Финансово-экономический потенциал местного самоуправления г.Москвы

Содержание

Введение
Глава 1. Основы местного самоуправления города Москвы
1.1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
1.1.1. Понятие местного самоуправления
1.1.2. Функции местного самоуправления
1.1.3. Принципы местного самоуправления
1.1.4. Органы местного самоуправления города Москвы
1.2. Финансово-экономические основы местного самоуправления города Москвы
1.2.1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
1.2.2. Муниципальная собственность
1.2.3. Бюджет муниципальных образований
Выводы по первой главе
Глава 2. Финансово-экономический потенциал внутригородского муниципального образования Матушкино в городе Москве
2.1. Характеристика финансово-экономического потенциала
2.1.1. Общие сведения о местном самоуправлении ВМО Матушкино
2.1.2. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления
2.2. Оценка финансово-экономического потенциала ВМО Матушкино
2.2.1. Оценка деятельности ВМО Матушкино
2.2.2. Проблемы и перспективы развития ВМО Матушкино
Выводы по второй главе
Заключение
Список литературы и источников
Приложения

Финансово-экономический потенциал местного самоуправления г.Москвы

Высшим должностным лицом муниципального образования является Руководитель муниципального образования. Анализ социально-экономического развития и оценка деятельности внутригородского муниципального образования – это комплексный процесс, требующий учета многих факторов, особенностей конкретного муниципального образования и объективных расчетов. В данном подпункте курсового проекта деятельность муниципального образования Матушкино будет оценена на примере доходов и расходов на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в 2008 и 2009 годах. Финансовое обеспечение указанных сфер деятельности муниципального образования осуществляется за счет субвенций из городского бюджета Москвы. Объемы субвенций в 2008 и 2009 годах составили 11723,2 тыс.руб. и 10455,3 тыс. руб. соответственно (14).Расходы на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы включают расходы на обеспечение и содержание кадрового ресурса и собственно расходы на организацию деятельности. Расходы на обеспечение и содержание кадрового ресурса предусматривают отчисления на заработную плату, начисление на оплату труда, услуг связи, коммунальных и прочих услуг, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов. Расходы на организацию деятельности включают расходы на проведение молодежной политики и оздоровления детей, на сферу здравоохранения и спорт (14). Данные о расходах на обеспечение и содержание кадрового ресурса в 2008 и 2009 годах представлены в таблице 1 (14).Таблица 1. Расходы на обеспечение и содержание кадрового ресурса (тыс. руб.)Наименование расходовПлан 2008г.Факт2008 г.% выполненияПлан 2009г.Факт2009 г.% выполненияЗаработная плата954,1954,1100994,6994,5100Прочие выплаты80,680,610089,689,6100,0Начисление на оплату труда208,7191,391,6261,4215,964,3Услуги связи5,03,57010,510,573,3Коммунальные услуги8,08,010017,117,163,8Услуги по содержанию имущества8,07,69523,022,586,8,3Прочие услуги155,4155,4100176,0154,960,7Увеличение стоимости основных средств49,048,298,480,078,455,1Увеличение стоимости материальных запасов33,029,990,647,444,667,0ВСЕГО1501,81479,298,51699,61628,095,8Как видно из таблицы, выполнение плана расходов на обеспечение и содержание кадрового ресурса в целом составило менее 100% по итогам 2008 и 2009 годов, но в 2008 году превысило аналогичный показатель 2009 года на 2,7%. Следует отметить, что и объем субвенций из городского бюджета Москвы в 2008 году на 1267,9 тыс. руб. превысил объем 2009 года.Данные о расходах на организацию деятельности представлены в таблице 2 (14).Таблица 2. Расходы на организацию деятельности ДСВФО и С работы (тыс. руб.)Наименование расходовПлан 2008г.Факт2008 г.% выполненияПлан 2009г.Факт2009 г.% выполненияМолодежная политика и оздоровление детей3791,43738,498,64400,34253,096,6Здравоохранение и спорт5890,15741,797,56055,05480,090,5ВСЕГО9681,59480,497,910455,39733,093На основании данных таблицы 2, выполнение плана расходов на организацию деятельности составило менее 100% по итогам 2008 и 2009 годов, однако в 2008 году превысило аналогичный показатель 2009 года на 4,9%. При меньшем объеме субвенций из бюджета Москвы в 2009 году по сравнению с объемом 2008 года планируемый и фактически освоенный объемы средств оказались выше. Общий объем расходов на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в 2008 году составил 10959,6 тыс. руб., т.е. на 763,6 тыс. руб. меньше выделенного объема субвенций, в 2009 году – 11361,0 тыс. руб., т.е. на 905,7 тыс. руб. больше выделенного объема субвенций. Таким образом, оценка деятельности муниципального образования Матушкино в области динамики доходов-расходов на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в 2008 и 2009 годах показала, что объем освоения средств городских бюджетных субвенций составляет в среднем 96%, что в принципе можно оценить как высокорезультативное. Однако в 2008 году, несмотря на кризисные явления в экономике страны, в освоении выделенных средств образовался профицит бюджета в размере 763,6 тыс. руб., а в 2009 – дефицит в размере 905,7 тыс. руб. Но объективность этих показателей сложно оценить, поскольку изначально в 2008 году объем субвенций был выше.В настоящее время ведется деятельность в области институционального регулирования системы местного самоуправления. Активизация социально-экономической функции муниципального управления в этом процессе занимает особое место.На данном этапе в районе Матушкино реализуется Программа комплексного развития района (15). Программа представляет собой целостную концепцию для всех микрорайонов, основанную на реализации спланированных действий по развитию инфраструктуры района и созданию комфортной среды для проживания населения. Данная Программа разработана на основании принятых Мэром города Москвы С.С. Собяниным решений по развитию инфраструктуры и благоустройству столицы.Реализация Программы в районе Матушкино началась весной 2011 года, власти старались выстроить эффективную систему взаимодействия с жителями и исполнителями работ, основанную на оперативном информировании обеих сторон, для чего проводились публичные слушания с участием горожан. Программа размещена на сайте Управы района Матушкино, на сайте ВМО Матушкино также есть ссылка на Программу (15).Программа предусматривает проведение комплекса работ по капитальному и текущему ремонту, сооружению новых объектов инфраструктуры района Матушкино. Это ремонт и сооружение спортивных площадок, оборудование их современным покрытием и инвентарем. Развитие сети образовательных учреждений, проведение текущего и капитального ремонта. В планах района в 2011-2012 учебном году открытие консультативных пунктов для родителей в двух дошкольных образовательных учреждениях; организация службы ранней помощи в одном из детских садов района; открытие семейных детских садов для детей из многодетных семей, которые не посещают детский сад (15).Программой предусмотрено выполнение работ по благоустройству территории и ремонту жилого фонда района, а также ремонту подъездов. Принято решение об установке современной пожарной сигнализации в Советах ветеранов и Общественных пунктах охраны порядка. В помещениях Советов ветеранов предусмотрено проведение косметического ремонта помещений. Кроме указанного, запланировано обустройство мест массового отдых горожан, обустройство парковочных мест и многое другое (15). Внутригородское муниципальное образование района Матушкино участвует в реализации Программы комплексного развития района совместно с Управой района Матушкино и другими ведомствами, так как реализация данной Программы – масштабный проект, непосильный муниципалитету, он требует консолидированных усилий органов власти, предприятий, учреждений и организаций района.Проводимая реформа местного самоуправления должна в перспективе решить проблемы внутримуниципальных образований.Для решения этих проблем можно предложить следующие пути:- совершенствование законодательной базы местного самоуправления на федеральном уровне, уровне Москвы как самостоятельного субъекта РФ и муниципалитетов (это первостепенная задача, которая позволит осуществить реализацию других задач в этой сфере);- более четкое распределение полномочий между территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;- наделение органов самоуправления большим спектром полномочий с соответствующим правовым, финансовым, кадровым и другим обеспечением;- разработка современной концепции финансово-экономической основы органов местного самоуправления, снижение дотационности муниципальных образований;- закрепление большего объема налоговых источников доходов за местными бюджетами;- создание объективных инструментов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Выводы по второй главеОценка деятельности внутригородского муниципального образования Матушкино Зеленоградского административного округа города Москвы в области динамики доходов-расходов на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в 2008 и 2009 годах показала, что объем освоения средств городских бюджетных субвенций составляет в среднем 96%, что в принципе можно оценить как высокорезультативное. Однако в 2008 году, несмотря на кризисные явления в экономике страны, в освоении выделенных средств образовался профицит, а в 2009 – дефицит бюджета. Но объективность этих показателей сложно оценить, поскольку изначально в 2008 году объем субвенций был выше.В настоящее время ведется деятельность в области институционального регулирования системы местного самоуправления. Активизация социально-экономической функции муниципального управления в этом процессе занимает особое место.