Типы безработицы в России: статистика, социальная структура, проблемы и перспективы.

Содержание

Введение
1. Причины и динамика безработицы в России
1.1. Причины безработицы
1.2. Динамика безработицы в России
2. Классификация (типы) безработицы
2.1. Классические подходы к типам безработицы
3. Меры по борьбе с безработицей в России
3.1. Государственные меры стабилизации безработицы
3.2. Совершенствование борьбы с безработицей и ее прогнозирование
Заключение
Список использованной литературы

Типы безработицы в России: статистика, социальная структура, проблемы и перспективы.

Безработицы
Северо – Кавказский ФО (федеральный округ)
16,9
Центральный ФО
4,7
Дальневосточный ФО
8,7
Северо – Западный ФО
6,2
Сибирский ФО
8,7
Анализ отдельных регионов России по показателям безработицы показывает существенную поляризацию регионов страны, например, самый низкий уровень безработицы в 2010 г. зафиксирован в Москве и составил 1,7, а самый высокий 49,7 – в Ингушетии. Поляризация коэффициента очевидна, причем очень существенная.
Исходя из данных Росстата, наиболее низкий уровень безработицы отмечается в следующих регионах РФ: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Чукотский автономный округ, Липецкая область. (см. рис. 5)
Рис. 5 Самый низкий уровень безработицы в регионах в 2010 г.8
Исходя из рис. 5 видно, что Москва лидирует по самому низкому показателю безработицы, где он составляет 1,7 , на втором месте Санкт-Петербург – 2,6. В Московской области уровень безработицы составил 3,3, в Чукотском АО – 4,1 и в Липецкой области – 4,5
Анализ неблагоприятных регионов, где уровень безработицы высок, показывает, что в некоторых субъектах он просто очень высокий по отношению к регионам с низкими показателями. (Рис.
Рис. 6 Самый высокий уровень безработицы в регионах в 2010 г.9
Исходя из рис. 6 лидирует по высокому уровню безработицы Республика Ингушетия – 49,7, на втором месте Чеченская республика -42,1 и на третьем месте республика сибирского федерального округа – Республика Тыва -22,0.
Таким образом, динамика безработицы показывает за 2007-2009 гг. положительную динамику роста. Спецификой России в плане уровня безработицы является существенная поляризация регионов.
2. Классификация (типы) безработицы
2.1. Классические подходы к типам безработицы
Эффективное управление рынком труда требует разработки механизма регулирования различных форм и видов безработицы, способного сократить напряженность и масштабы ее социально-экономических последствий. Для этого необходимо исследовать разнообразие проявлений безработицы, природу возникновения, обеспечить адекватность инструментов воздействия на каждую из разновидностей.
Исследование теоретических подходов10 к проблеме безработицы позволяет представить две основные формы безработицы - добровольную и вынужденную, применительно к которым мы можем словам О. Тоффлера сказать: «…мы, по-видимому, имеем дело с полудюжиной различных болезней, которые сведены воедино под общим названием, подобно тому, как раком называют не одно, а различные заболевания»11.
Под добровольной мы понимаем такую форму безработицы, которая образуется в связи с отказом работника от трудовой деятельности в связи с нежеланием выполнять определенную работу за несоответствующую заработную плату или в силу других причин; под вынужденной – форму безработицы, которая возникает, когда человек, желающий работать, не имеет возможности по причинам количественного и/или качественного несоответствия спроса и предложения на рынке труда, в силу которого он не может найти место приложения своего труда.
Вынужденная безработица проявляется в виде двух основных типов, таких как естественная и циклическая.
Естественная безработица, описанная еще монетаристами, характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Поэтому мы будем характеризовать естественную безработицу как тип ее вынужденной формы, который определяет долю безработных, соответствующую целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному валовому национальному продукту (ВНП).
Уровень естественной безработицы, как известно, складывается из размеров фрикционной и структурной ее разновидностей. Таким образом, следует определять фрикционную как вид естественной безработицы, порождаемый текучестью кадров, то есть количеством времени, необходимым для поиска и ожидания вакансии. Структурная же безработица, обусловленная изменением структуры хозяйства, является по природе своей естественной, порождаемой качественным несоответствием рабочей силы имеющимся рабочим местам.
Подвидом структурной безработицы, является конверсионная. Мы предприняли попытку определить последнюю как такой подвид структурной безработицы, который является результатом сокращения численности вооруженных сил и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса.
Различие фрикционной и структурной безработиц, по мнению Остапенко Ю.М.12, состоит в том, что в условиях первой поиск рабочих мест, в основном, происходит в соответствии с имеющимися профессией и навыками, а вторая предусматривает переквалификацию, что требует определенных затрат времени. В связи с этим позволим себе не согласиться с мнением А.И. Рофе, Б.Г. Збышко и В.В. Ишина, которые вводят понятие «безработицы ожидания»6 и определяют ее как разновидность структурной безработицы. Напротив, она является разновидностью фрикционной, возникающей благодаря сознательному ожиданию работника появления лучших вакансий, например, с более высоким уровнем заработной платы.
