Проблемы функционирования административной системы муниципального образования (на примере Люберецкого муниципального района).

Содержание

Введение
1.Зарубежный опыт административно – территориального построения местного самоуправления и особенности российской модели
1.1.Особенности организации местного самоуправления в зарубежных странах
1.2. Специфика административно – территориального устройства местного самоуправления в России
2. Организация и особенности местного самоуправления Люберецкого района
2.1. Органы местного самоуправления Люберецкого района
2.3. Анализ реализации органами местного самоуправления Люберецкого района социально- экономического развития
3. Эффективность деятельности органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района
3.1. Критерии эффективности
3.2.Рекомендации по эффективному социально – экономическому развитию Люберецкого района
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

Проблемы функционирования административной системы муниципального образования (на примере Люберецкого муниципального района).

В настоящее время органам местного самоуправления предложены критерии для использования при планировании и подведении итогов работы, а также для оценки эффективности собственной работы в сравнении с другими органами местного самоуправления. Следует отметить взаимосвязь и взаимодействие показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальной территории и показателей эффективности работы органов управления субъектов РФ. Данная взаимосвязь обусловлена зависимостью между результатами деятельности органов местного самоуправления и эффективностью организации и реализации управления на региональном уровне.
Таким образом, можно говорить о том, что применяемая в настоящее время методика оценки эффективности органов местного самоуправления позволяет оценивать деятельность органов управлений муниципальных образований только по обобщенным показателям, не отражающим специфические особенности различных муниципалитетов, несмотря на то что такой подход обеспечивает универсальность системы оценки эффективности (качества) деятельности органов местного самоуправления.
3.2.Рекомендации по эффективному социально – экономическому развитию Люберецкого района
В условиях последствий мирового финансового кризиса, в условиях сокращения бюджета Московской области в целом и усечения бюджетов на муниципальном уровне, важнейшей задачей является также повышение эффективности расходов и сохранения при этом, безусловно, всех социальных программ, все социальных обязательств.
Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности Администрации Люберецкого муниципального района.
Разработать перечень дополнительных показателей оценки наряду с существующими, в том числе для расчета неэффективных расходов бюджета.
Одним из вариантов повышения эффективности использования бюджетных средств является совершенствование муниципального заказа. Здесь необходим комплексный подход: обучение, сопровождение, анализ результативности. При том, большинство названных проблем, как правило, уже решены органами государственной власти.
Муниципальный заказ должен быть максимально прозрачным и доступным для бизнеса. Это обеспечивается гласностью, размещением полной и достоверной информации на сайтах, в интернете.
В качестве стимула для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо предусмотреть в бюджете средства на поощрение лучшиего муниципального городского поселения. То есть выбрать лидера по социально – экономическому, культурному развитию. В настоящее время таких поселений -5 Люберцы, Малаховка, Красково, Томилино ,.
Даже в условиях кризиса Люберецкий муниципальный район в целом располагает финансовыми ресурсами. Очень важно использовать их с максимальной отдачей. Это предполагает, прежде всего, дальнейшую оптимизацию системы государственного заказа в Люберецком районе путем развития электронных торгов и увеличения количества аукционов.
Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень государственных услуг и часть из них передать на конкурсной основе иным хозяйствующим субъектам - автономным некоммерческим и коммерческим организациям. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости государственных услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.
Каждый распорядитель бюджетных средств должен постоянно анализировать, во сколько обходится одна оказанная услуга у каждого подведомственного учреждения. Нужно понимать, почему у одних она значительно дешевле, чем у других, и что делать с теми, у кого затраты превышают средние значения.
Жесткий контроль над расходами предъявляет новые требования и к содержанию государственных органов. В первую очередь максимально сократить расходы на содержание органов государственной власти.
Заключение
В современных условиях развития государств, следует констатировать факт существования множества моделей местного самоуправления. Модели местного самоуправления основаны на общем векторе государственного управления и государственного развития той или иной страны.
Территориальные основы поселений позволяют выделить следующие виды моделей реализации муниципальной власти: 1) сельские; 2) городские. Муниципальный район имеет свою дифференциацию в зависимости от наличия на его территории межселенных территорий. Территориальные основы городского округа определяются тем, что им реализуются полномочия, как городского поселения, так и муниципального района.
В системе органов местного самоуправления выделяют представительные, исполнительно – распорядительные и факультативные органы местного самоуправления.
Глава Люберецкого муниципального района является одним из центральных и ключевых органов власти района.
Администрация МО Люберецкий район – является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Соответственно основными функциями Администрации МО Люберецкий район является распорядительная и исполнительная в отношении решения вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Совет депутатов Люберецкого муниципального района является выборным органом, срок полномочий которого составляет 5 лет, орган состоит из «из Глав городских поселений Люберцы, Красково, Малаховка, Октябрьский, Томилино Люберецкого муниципального района.
Анализ социально – экономического развития Люберецкого муниципального образования показывает, что несмотря на кризис экономика Люберецкого района, несмотря на объективные трудности, все же развивается и при благоприятных условиях вновь готова к активному росту.
В соверменных условиях развития особое значение имеет эффективность дейятельности муниципальных образований, что осуществляется на основе: Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В качестве мер совершенствования по эффективной деятельности Люберецкого муниципального района необходимо:
внедрить систему оценки эффективности деятельности Администрации Люберецкого муниципального района;
разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов местного бюджета.
в качестве стимула для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо предусмотреть поощрение лучших городских поселений Люберецкого муниципального района.
Вести жесткий контроль над расходами на период финансового кризиса.
Список использованной литературы
Законы и иные документы
1. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 - 5
2. Конституция РФ 1993 г. – М.: Эксмо, 2011
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
4. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
6. Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 г. - № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=5
7. Устав МО Люберецкий район // [Электронный ресурс]: http://www.lubreg.ru/Archiv/ustav/
8. Стенограмма международной конференции «Эффективное местное самоуправление - основа демократического государства. 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Москва. 10 апреля 2008 года.
9. Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О практике применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Москва. 10 октября 2008 года
10. Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Октябрь 2006). М, 2006. С. 39-40.
Научная литература на русском языке:
1. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
2. Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008.
3. Гришина, О. В. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,2005
4. Муниципальные стратегии – сделано в России. – М.: аспект пресс, 2005.
5. Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Хабаровск, 2008.
6. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб, 2009
7. Колесников, В. А. Территориальный фактор обеспечения муниципальных интересов // Труды современного гуманитарного университета. Москва, Из-во: СГУ, 2009.
8. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования // Итоговый доклад – М.: Экон – Информ, 2009 С. 254
9. Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008.
10. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008
11. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. – М., 2008.
12. Хисамутдинов Х.И. Модели реализации муниципальной власти в РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Казань, 2007
13. Хоменко О.А. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально – экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Саратов, 2007.
14. Шилов С. В. Дискуссии о понятии «местное население» в конституционно-правовой науке. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 17 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.
15. Широков А. Н., Юркова С. Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. М., 2004.
Научные статьи
16. Батов Г.Х., Мамбетов А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2010 – Т. 8. - № 1-3. С. 233-238
17. Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений // Муниципальная власть. 2004. № 5. С. 18-22
18. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. N 4. С. 21-25
19. Бессонов Д. Детские болезни местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 3. С. 13-14
20. В обществе Дмитрия Медведева // Российская газета. 2008, 23 января.
21. Воронин А.Г. Резюме по астраханскому опыту // Муниципальная власть. 2000. № 5. С. 82-83
22. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
23. Вишняков В.Г. Местное самоуправление на пороге радикальных перемен // Народная газета. 2000.4 июля.
24. Волкова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфер поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского аэрокосмического университета им. академика М.Ф.Решетнева 2009 - № 2 С. 438-442
25. Доклад на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам федеральных отношений и местного самоуправления комиссии при Президенте РФ // Муниципальная власть. 2004. № 6. С. 4-5
26. Дорофеюк А.А., Дорофеюк Ю.А. Методы структурно-классификационного прогнозирования многомерных динамических объектов // Искусственный интеллект. 2006. № 2. С. 138–141.
27. Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение административно – территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства // Муниципальная власть 2005 - № 1. С. 90-101
28. Казаков В.В. Проблемы и перспективы двухуровневой системы местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук Экономика и управление 2009 - № 3. С. 156-159
29. Ламажапов Л. Миллион терзаний // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 26.
30. Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий:некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.
31. Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 72-76
32. Ламажапов Л. Миллион терзаний // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 26
33. Мирошников С. Реформа повысит самостоятельность органов власти всех уровней // Муниципальная власть. 2004. № 4. С. 19-21
34. Мурашко А. Лучше меньше, да лучше. О реальной способности поселенческой модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2001. № 6. С. 7
35. Нечаев, В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ (на примере Воронежской и Орловской областей) // Политические исследования. - 2006. - № 3. Сю. 106-120
36. Падерин Е. В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 23 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 254-255.
37. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74-77
38. Сергиенко А.И. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование 2007 - № 1. С. 75-96
39. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20-23
40. Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления. // Проблемы права. 2005. № 3. С. 34-39
41. Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 4. С. 8.
42. Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
Литература на английском:
43. Wyoming Constation 1890 // [Электронный ресурс]: state.wy.us
44. U.S. Bureau of the Census 1992 Census of Government - Washington, D. C.: U. S. Government Printing Office 1992
45. Dillon J. Municipal Corporations 237s the d/ 1911
46. Ostrom E. Institutional Rational Choice: An Assessment of the Institutional Analysis and Development Framework // Theories of Policy Process / Ed. by P.Sabatier. Boulder, Colo.: Westview Press, 1999. P. 59.
47. SFS 1974:152. The Instrument of Government. Stockholm: Sweden.se. [Электронный ресурс]. – 2005.
48. – Mode of access: http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____6307.aspx. – Date of access: 25.03.2006.
Электронные ресурсы:
49. Бюджет Люберецкого муниципального образования // // [Электронный ресурс]: http://www.lubreg.ru/Archiv/budget/
50. Васильев В. Система местного самоуправления в Японии // [Электронный ресурс]: http://vasilievaa.narod.ru/zhurnal/5.95-12.htm
51. Пояснительная записка к докладу Главы Люберецкого муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Приложение 1
Исполнение по доходам бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области
за 1 – е полугодие 2011 года38
 
тыс.рублей
 
Уточненный план на 2011 год
Исполнено за 1 – е полугодие 2011 года
% испол-нения
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
1 263 869
562 246
44,5
из них:
Налог на доходы физических лиц
872 321
373 716
42,8
Налоги на совокупный доход
248 056
106 687
43,0
Государственная пошлина
142 382
80 732
56,7
Задолженность и перерасчет по отмененным налогам, сборам
1 110
1 111
100,1
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
501 858
269 668
53,7
из них:
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
292 188
149 669
51,2
Платежи при пользовании природными ресурсами
35 000
12 032
34,4
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
17 500
12 153
69,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
116 870
72 945
62,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
40 300
22 805
56,6
Прочие неналоговые доходы
-
64
-
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
1 356 484
629 454
46,4
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
109 571
66 838
61,0
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
14 751