Правовая основа международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ
1.Таможенный Союз и нормативная база
1.1.Таможенное дело и право: ключевые аспекты
1.2.Таможенный Союз и Таможенный кодекс
2.Международное сотрудничество в таможенной сфере
2.1.Международные договора в рамках ВТО
2.2.Международные договора в рамках ЕЭК ООН
2.3.Региональные международные договора
2.4.Таможенное сотрудничество посредством других международных структур
3.Международно-правовое сотрудничество РФ со странами дальнего зарубежья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Правовая основа международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

Существует еще один международный договор в рамках ВТО, а именно Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990), которая ознаменовывает важный этап в области гармонизации и упрощения таможенных процедур.
Увеличение числа международных инструментов относительно временного ввоза усложняет деятельность экономических агентов на международном уровне. Конвенция объединяет в один инструмент все льготы, которые могут быть представлены в настоящее время на основании документа о временном ввозе, и устанавливает режим новых категорий товаров, которым должны предоставляться льготы временного ввоза.
2.2. Международные договора в рамках ЕЭК ООН
Рассмотрим в данном параграфе курсовой работы универсальные международные договора в рамках Европейской экономической комиссии Организации ОбъединенныхНаций. Итак:
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением карнета TIR (Конвенция TIR) (Женева, 14 ноября 1975).
Конвенция о Договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956).
Обе Конвенции направлены на облегчение международных перевозок грузов автомобильным транспортом путем гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также унификации требований в отношении соответствующей документации.
Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982). Цель данной Конвенции состоит в сокращении требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов и продолжительности контроля, в частности путем национальной и международной координации процедур контроля и методов их применения6.
Принципы согласования условий проведения контроля определены в ст. 1 Приложения 1 к Конвенции:
«1. Учитывая наличие таможен на всех границах и общий характер их работы, организация других видов контроля, по мере возможности, координируется с таможенным контролем.
2. Во исполнение этого принципа в случае необходимости допускается проведение всех или отдельных видов контроля не на границе, при условии, что используемые процедуры содействуют облегчению международных перевозок грузов».
2.3. Региональные международные договора
Европейский Союз. Протокол между административными ведомствами о взаимопомощи в таможенных делах Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны и Российской Федерацией, с другой стороны.
Пакт Стабильности для Юго-Восточной Европы, преобразованный в феврале 2008 года в Региональный совет сотрудничества. Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью (Бухарест, 26 мая 1999)
Содружество независимых государств (СНГ). Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15 апреля 1994 года).
Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).
Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств - участников ГУАМ (Ялта, 4 июля 2003).
Эти региональные международные договора преследуют ту же главную цель, что и Найробская Конвенция в рамках ВТО, а именно предоставление административной взаимопомощи в целях правильного применения таможенного законодательства, в частности путем предотвращения, расследования и борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями. Основным средством взаимопомощи является обмен информацией.
Международные двусторонние договора о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Такие договора заключены (на межгосударственном, межправительственном или межведомственном уровнях) с 21 государством, а именно: Украиной, Россией, Беларусью, Кыргызстаном, Арменией, Узбекистаном, Азербайджаном, Румынией, Турцией, Польшей, Болгарией, Литвой, Италией, Албанией, Израилем, Хорватией, Македонией, Нидерландами, Грецией, Словакией, Венгрией, из которых только 2 не вступили в силу (с Литвой и Хорватией) и другими странами7.
Необходимо отметить, что многосторонние и двусторонние международные договора на пространстве СНГ, заключены и по другим направлениям таможенной деятельности, таким как:
- обмен статистической информацией,
- порядок транзита,
- таможенный контроль культурных ценностей и др.
2.4. Таможенное сотрудничество посредством других международных структур
Помимо вышеуказанных международных организаций, многостороннее и двустороннее таможенное сотрудничество осуществляется посредством других международных структур, которые будут охарактеризованы в дальнейшем. Рассмотрим их:
Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Республике Молдова и Украине (EUBAM).