ЗаключениеМосковской системе организации местного самоуправления присуща определенная специфика в связи со статусом столицы как города федерального значения и самостоятельного субъекта Федерации. Местное самоуправление как организатор местного хозяйства осуществляет выполнение экономических функций жизнеобеспечения подведомственной территории, а также предоставляет населению важнейшие общественные услуги. Финансово-экономическую основу местного самоуправления города Москвы составляют имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местного бюджета и имущественные права внутригородских муниципальных образований.Муниципальная собственность является одним из непременных условий существования местного самоуправления города Москвы, но отсутствие муниципальной собственности не дает основания для упразднения внутригородского муниципального образования.На данном этапе реформирования местного самоуправления важным моментом является решение проблемы формирования оптимизированной структуры расходов бюджета муниципальных образований на основе экономного и эффективного распределения и расходования средств, регулирования дефицита бюджета, управления муниципальным долгом.По итогам анализа деятельности внутригородского муниципального образования Матушкино Зеленоградского административного округа города Москвы в области динамики доходов-расходов на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в 2008 и 2009 годах можно дать высокорезультативную оценку эффективности деятельности муниципалитета.В настоящее время ведется деятельность в области институционального регулирования системы местного самоуправления. Активизация социально-экономической функции муниципального управления в этом процессе занимает особое место.Проводимая реформа местного самоуправления должна в перспективе решить проблемы внутримуниципальных образований.Для решения этих проблем можно предложить следующие пути:- совершенствование законодательной базы местного самоуправления на федеральном уровне, уровне Москвы как самостоятельного субъекта РФ и муниципалитетов (это первостепенная задача, которая позволит осуществить реализацию других задач в этой сфере);- более четкое распределение полномочий между территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;- наделение органов самоуправления большим спектром полномочий с соответствующим правовым, финансовым, кадровым и другим обеспечением;- разработка современной концепции финансово-экономической основы органов местного самоуправления, снижение дотационности муниципальных образований;- закрепление большего объема налоговых источников доходов за местными бюджетами;- создание объективных инструментов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.Таким образом, цель данного курсового проекта состояла в характеристике финансово-экономического потенциала местного самоуправления города Москвы. В ходе работы над проектом решены все поставленные задачи: охарактеризованы понятия, функции и принципы местного самоуправления; охарактеризованы экономические основы местного самоуправления города Москвы; осуществлен анализ социально-экономического развития и дана оценка деятельности внутригородского муниципального образования Матушкино в городе Москве.Список литературы и источниковНормативно-правовые акты:1.Конституция Российской Федерации.2.Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 №51-ФЗ - Часть 1.3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».4.Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».5.Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».6.Закон города Москвы №28 от 11 сентября 1996 года «О районной Управе в городе Москве».7.Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 года).Литературные источники:8.Запорожан А.Я. Экономическая основа местного самоуправления // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. С. 132-140.9.Максюта Н.А. Возможности взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти в российской столице // Юристъ - Правоведъ. 2008. № 1. С. 97-100.10.Пайдышев Е.В., Загайнова Н.Л. Стратегические направления экономической политики доходов и расходов местного самоуправления // Теория и практика общественного развития. 2008. № 2. С. 152-156.11.Усенко А.Ю. Местный бюджет как составная часть экономических основ местного самоуправления в современной России // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 1. С. 37-43.Официальные сайты:12.Интернет-портал MosOpen.ru - Электронная Москва. URL: http://mosopen.ru (дата обращения: 19.11.2011).13.Информационно-правовой портал системы «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 19.11.2011).14.Официальный сайт внутригородского муниципального образования Матушкино в городе Москве. URL: http://matushkino.ru (дата обращения 19.11.2011).15. Официальный сайт Управы района Матушкино. URL: http://matushkino.zelao.ru (дата обращения 19.11.2011).16.Совет муниципальных образований города Москвы. URL: http://www.amom.ru (дата обращения 19.11.2011).