоенное время. Выделилась «новая советская элита», как партийно-государственная, так и научно-техническая, которая стала локомотивом формирования западнической системы ценностей в СССР;
начавшийся процесс мировой глобализации, появление современных информационных технологий, формирование "мировой элиты", органичной частью которой стала ощущать себя значительная часть элиты советской;
резкое снижение вертикальной мобильности в период "застоя", когда значительная часть поколений, созревших в 70-е и 80-е годы, стала ощущать себя социально и профессионально невостребованной.
Ко всем этим обстоятельствам, носившие объективный характер, присоединились факторы субъективного ряда, такие как кризис власти в руководстве СССР, потеря ее авторитета, усиление центробежных тенденций в национальных образованиях СССР, особенно усилившееся по контрасту с попытками силового давления на национальные элиты, начавшиеся в 1983 году. Как пишут Н. Бирюков и В. Сергеев, "к середине 80-х годов диссидентские настроения, нараставшие на протяжении нескольких десятилетий, резко усилились и охватили большую часть интеллигенции. Немалую роль сыграл в этом и кризис властных структур, поразивших советское общество при Л. Брежневе. Престиж власти неудержимо падал, недовольство режимом захватили практически все слои населения, Даже значительная часть правящей элиты находилась под воздействием оппозиционных веяний" (6 с.78).
На поверхности факторов, определявших массовое недовольство тогдашним советским режимом, выделяется низкий уровень жизни большинства людей, дефицит товаров и услуг. Одновременно в качестве субъективного фактора отмечается кризис управленческой элиты, сосредоточение власти в руках престарелых людей. В качестве значимых отмечается также наличие системы благ и привилегий для номенклатуры, недоступных большинству населения. Однако за этими обстоятельствами, безусловно, стоят более глубинные причины. Так низкий уровень жизни, дефицит потребительских благ был свойственен большей части советского периода истории России, а в 30-е и 40-е годы даже был массовый голод, что не сказывалось ощутимо на популярности советского режима в массовом сознании. Советский строй оценивался тогда по иным критериям. Дело в том, что снижение уровня жизни в 70-е и особенно в 80-е годы наложилось на трансформацию системы ценностей массового советского человека, формирование системы потребительских ценностей, индивидуализацию. На этом фоне идея строительства коммунизма, идея "общего блага", идея жертвы ради счастья будущих поколений оказалась просто деактулизирована, к ней общество потеряло интерес, а в качестве "живого идеала" все в большей степени воспринималось современное западное потребительское общество. В какой-то период времени эта идея овладела массами и стала, таким образом, движущей силой истории.
Другой составляющей "перестроечной мифологии" стали антиноменклатурные настроения, особенно характерные для советской научно-технической интеллигенции. На фоне медленного, но неуклонного снижения уровня жизни большинства слоев населения в позднесоветский период, особое раздражение стали вызывать блага и привилегии, которыми пользовалась советская и партийная номенклатура. Массовому сознанию все это представлялось в преувеличенном гипертрофированном виде, но "антиноменклатурные" выступления действовали безотказно. Во многом это определило популярность андроповских попыток реформ, за которыми общество видело или хотело видеть антиноменклатурную направленность. Этим объясняется и популярность раннего Б. Ельцина, который, согласно мифологии того времени, выступил на Октябрьском Пленуме 1987 г. с критикой номенклатурных привилегий (хотя в реальности этого не было).
Все это предопределило тогдашний перестроечный консенсус, объединивший большую часть советских элит, массовые слои научно-технической интеллигенции, сферу торговли и распределения, стремившихся к легализации своей теневой бизнес-среды, а также национально-ориентированные элиты с периферии тогдашнего СССР. Для всех них перестройка, независимо от ее конкретного социально-политического и идейного содержания, давала шансы на социальную и политическую самореализацию.
Уже в тот период определилась и социальная база "противников перестройки", в основном представлявшая социально мало активные слои населения, среди которых были лица невысокой квалификации, малообразованные, жители сел, просто пожилые люди, для которых перестройка стала разрушать их привычный мир.
2.2. Система власти и управления в период перестройки (1985-1991 гг.)
1 декабря 1988 г. в нашей стране были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора.
Президент СССР - глава государства. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на пять лет (не более двух сроков). Президент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов СССР (большинством в две трети голосов) и по заключению Комитета конституционного надзора СССР. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним взбирался вице-президент СССР, который выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны. Он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности кандидатуры председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора и председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент одновременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР: назначал и смещал военное командование, присваивал воинские звания, назначал судей военных трибуналов. Он вел переговоры, подписывал международные договоры, принимал верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, назначал и отзывал дипломатических представителей в иностранных государствах и при ООН, присваивал дипломатические ранги. Президент СССР имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных местностях страны (последнее - при обязательном рассмотрении этого вопроса в Верховном Совете соответствующей республики), ввести временное президентское правление. Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР, на который возлагалась выработка рекомендаций по поддержанию обороны страны, государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка . Члены Совета безопасности СССР назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР .
Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Его члены назначались Президентом, а глава правительства СССР входил в него по должности. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в виду его неработоспособности.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты (высшие должностные лица) республик. Решения Совета Федерации принимались большинством - не менее двух третей голосов и оформлялись указами Президента СССР. В заседаниях Совета Федерации мог участвовать Председатель Верховного Совета СССР. Совет Федерации рассматривал вопросы соблюдения Союзного договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, дает рекомендации Совету Национальностей Верховного Совета СССР по разрешению межнациональных споров н конфликтов.
Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились:
1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;
2) принятие решений по вопросам национально-государственного устройства; 3) установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками;
4) определение основных направлений внутренней и внешней политики;
5) утверждение перспективных государственных планов;
6) избрание Верховного Совета СССР, Председателя и Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.
Внеочередной съезд мог быть созван:
1) по инициативе Верховного Совета СССР;
2) по предложению одной из его палат;
3) по предложению Президиума Верховного Совета СССР;
4) по предложению Председателя Верховного Совета СССР;
5) по требованию не менее 1/5 народных депутатов;
6) по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа власти.
На I Съезде народных депутатов были избраны Председатель Верховного Совета СССР (25 мая 1989 г.), его Первый заместитель (29 мая), Председатель Совета Министров СССР (8 июня). Съезд заслушал доклады М.С. Горбачева "Об основных направлениях внутренней и внешней политики" и Н.И. Рыжкова "О программе предстоящей деятельности Правительства СССР"." Съезд создал Конституционную комиссию.
Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган государственной власти СССР. Он избирался сроком на пять лет Съездом народных депутатов СССР тайным голосованием из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет подотчетен съезду. Он состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.
В Конституции СССР не указана конкретная численность каждой палаты и Верховного Совета СССР в целом, но в ней определена норма представительства от каждого национального образования в Совете Национальностей: 11 депутатов от каждой союзной республики (11х15), 4 депутата от каждой автономной республики (4х20), 2 депутата от каждой автономной области (2х8) и 1 депутат от каждого автономного округа (1х10), т.е. 271 чел. А так как палаты должны быть равны по численности, то и в Совет Союза избирался 271 депутат от территориальных округов (всего 542). Вместе с тем закон не оговаривал, каким образом депутаты от общественных организаций избирались в палаты Верховного Совета, поэтому сами народные депутаты условились, что депутаты от общественных организаций в количественном отношении представляли примерно одну треть каждой палаты соответственно их доли в высшем депутатском корпусе страны. Право решать, кого из депутатов (независимо, от каких общественных организаций они были избраны) выдвинуть в определенную палату, принадлежало каждой республике. И только депутаты от Москвы выдвинули в Совет Союза своих представителей отдельно от РСФСР. Это было сделано с согласия всего депутатского корпуса: в Москве сосредоточены огромные профессиональные силы и их доля в общем числе избирателей значительно выше, чем в других регионах. К тому же большая часть депутатов, избранных от общественных организаций, жили и работали в Москве. Но депутаты - члены Совета Союза от Москвы избирались исходя из общего числа депутатов, полагавшихся по квоте РСФСР.
2.3. Реформа избирательной системы
Правовое регулирование новой избирательной системы осуществлялось на основании следующих нормативных актов:
Закона СССР от 01.12.1988г. «О выборах народных депутатов СССР» (1; 729);
Закона СССР от 1 декабря 1988 года № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» (2; 727);
Постановления СНД СССР от 20 декабря 1989 года № 960-1 «О введении в действие Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» (4;566);
Закона СССР от 21 декабря 1989 года «О статусе народных депутатов в СССР» (3;567.).
В 1989 году в марте-мае произошли выборы народных депутатов СССР. Этому предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще в конце 1988г.
Именно тогда, впервые в Российском государстве, у избирателей появилась возможность реального выбора (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов). Расширились возможности для кандидатов, не принадлежащих к партийной номенклатуре и элитным социальным группам. У них появилась возможность вхождения в состав политической элиты страны через выборную должность с последующим участием в подготовке и принятии политических решений. Специалисты отмечают также, что в ходе выборов на Съезд народных депутатов СССР, в Верховный Совет РСФСР практически все политические силы в своих программах отводили праву, законам значительную, "иногда даже кардинальную" роль в общественных преобразованиях (8; 197).
Через 10 - 12 лет после этих событий уже практически вся российская представительная власть федерального, регионального и муниципального уровня стала формироваться на основе выборов.
Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам, как наиболее массовой “общественной организации” на Съезде иметь большинство. Итак, доля коммунистов - 87% против 71.5% предыдущего созыва.
В выборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным и национально-территориальным округам, участвовала 89.8% включенных в списки избирателей. За работой Съезда следила вся страна - повсеместно зафиксировано снижение производительности труда (7; 479).
Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов - от территориальных и 750 - от национально-территориальных избирательных округов (по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждого автономного округа), еще 750 - от общесоюзных общественных организаций. Съезды должны были собираться один раз в год.
На этом этапе формирования новой избирательной системы еще не приходится говорить о каких-то системных технологиях. Кандидаты, не принадлежащие к партийной номенклатуре, применяли отдельные элементы избирательных технологий, которые нередко приводили к успеху. Важнейшим ресурсом не номенклатурных кандидатов была поддержка избирателей, и преимущество в конкурентной борьбе на выборах можно было получить за счет новизны и неожиданности отдельных приемов ведения избирательных кампаний. Партийная номенклатура использовала в первую очередь ресурсы власти. Следует отметить, что одного (чистого) бюрократического арсенала не хватало тогда для победы. Поэтому для усиления воздействия властного ресурса номенклатурные кандидаты вынуждены были использовать некоторые элементы избирательных технологий.
2.4. Правоохранительные органы в период перестройки
Перестройка коснулась и системы правоохранительных органов. Основным лейтмотивом всего процесса реформирования была идеологическая кампания против КГБ, МВД и армии. Обычно во всех государствах данные структуры являются наиболее консервативными частями государства, поэтому идеологи перестройки старались уничтожить их психологически. Происходило разрушение положительного образа правоохранительных органов в сознании народных масс, одновременно происходил подрыв самоуважения среди офицерского состава.
В этом плане притворялся в жизнь правоохранительных органов принцип приоритета демократических постулатов над воинской дисциплиной (заявления о том, что солдат не должен выполнять приказы, противоречащие общечеловеческим ценностям делали высшие лица Министерства обороны).
В связи с происходящими преобразованиями в экономике появилась необходимость создания новых органов. В 1986 г. было образовано Главное управление государственного таможенного контроля, преобразованное в 1991 г. в Таможенный комитет СССР (в 1991 г. был утвержден новый Таможенный кодекс СССР). В январе 1990 г. учреждена Главная государственная налоговая инспекция.
В период с 1989 по 1991г.г. из МВД, КГБ, суда и прокуратуры ушла большая часть квалифицированных кадров. Причиной этого было сильнейшее давление прессы, дискредитирующей эти органы и резкое снижение заработной платы, которую в данных структурах невозможно компенсировать дополнительными заработками.
Каждое назначение нового руководителя, переименование ведомства, обычно начиналось с отставок в центральном аппарате. Затем происходила замена начальников территориальных органов. Смещение с той или иной должности одних и выдвижение на нее других производилось исключительно по политическим мотивам, а также используя родство и свойство, принадлежности к Команде первого лица, — интересы дела абсолютно не принимались во внимание.
Сокращение численного состава системы правоохранительных органов и ее реформирование проводилось под лозунгом экономии средств. Произошло же все с точностью «до наоборот». А при новом раскладе структур обслуживающих органы правопорядка было образовано столько, что их численный состав превысил количество оперативных работников. На ключевые посты здесь также ставили людей исключительно из политических и родственных, но не деловых соображений.
2.5. Итоги перестройки
Формальной датой завершения перестройки стали события августа 1991 года. Однако это является скорее лишь внешним контуром событий. Объективные процессы, подталкивавшие перестройку к своему концу, а СССР - к развалу - оформились и приобрели необратимый характер значительно раньше. В августе 1991 года симпатии большинства россиян, особенно в крупных городах, оказались на стороне Б. Ельцина, быстро захватившего инициативу в свои руки.
В стране нарастал дефицит бюджетных средств. В 1985 г. он составил около 18 млрд руб., в 1986 г. уже свыше 51 млрд руб. Возникновению дефицита способствовали война в Афганистане, трагедия Чернобыльской АЭС, горбачевская антиалкогольная кампания и сокращение валютных поступлений. Увеличение денежной эмиссии привело к тому, что с прилавков магазинов стал исчезать товар (включая самое необходимое – мыло, сахар, табачные изделия и многое другое). Чтобы хоть как-то разрешить проблему, власти вводили талоны и карточки покупателя на продукты питания (на кур, сахар, табачные изделия, масло, крупы и др.).
В 1991 г. советская экономика находилась в глубоком кризисе. Спад производства и задолженность по заработной плате предприятий своим работникам достигли небывалого размаха. Дефицит бюджета составлял до 30 %, а внешний долг СССР оценивался в 103,9 млрд долл. Страна переживала нелегкие времена.
Происходило ухудшение финансового и экономического положения страны. Национальный доход в 1990 г. по сравнению с прошлым годом снизился на 9 %. Для поддержания жизненного уровня населения власть прибегала к займам. Это послужило формированию крупного внешнего долга СССР, ответственной за который стала Россия.
К концу 1991 года страна представляла собой гибрид бюрократического и экономического рынка. В политической сфере смесь советской и президентской форм правления.
За годы перестройки было мало сделано для реформирования хозяйственного механизма. Принятые законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали основных принципов командно-распределительной экономики. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлением на ее месте новой. Эту задачу предстояло решать уже новой России.
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении.