Современные системы государственного управлеия Российской Федерации и США: сравнительный анализ.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. Теоретические основы государственного управления
1.1. Понятие государственного управления
1.2. Функции государственного управления
2. Сравнительный анализ систем управления России и США
2.1. Общая характеристика систем государственного управления России и США
2.2. Сравнительный анализ института президентства России и США
2.2. Сравнительный анализ систем законодательной и исполнительной властей России и США на основе конституционно – правового регулирования
2.4. Сравнительный анализ судебной системы России и США
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников

Современные системы государственного управлеия Российской Федерации и США: сравнительный анализ.

По форме правления Россия является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Законодательная власть представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: верхней – Советом Федерации, и нижней – Государственной Думой. Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ. Верховный суд РФ – высший судебный орган – гражданские, уголовные, административные дела. Высший Арбитражный суд – экономические споры Конституционный суд – дает заключение соответствия законов.Президент занимает центральное место в системе органов власти РФ. По Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. В ряде случаев президент может выполнять функции, которые обычно осуществляются законодательными и судебными органами власти.Как глава государства президент является гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод граждан. Ему принадлежит ведущая роль в назначении высших должностных лиц РФ. Президент с согласия нижней палаты парламента назначает на должность председателя правительства РФ; по представлению председателя правительства назначает его заместителей и федеральных министров. Президент также назначает и увольняет с должности высшее командование Вооружённых сил, руководителей других силовых структур, дипломатических представителей РФ за рубежом, полномочных представителей президента в федеральных округах, формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует администрацию президента. Президент представляет для назначения парламентом кандидатуры председателя Центрального банка РФ, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, генерального прокурора страны.Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента в случаях, предусмотренных Конституцией, назначения даты всенародного референдума, выборов в нижнюю палату парламента — как очередных, так и досрочных.Президент выступает арбитром в спорах между органами государственной власти России и субъектов Федерации, между органами власти субъектов Федерации. В случае отсутствия законодательной базы, регулирующей те или иные стороны общественной жизни, президент имеет право издавать указы, имеющие силу закона до принятия парламентом соответствующих нормативных актов. Президент имеет право наложить вето на законы, принимаемые Федеральным Собранием, после чего они поступают на повторное рассмотрение парламента.Президент РФ может быть отрешён от должности в порядке, предусмотренном Конституцией страны.Высшим органом представительной и законодательной власти РФ является парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: нижней — Государственной Думы и верхней — Совета Федерации.Государственная Дума, избираемая всеобщим голосованием на 4 года, состоит из 450 депутатов. Её основная функция — принятие законов Российской Федерации. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия президенту РФ на назначение председателя правительства РФ, решение вопроса о доверии правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ, председателя Счётной палаты РФ и половины ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.Государственная Дума может быть распущена президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией страны, которые связаны с отказом утвердить предложенную президентом кандидатуру на пост председателя правительства РФ, а также с отклонением предложенного правительством вотума доверия и выражением вотума недоверия правительству.В соответствии с законодательством депутаты Государственной Думы могут создавать депутатские объединения — фракции и депутатские группы.Совет Федерации представляет интересы регионов РФ. Он формируется по принципу 2 члена верхней палаты от каждого субъекта Федерации. Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает принятые Государственной Думой законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ с другими государствами, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К исключительной компетенции Совета Федерации относятся: утверждение границ между субъектами РФ, утверждение указов президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории страны, решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил страны за пределами территории РФ, назначение выборов президента РФ, отрешение президента РФ от должности, назначения на должность генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, заместителя председателя и половины аудиторов Счётной палаты.Действующий регламент Совета Федерации не предусматривает создание фракций по партийному принципу. Влияние политических предпочтений членов Совета Федерации (распространено также название «сенаторы») на политическую позицию верхней палаты парламента заметно ниже, чем в Государственной Думе. В гораздо большей степени на позицию Совета Федерации влияют различия в интересах регионов, которые представляют сенаторы (например, регионы-доноры и регионы — реципиенты федерального бюджета и др.).Парламент играет в политической системе России ограниченную роль. Это объясняется тем, что парламент по Конституции практически лишён контрольных функций.Граждане России имеют право участвовать в выборах органов власти с 18 лет. Минимальный возраст для того, чтобы быть избранным в органы власти, устанавливается соответствующими законодательными актами. Так, президент России не может быть моложе 35 лет, депутат Государственной Думы — моложе 21 года. Кроме того, закон устанавливает предельный возраст в 65 лет, в котором гражданин может участвовать в выборах в качестве кандидата на пост президента РФ.Государственная Дума избирается по смешанной, пропорционально-мажоритарной системе. Половина депутатов (225 чел.) избирается по пропорциональной системе — по партийным спискам. До выборов 1999 включительно в голосовании по партийным спискам участвовали политические партии и избирательные блоки, в состав которых входили политические партии и общественные объединения. Начиная с парламентских выборов 2003 избирательные блоки допускаются только в том случае, если в их состав в обязательном порядке входит хотя бы одна политическая партия. В дальнейшем намечается наделить исключительным правом участия в выборах только политические партии. При выборах по партийным спискам депутатские места в Государственной Думе получают партии и блоки, набравшие не менее 5% голосов избирателей. С думских выборов 2007 процентный барьер будет повышен до 7%. Выборы считаются действительными, если в них приняло участие св. 50% зарегистрированных избирателей.Другая половина депутатов избирается по одномандатным округам, границы которых определяет Центральная избирательная комиссия РФ. Право выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы имеют группы граждан, политические партии. Закон допускает и самовыдвижение кандидатов. Выборы депутатов по одномандатным округам проводятся в один тур. Победителем считается кандидат, набравший простое большинство голосов. При этом количество голосов, поданных за победителя, не должно быть меньше числа принявших участие в выборах избирателей, проголосовавших против всех кандидатов.Принцип формирования Совета Федерации начиная с 1993 изменялся трижды. В 1993—95 верхняя палата парламента состояла из сенаторов, выбранных прямым голосованием населением субъектов Федерации. С 1995 палата формировалась по принципу представительства в ней глав субъектов Федерации и председателей региональных парламентов (Законодательных собраний) субъектов Федерации. В 2000 принцип формирования верхней палаты был снова изменён. Сенаторы стали делегироваться главой исполнительной власти субъекта Федерации и региональным парламентом. При этом замена прежнего состава членов Совета Федерации проводилась постепенно по мере проведения перевыборов в субъектах Федерации. Переход к новой системе формирования Совета Федерации был полностью завершён к январю 2002. По действующему законодательству срок полномочий сенаторов соответствует срокам полномочий делегировавшего их органа власти субъекта Федерации, который имеет право отзыва члена Совета Федерации, если его действия не соответствуют в должной мере интересам региона.Правительство России обеспечивает оперативное управление народным хозяйством посредством проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.Правительство РФ назначается президентом России и слагает полномочия перед вновь избранным главой государства. Правительство РФ также может быть отправлено в отставку в случае, если президент РФ согласен или с вотумом недоверия, вынесенным правительству Государственной Думой, или с тем, что Дума отказывает правительству в доверии.Главой правительства является его председатель (в литературе часто фигурирует термин «премьер-министр»), который назначается на должность президентом и утверждается Государственной Думой. Председатель правительства вносит на утверждение президента РФ предложения о структуре исполнительной власти и составе правительства.Правительство, занимаясь оперативным управлением народным хозяйством, выполняет функции центра согласования важнейших экономических интересов. Эффективное выполнение этих функций под руководством сильного премьера обеспечивает значительный вес правительства как органа власти в политической жизни страны.Система власти на уровне субъектов Федерации характеризуется существенными отличиями. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999) формулирует лишь базовые подходы к организации системы органов власти на местах. В остальном же субъекты Федерации на основе их Конституций и уставов сами определяют систему органов власти.Во всех субъектах РФ проживающие на их территориях граждане прямым всеобщим голосованием избирают высшее должностное лицо субъекта Федерации — губернатора (для краёв, областей, автономных областей, автономных округов), президента (для республик в составе РФ), который и формирует исполнительную власть в регионе. В некоторых субъектах Федерации должности главы субъекта Федерации и руководителя исполнительной власти разъединены.Высшие должностные лица субъектов Федерации избираются сроком на 4 или 5 лет. В 2000 создан законодательный механизм федерального вмешательства для отстранения их от должности в случае систематического нарушения федеральных законов. Однако на практике этот механизм пока не применялся.В подавляющем большинстве субъектов Федерации законодательные органы (региональные парламенты) в 1990-е гг. формировались на основе мажоритарной избирательной системы. Лишь в отдельных субъектах Федерации существовала смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система. Однако в связи с изменениями, внесёнными в федеральные законы в 2001—02, направленными на укрепление многопартийной системы, с 2005 намечено осуществить переход к смешанной избирательной системе при выборах Законодательных собраний регионов во всех субъектах Федерации.Для региональных политических систем, как и для политической системы России, характерен дисбаланс во взаимоотношениях между исполнительными и представительными органами власти в пользу института губернатора (президента республики). Это обеспечивает доминирование исполнительной власти в политических процессах в субъектах Федерации.После создания федеральных округов и учреждения института полномочных представителей президента, на которых возложена координация работы всех органов власти на местах, начался процесс государственного строительства на этом уровне. Был создан институт главных федеральных инспекторов, курирующих работу органов власти в конкретных субъектах Федерации. Федеральные органы государственного управления стали формировать свои окружные структуры.2.2. Государственное управление СШАСША — федеративная республика с президентской формой правления. Конституция вступила в силу в 1788, включает 27 поправок, принятых со дня её ратификации (действующими из них являются 26 — поправка XVIII, вводившая в 1919 «сухой закон», была отменена в 1933 поправкой XXI). Первые 10 поправок — Билль о правах — были приняты в 1789. Поправки вступают в силу после их ратификации Законодательными собраниями (легислатурами) 3/4 штатов. Всеобщее избирательное право распространяется на граждан США, достигших 18 лет.