EUBAM действует на основании Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Молдова, Европейской Комиссией и Правительством Украины о Миссии Европейской Комиссии по приграничной помощи Республике Молдова и Украине (Паланка, 7 октября 2005)
Миссия ЕС преследует следующие цели:
поддержка в реализации Планов действий ЕС в рамках Европейской политики добрососедства с Республикой Молдова и Украиной;
содействие разрешению приднестровского конфликта путем усиления мониторинга границы, сокращая, таким образом, возможные угрозы безопасности, происходящие из этого региона;
развитие операционных и институциональных возможностей таможенных и пограничных служб в целях обеспечения эффективного контроля на границе;
борьба с контрабандой и распространением оружия путем обеспечения инфраструктуры и необходимого оборудования, а также консультаций и обучения;
увеличение таможенных доходов и создание необходимых условий для правильного внедрения национальной торговой политики путем совершенствования возможностей таможенных органов и борьбы с коррупцией;
улучшение сотрудничества между Республикой Молдова и Украиной в области обмена трансграничной информацией и совместных операций и т.д.
Уже первые месяцы деятельности EUBAM подтвердили эффективность мониторинга молдавско-украинской государственной границы для обеспечения стабильности и безопасность в регионе.
Региональный центр Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (SECI) по борьбе с трансграничной преступностью, Бухарест, Румыния (Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью, Бухарест, 26 мая 1999).
Центр SECI является структурой операционного сотрудничества, которая объединяет таможню и полицию государств-членов для прямого взаимодействия, руководствуясь в своей деятельности рекомендациями ВТО и Интерпола.
Задачей Центра SECI является поддержка общих усилий государств-членов по борьбе с трансграничной преступностью в целях улучшения делового и инвестиционного климата в Юго-Восточной Европе и, соответственно, обеспечения политической и экономической стабильности в регионе.
Региональный офис по обмену информацией для Восточной и Центральной Европы (RILO ECE), Варшава, Польша.
RILO является программой ВТО, целью которой является обмен информацией между таможенными администрациями стран Восточной и Центральной Европы, в целях предотвращения и борьбы с таможенными правонарушениями путем анализа полученных данных, которые хранятся в управляемой ВТО базе данных CEN (Customs Enforcement Network).
Программа RILO состоит из 3 уровней:
1. Секретариат ВТО;
2. RILO для различных регионов, например: указанный RILO ECE, RILO для Западной Европы (RILO WE), RILO для стран СНГ (RILO CIS), RILO для азиатского и тихоокеанского региона (RILO A/P) и т.д.;
3. Национальные пункты связи в рамках таможенных администраций государств-членов ВТО.
Таможенное сотрудничество в рамках RILO содействует:
укреплению возможностей таможенных администраций в противодействии таможенным правонарушениям;
стимулированию административной взаимопомощи;
адаптации к международным стандартам в этой области.
Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о Положении о Совете руководителей таможенных служб государств участников СНГ в новой редакции, Москва 30 мая 2002 года). 
Данный Совет является специализированным органом таможенного сотрудничества в рамках СНГ, который имеет своей целью обеспечение координации взаимодействия соответствующих государств в области таможенной политики. Заседания Совета проводится, как правило, два раза в год.
Европейский офис по борьбе с мошенничеством (OLAF) Европейской Комиссии.
Задача OLAF заключается в защите финансовых интересов Европейского Союза, борьбе с любыми нарушениями, в том числе и таможенными.
Европейская экономическая комиссия ООН.
Данная структура является региональным органом ООН по развитию торгово-экономических отношений в европейском регионе, а также между другими регионами мира. Постоянный представитель Таможенной службы того или иного государства принимает участие в заседаниях Рабочей группы по таможенным вопросам, связанным с транспортом, задачей которой является руководство процессом гармонизации и упрощения требований для процедур пересечения границ различными видами внутреннего транспорта в регионе. Эта Рабочая группа администрирует ряд конвенций и соглашений ООН в области упрощения пересечения границ, а также разрабатывает различные проекты поправок к соответствующим инструментам для их совершенствования. Представитель Таможенной службы участвует и в заседаниях Административного комитета Конвенции TIR8.
Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD).
UNCTAD проводит политику интеграции развивающихся государств в мировую экономику, в частности путем предоставления необходимой технической помощи, обеспечивая, таким образом, долгосрочную стабильность.
UNCTAD оказывает Таможенной службе того или иного государства техническую помощь по внедрению самой передовой Интегрированной информационной системы для обработки документов и таможенного оформления товаров ASYCUDA World.