Уровень естественной безработицы имеет циклическую тенденцию к росту. Превышение последующего установившегося уровня естественной безработицы после спада производства над предыдущим мы выделили как хронический подвид безработицы. Он предопределяется циклическим увеличением естественного уровня безработицы из-за различной власти занятых и безработных, а также «ржавления» человеческого капитала вследствие роста фактического уровня безработицы в периоды спада производства.
Поэтому другим типом вынужденной формы безработицы в нашей классификации является циклическая, на которую ссылаются Ю.М. Остапенко13, Е.Ф. Борисов, определяя ее как текучую14, А. Луссе – как конъюнктурную15. Уточним ее определение: это тип вынужденной безработицы, который обнаруживается из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно, из-за периодичности повторяющихся спадов в экономике, а также вследствие конъюнктурных особенностей рынка труда.
Циклическая безработица включает в себя следующие виды:
– малая циклическая безработица, обусловленная промышленными циклами или циклами возмещения (продолжительностью 8-10 лет), зависящими от темпов обновления основных фондов, степени их физического износа, применяемой технологии производства и других причин. Подвидом такой безработицы может быть технологическая, на которую есть указания у Е.Ф. Борисова, В.С. Буланова, Н.А. Волгина, Ю.М. Остапенко, О. Тоффлера16. При этом В.С. Буланов и Н.А. Волгин считают ее разновидностью структурной безработицы, с чем мы не можем согласиться, так как последняя возникает, в основном, вследствие изменений потребительского спроса, а смена технологий производства сопряжена с понятием малых промышленных циклов. Поэтому под технологической безработицей мы понимаем подвид малой циклической безработицы, возникающий при автоматизации производства или при переходе к новым технологиям;
– большая циклическая безработица, основывающаяся на циклах большой продолжительности (40-50 лет), связанных с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений.
– миграционная безработица, характеризующаяся количественными и качественными изменениями предложения рабочей силы на рынке труда принимающей страны (региона, муниципального образования) за счет ее миграционного притока;
– безработица, основанная на качественном несоответствии спроса и предложения на рынке труда вследствие недостаточных инвестиций в человеческий капитал;
– дискриминационная безработица, возникающая вследствие различного рода дискриминационного поведения агентов рынка;
– институциональная безработица, обусловленная неэффективной работой институтов рынка труда.
2.2. Классификация безработицы по характеру, месту и срокам их проявления
Классификацию форм безработицы, исследователи также проводят в зависимости от характера, места и сроков их проявления.
К формам, определяющим характер проявления, мы отнесли:
– явную или регистрируемую безработицу по признаку регистрируемости государственными органами службы занятости;
– фактическую безработицу, которая содержит как регистрируемых безработных, так и безработных, не попавших в их число. Некоторые экономисты называют ее общей, реальной, безработицей по обследованию;
– скрытую безработицу, на которую указывают многие авторы17. Она возникает при формальном наличии рабочего места по причинам:
1) фактическое неполучение оплаты труда работником;
2) длительная задержка выплат заработной платы;
3) уровень оплаты труда, не обеспечивающий восстановление затраченных усилий;
4) частичная или полная невостребованность работника в процессе деятельности организации;
5) низкая производительность труда;
6) избыточная занятость на предприятиях. Одной из подформ такой безработицы является частичная безработица, которая, по нашему мнению, отражает занятость работника неполный рабочий день.
В процессе разработки авторской классификации мы пришли к выводу о том, что наличие скрытого процесса возможно рассматривать двояко: с одной стороны, скрывается явление безработицы наличием формального рабочего места, с другой, – скрывается нелегальная занятость при наличии статуса безработного. Следовательно, возникает необходимость введения в нашу классификацию еще одной формы – формальной (фиктивной, ложной, номинальной) безработицы, которую будем идентифицировать как форму безработицы, по характеру проявления являющуюся обратной стороной скрытой безработицы и обозначающую номинальный официальный статус безработного и одновременную нелегальную занятость или занятость в неформальном секторе экономики.
К формам, различающимся по срокам проявления безработицы, можно отнести:
– сезонную безработицу. Эта форма безработицы, которая вызвана сезонными колебаниями спроса на труд вследствие особенностей технологии производства или пиков спроса на производимый продукт (услугу);
– длительную безработицу, сроком более одного года, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;
– застойную безработицу, длительный период которой ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Такая форма безработицы является основой для последующей трансформации в хронический подвид безработицы. Здесь необходимо обратить внимание на то, что у застойной формы безработицы не определяется конкретный временной отрезок, в отличие от длительной формы, так как у каждого индивида есть свой временной предел начала проявления полной профессиональной деградации.