Административное деление ? 50 штатов и Федеральный округ Колумбия. Штаты делятся на графства (округа) (в штате Луизиана — приход), которые, в свою очередь, делятся на муниципалитеты, осуществляющие самоуправление в городах, и таун-шипы, представляющие самоуправление в сельской местности.В основе функционирования государственного механизма США лежит конституционный принцип «разделения властей», предусматривающий существование 3 ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной — и исключающий возможность злоупотребления властью какой-либо одной из её ветвей.Законодательная власть осуществляется конгрессом США, состоящим из 2 палат — сената и палаты представителей. Сенаторы (100 чел. — по 2 представителя от каждого штата) избираются на 6-летний срок; каждые 2 года происходит обновление состава сената на 1/3. Выборы в палату представителей проходят каждые 2 года, в ходе которых переизбираются все 435 представителей соответствующего числа избирательных округов. Избирательные округа определяются в соответствии с численностью населения. В состав палаты представителей входят также 3 представителя Федерального округа Колумбия с правом совещательного голоса. Официально председатель сената — вице-президент США (он участвует в работе сената и голосует, если в ходе голосования по какому-либо вопросу голоса сенаторов разделились поровну). В этом случае его голос становится решающим. В отсутствие вице-президента работой сената руководит временный президент (president pro tempore). Работой палаты представителей руководит спикер — представитель партии, обладающей большинством голосов в палате. В сенате и палате представителей избираются руководители постоянных и специальных комитетов и подкомитетов, а также лидеры большинства и меньшинства и их заместители — «кнуты». В каждой из 2 палат существуют по 20 функционирующих независимо друг от друга постоянных комитетов по основным направлениям законодательной деятельности; а также 3 объединённых (совместных) комитета. Для рассмотрения особо важных вопросов внутренней или внешней политики созываются совместные заседания обеих палат. Конгресс каждого созыва работает в формате двух ежегодных сессий. Исторически сложилась традиция нумерации сессий конгресса США — после выборов в конгресс 2002 работает 108-я сессия.Конгресс обладает широкими прерогативами в большинстве сфер государственной деятельности, прежде всего финансов. Он утверждает федеральный бюджет, устанавливает налоги и другие сборы, регулирует внешнюю и междуштатную торговлю, контролирует деятельность правительственных ведомств и расходование ими федеральных финансовых средств. Контроль за государственным финансированием осуществляется конгрессом через созданные при нём специализированные учреждения: Главное контрольно-финансовое управление, Управление по оценке технологии и Бюджетное управление.Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно или раздельно обеими палатами конгресса США, каждая из них обладает присущими исключительно ей функциями. Так, все законопроекты в области бюджетной политики, включая утверждение ежегодного бюджета, могут исходить лишь из палаты представителей, сенат обладает правом лишь обсуждать их и вносить в них поправки. Палате представителей предоставлено право избрания президента США, если ни один из кандидатов на этот пост не получил больше половины голосов членов Коллегии выборщиков, и вынесения обвинения об импичменте президента или вице-президента. Сенат США, «по совету и с согласия» которого принимаются важнейшие президентские решения, обладает правом объявления войны, чрезвычайного положения, утверждения международных договоров, внесения в них поправок и дополнений, утверждения кандидатов на занятие кабинетных постов и ряда высших должностей в госаппарате, руководителей дипломатических представительств США за рубежом, членов Верховного суда США, федеральных судей, а также выносит окончательное решение относительно прошедшей через палату представителей резолюции об импичменте президента страны. Сенат не обладает полномочиями утверждения назначений на посты в аппарате Белого дома.Законодательная власть на местах осуществляется легислатурами штатов, состоящими из двух или одной (Небраска) палат.Президент — высшее должностное лицо США — глава государства и одновременно глава правительства. Его резиденцией является Белый дом, расположенный в федеральной столице г. Вашингтоне. Президент избирается сроком на 4 года и в соответствии с принятой в 1951 XXII статьёй Конституции не может избираться более чем на два срока. Одновременно с президентом избирается вице-президент. Кандидаты на пост президента и вице-президента выдвигаются и утверждаются делегатами национальных партийных съездов, созываемых раз в 4 года. Выборы президента и вице-президента (а также выборы всех членов палаты представителей, 1/3 сенаторов и подлежащих переизбранию губернаторов штатов) проводятся в 1-й вторник после 1-го понедельника ноября каждого високосного года. Американская избирательная система предусматривает избрание президента и вице-президента голосами членов Коллегии выборщиков, избираемых в каждом штате всеобщим голосованием из числа местных партийных активистов. Голосуя за того или иного кандидата в президенты, рядовой избиратель одновременно голосует за выборщика конкретной партии, который, как правило, обязан поддержать кандидата своей партии. Каждый штат избирает количество выборщиков, равное общему количеству представителей данного штата — сенаторов и членов палаты представителей — в конгрессе США. Избранные общенародным голосованием выборщики собираются (раздельно по штатам) в столице своего штата в 1-й понедельник после 2-й среды декабря високосного года и избирают президента и вице-президента США путём заполнения специальных форм.