Международная программа помощи и обучения в области уголовных расследований (ICITAP) в рамках Департамента юстиции США.
ICITAP является партнером Таможенной службы многих стран. Сотрудничество осуществляется в сфере внедрения Новой компьютеризированной системы транзита (NCTS), борьбы с коррупцией, управления рисков и аудита после таможенного оформления, внедрения концепции «единого окна», взаимодействия с деловыми кругами и др.
Отразив основные аспекты международного таможенного сотрудничества, продвигаемые Таможенной службой Республики Молдова, в заключение, отмечаем, что процесс установления и развития международных отношений в таможенной сфере является достаточно трудным и разноплановым. Это предполагает использование комплексных подходов для обеспечения эффективного диалога с международными партнерами. Цель интенсификации международного таможенного сотрудничества будет преследоваться и в дальнейшем.
В заключение второй главы данной курсовой работы можно резюмировать следующее:
Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможенного дела развивается по ряду основных направлений. Прежде всего это сотрудничество со странами СНГ, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела. Российская Федерация участвует во многих международных договорах, образующие правовую основу межгосударственных отношений, которые содействуют поддержанию мира и безопасности, развитию международного сотрудничества, в том числе в области внешней торговли товарами. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы и выступают в качестве существенного элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами.
Заключение международных договоров регламентируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»9, в соответствии с которым под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
3. Международно-правовое сотрудничество РФ со странами дальнего зарубежья
Специфика внутригосударственного таможенного регу­лирования проявляется среди прочего также и в его тес­ной взаимосвязи с международным правом. В сферу меж­дународно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, меж­дународные перевозки находящихся под таможенным кон­тролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.
Закрепленный нормами российского таможенного пра­ва принцип приоритета международно-правовых норм со­ответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела.
В настоящее время к основным международным орга­низациям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования мировой торговли относятся:
Всемирная торговая организация (ранее — ГАТТ: Генеральное соглашение по тарифам и торговле).
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и разви­тию.
Всемирная таможенная организация (ранее — СТС: Совет таможенного сотрудничества).
Решения ГАТТ/ВТО принимаются на основе консенсу­са, что означает следующее: для принятия решения по тому или иному вопросу необходимо, чтобы против этого решения не было подано ни одного голоса. Такая модель принятия решений исключает возможность дискримина­ции интересов того или иного участника Соглашения и одновременно требует тщательной, всесторонней и доволь­но глубокой проработки каждого вопроса. С этой целью в рамках ГАТТ/ВТО действует целый ряд всевозможных специализированных комитетов и рабочих групп, действу­ющих на постоянной основе10.
Структура ВТО несколько иная, чем ГАТТ: ее учредители отказа­лись от модели периодических раундов и поставили про­цесс переговоров, входящих в компетенцию ВТО, на по­стоянную основу. Высший орган ВТО это Конференция ВТО на уровне ми­нистров государств-участников (созывается не реже одно­го раза в два года). Из постоянных органов главным яв­ляется Генеральный совет ВТО в составе представителей всех стран-участниц организации: на него возлагается ре­шение текущих вопросов и подготовка документов для обсуждения на Конференции.
Подотчетны и подконтрольны Генеральному совету ВТО Совет по торговле товарами. Совет по торговле услугами, Совет по интеллектуальной собственности и три комите­та: Комитет по торговле и развитию. Комитет по нацио­нальным защитным мерам по устранению диспропорций в соответствующих платежных балансах и Комитет по бюджету, финансам и управлению ВТО. В общем виде к числу основных функций ВТО относятся:
Координация действий договаривающихся сторон по реализации многосторонних договоренностей.
Организация и проведение многосторонних торговых переговоров.
Разрешение споров и разногласий при применении многосторонних договоров в рамках ГАТТ/ВТО.
Изучение и обобщение применения мер экономичес­кой политики на национальном уровне в странах-участ­никах ВТО.
Координация с другими международными органи­зациями, занятыми в сфере регулирования мировой тор­говли.