Было бы логичным допустить, что длительной безработице предшествует некий кратковременный отрезок, сроком менее одного года, также сопровождающийся состоянием безработицы потенциального работника. В связи с отмеченным можно выделить кратковременную: это форма безработицы, по срокам проявления продолжительностью менее одного года, не предполагающая общей деквалификации безработного и потери им трудовых навыков.
К формам безработицы по месту проявления можно отнести:
– региональную безработицу, которая определяется конкретными условиями, сложившимися на рынке труда отдельных регионов;
– очаговую безработицу, возникающую как результат дифференциации безработицы внутри региона вследствие моноотраслевой специализации, низкой территориальной мобильности населения, различия экономических стратегий региональных властей.
Таким образом, классификация безработицы на современном этапе достаточно расширена и включает в себя как основные классические виды безработицы, выработанные экономической теорией, так и включает подвиды и формы с учетом современного периода времени.
3. Меры по борьбе с безработицей в России
3.1. Государственные меры стабилизации безработицы
Развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости – важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год.
Для России финансовый кризис, как и для многих стран Европы, стал в большей степени фактором извне (влияние США на мировые экономические процессы). Данный фактор обозначил множество проблем в государственном регулировании экономики, в частности выявилось как несовершенство существующего законодательства, так и отсутствие норм в чрезвычайных экономических ситуациях кризисного характера. Это создало необходимость действенности и мобильности принимаемых антикризисных мер. К первой половине 2009 г. можно говорить о принятии законов, о внесении поправок и изменений в законы, которые позволили смягчить финансово – кризисные моменты.
Задачи, стоящие перед государством в целях развития экономики имеют в первую очередь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только «прибыльные» отрасли, но и затратные или дотационные.
Важнейшей проблемой остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита.
На современном этапе развития, в условиях финансового кризиса, актуальной проблемой является совершенствование действующего законодательства в части регулирования специальных экономических мер, которые могут быть применены Президентом РФ или Правительством РФ в условиях международной чрезвычайной ситуации на мировом валютно-финансовом рынке.
В 2009 году Правительство РФ разработало «Программу самозанятости». Согласно данной программе гражданам РФ, разработавшим эффективный бизнес-план своего малого бизнеса предоставляется государственная помощь в размере 52 800 руб18. В настоящее время более 200 тыс. чел. воспользовались данной программой.
В условиях последствий мирового финансового кризиса, в условиях сокращения бюджетов регионов важнейшей задачей является также повышение эффективности расходов и сохранения при этом, безусловно, всех социальных программ, все социальных обязательств.
В особенности это касается занятости населения. В борьбе с безработицей государство как ужесточает контроль за работодателями в сфере возможностей нарушения права, так и предоставлением мест с помощью государственного заказа.
В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.
3.2. Совершенствование борьбы с безработицей и ее прогнозирование
В условиях последствий мирового финансового кризиса, в условиях сокращения бюджетов регионов важнейшей задачей является также повышение эффективности расходов и сохранения при этом, безусловно, всех социальных программ, все социальных обязательств.
В особенности это касается занятости населения. В борьбе с безработицей государство как ужесточает контроль за работодателями в сфере возможностей нарушения права, так и предоставлением мест с помощью государственного заказа.
Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности муниципальных образований. В настоящее время она постепенно начинает действовать.
Разработан перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.
Одним из вариантов повышения эффективности использования бюджетных средств является совершенствование муниципального заказа. Здесь необходим комплексный подход: обучение, сопровождение, анализ результативности.
При том, большинство названных проблем, как правило, уже решены органами государственной власти.
Муниципальный заказ должен быть максималь­но прозрачным и доступным для бизнеса. Это обеспечивается гласностью, размещением полной и достоверной информации на сайтах, в интернете.
В качестве стимула для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо предусматривать в региональном бюджете средства на поощрение лучших муниципальных образований.
Совершенствование законодательства видится в том, чтобы не усилить роль государства в экономике, а в том, чтобы нормы права были действенными.
Одним из направлений стабилиза­ции уровня безработицы в России так же является поддержка работы региональ­ных университетов, задачей которых является подготовка «нужных» специали­стов для страны. В задачи Правительства входит усиление поддержки сельского хозяйства. Одно рабочее место на селе дает 5-6 рабочих мест в городе19. В РФ ведется работа по усилению ответственности региональных властей.
В сложившейся ситуации возможно использование следующих мер борьбы с безработицей:
– формирование специальной базы данных уволенных, подлежащих увольнению и работников «зоны риска» по субъектам Российской Федерации;