Как постоянный орган в рамках ООН действует с 1964 г. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой также имеет непосредственное от­ношение к таможенной сфере. Как и ГАТТ/ВТО учрежде­на эта организация была с целью решения актуальных проблем международных торгово-экономических отноше­ний. Но в отличие от первой, ЮНКТАД акцентирует свое внимание на решении возникающих проблем по созда­нию равных условий для участия в мировой торговле на­ряду с промышленно развитыми странами также и разви­вающихся стран, на решении конфликтов между промыш­ленно развитыми странами и их бывшими колониями и иным образом зависимыми землями.
Высшим органом ЮНКТАД является его Сессия, созы­ваемая не реже одного раза в четыре года в г. Женеве. Постоянно действующим органом является Совет по тор­говле и развитию и Постоянный секретариат, в рамках которого действуют следующие комитеты: Комитет по сы­рьевым товарам, Комитет по готовым изделиям, Комитет по морским перевозкам. Комитет по финансированию тор­говых операций, Комитет по передаче технологий и Спе­циальный комитет по преференциям.
В рамках Конференции ЮНТКАД была разработана и успешно действует Общая система преференций, направ­ленная на предоставление развитыми странами односто­ронних уступок развивающимся странам без их распрост­ранение на развитые государства при перемещении това­ров через таможенную границу.
Кроме этого, в 1980 г. под эгидой ЮНТКАД с целью придания большей устойчивости мировой торговле сырь­евыми товарами посредством объединения финансовых средств экспортеров был создан Общий фонд сырьевых товаров, благодаря деятельности которого удалось добиться отмены либо снижению в развитых странах ввозных та­моженных пошлин на сырьевые товары.
Специализированной международной организацией, за­нимающейся исключительно вопросами таможенно-правового регулирования, является Всемирная таможенная организация (ранее именуемая Советом таможенного со­трудничества — сокращенно СТС). СТС был создан 15 де­кабря 1950 г. в г. Брюсселе специально с целью урегулирования таможенных вопросов на международном уров­не. Его появление было обусловлено теми же причинами, что и ВТО — обусловленной глобализацией мировой тор­говли необходимостью гармонизации и унификации ми­ровой торговли и ее таможенного регулирования не на уровне существовавших до этого торговых обычаях и обыкновениях, а на уровне многосторонних международных межправительственных соглашений. К основным функциям и задачам СТС относятся:
Изучение всех вопросов, качающихся международ­ного сотрудничества в таможенно-правовой сфере. Исследование и анализ процедурных аспектов нацио­нальных таможенных систем государств — участников СТС с целью их согласования и унификации с общепризнанными. Осуществление сотрудничества с другими междуна­родными организациями и обеспечение необходимой ин­формацией своих членов.
В своей деятельности СТС руководствуется принципом невмешательства в национальную экономическую полити­ку государств — его участников под лозунгом о том, разра­ботанные на основе его деятельности международные дого­воры должны быть призваны всячески облегчать условия мировой торговли за счет формирования единообразной практики осуществления операций по таможенному офор­млению и контролю во всех странах - участниках СТС.
Участником Всемирной таможенной организации (СТС) с января 1992 г. является и Российская Федерация как правопреемница СССР, который вступил в СТС незадолго до своего распада — в июле г. 1991
К числу важнейших международных соглашений в рам­ках СТС, участниками которых является и Российская Федерация, относятся:
1. Таможенная конвенция о карнете АТА для времен­ного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.).
2. Конвенция о временном ввозе (стамбульская) от 26 июня 1990 г. (также ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.).
3. Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров.
4. Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.
5. Конвенция о взаимном административном содей­ствии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (именуется еще Конвенци­ей Найроби).
6. Международная конвенция (Конвенция Киото) об уп­рощении и гармонизации таможенных процедур.
Вкратце охарактеризуем некоторые из них.
Стамбульская конвенция и Конвенция АТА регулиру­ют все основные аспекты временного ввоза товаров, вклю­чая вопросы их таможенного оформления, освобождения от уплаты таможенных платежей и эквивалентных им налогов и сборов и пр. Карнет АТА — это унифицирован­ный международный таможенный документ, который ис­пользуется в качестве товаров под таможенный режим временного ввоза и позволяет не только обеспечить воз­можность идентификации товаров, но и служит между­народно-правовой гарантией обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов.