Правовые основы и формы сотрудничества России и НАТО

Введение
Глава 1. НАТО и сотрудничество в сфере безопасности как основа отношений с Россией
1.1 Теоретические аспекты сотрудничества в сфере безопасности
1.2 НАТО: геополитические функции
Глава 2. Проблемы в отношениях России и НАТО
2.1 Правовая основа отношений России и НАТО
2.2 Проблема ПРО в отношениях России и НАТО
Заключение
Источники и литература

Правовые основы и формы сотрудничества России и НАТО

Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами. Эти совещания охватывают широкий круг вопросов ядерной политики, включая вопросы развертывания, обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации, контроля над вооружениями и более широких вопросов, вызывающих озабоченность, таких как распространение оружия массового поражения.
Работа Группы ядерного планирования готовится штабной группой ГЯП, в которую входят члены национальных делегаций стран, участвующих в ГЯП. Штабная группа выполняет практическую работу по поручению постоянных представителей ГЯП. Ее заседания проводятся регулярно один раз в неделю и чаще, если возникает такая необходимость. Другими главными органами, созданными ГЯП и подчиняющимися ей, являются Группа высокого уровня ГЯП и Группа высшего уровня по защите оружия. Эти группы, работающие под председательством США, состоят из руководящих работников национальных учреждений и экспертов, направляемых из столиц. Их заседания, где обсуждаются аспекты ядерной политики и планирования НАТО, а также вопросы обеспечения безопасности и охраны ядерного оружия, проводятся несколько раз в год18.
Главные органы НАТО для проведения консультаций и принятий решений опираются в своей работе на структуру комитетов, которая обеспечивает представительство каждого государства-члена на всех уровнях и во всех сферах деятельности НАТО, в которых участвует такое государство. Ряд комитетов, которые играют важную роль в формировании политики и подготовке рекомендаций для главных руководящих органов Организации Североатлантического договора, уже были упомянуты выше, однако имеются и многие другие комитеты.
Некоторые из комитетов были созданы в самом начале существования НАТО, другие были учреждены уже после окончания «холодной войны», когда организация была вынуждена адаптироваться к современным условиям безопасности.
Основным источником поддержки для соответствующих комитетов является отдел, или управление Международного секретариата, в ведении которого находится соответствующие направление работы. Административное, процедурное и практическое обеспечение работы большей части комитетов осуществляется силами Исполнительного секретариата. Многие комитеты также опираются в своей работе на Международный военный штаб.
В рамках НАТО существует ряд программ, среди них важнейшая – «Партнерство во имя мира», политической основой которой является Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят 46 стран, в том числе Украина и Россия (последняя приостановила свое участие в СЕАП после решения НАТО о военном вмешательстве в Косове в марте 1999 года, однако частично возобновила его в феврале 2000 года)19.
После теракта 11 сентября 2001 года на США в НАТО было решено создать специальную структуру по борьбе с терроризмом.
Возобновились усилия по сближению НАТО и России, нашедшие свое отражение еще в «Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора», подписанном в Париже в мае 1997 года президентом Б.Н.Ельциным и главами государств и правительств стран НАТО.
Одним из важнейших направлений является также сотрудничество с семью странами Средиземноморья – Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом.
Говоря о геополитическом положении Организации Североатлантического договора, необходимо прежде всего обратиться к истокам формирования данной организации.
После окончания Второй мировой войны стало возрастать геополитическое положение Советского Союза, что безусловно крайне не понравилось остальным великим державам Запада и вызвало их обеспокоенность. Им стало ясно, что СССР собирается поддерживать полный численный состав своих вооруженных сил, в противовес западным государствам, которые наоборот выполнили взятые на себя обязательства по сокращению вооруженных сил и проведению демобилизации. Коммунистическая идеология также сильно их пугала.
Уже в 1946 году в Фултоне Черчилль объявил СССР и его союзникам «холодную войну». А в марте 1948 года Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали Брюссельский договор, чем решительно продемонстрировали свое намерение создать общую систему обороны и укрепить свои связи таким образом, чтобы иметь возможность противостоять идеологической, политической и военной угрозе безопасности.
Затем последовали переговоры с США и Канадой по вопросу о создании Североатлантического союза между Европой и Северной Америкой, который был основан в 1949 году.
Итак, военная мощь НАТО была сосредоточена против Советского Союза.
Ответной мерой всему этому явилось создание в 1959 году Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, заключенного Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией. Организация Варшавского договора включала в себя объединенные военные силы. С созданием этой организации геополитическое положение СССР стало возрастать, права в историческом плане данный процесс длился не очень долго.
Большим плюсом для геополитического положения НАТО стал распад Организации Варшавского договора в 1991 году, распад СССР, ликвидация социалистической системы, соответственно и ослабление геополитических функций России.
Все эти годы происходит укрепление НАТО и его геополитических функций. В 1999 году в Вашингтоне состоялась встреча глав государств и правительств НАТО, на ней была одобрена «Стратегическая концепция НАТО», целью которой является дальнейшее укрепление и расширение альянса.
Успехи в достижении этой цели подтверждаются тем, что в марте 2004 года состоялась торжественная процедура принятия в НАТО новых государств: Литвы, Латвии, Эстонии, Румынии, Болгарии, Словакии, Словении (всего семь государств - новых членов НАТО). Этому событию предшествовало принятие в состав НАТО Польши, Чехии и Венгрии. Важно обратить внимание на то, что государствами-членами НАТО стали бывшие союзные республики СССР (Эстония, Литва, Латвия) и государства - бывшие члены Варшавского договора (Болгария, Румыния, Венгрия, Чехия). 17 марта 2004 года Верховная Рада Украины ратифицировала меморандум о свободе перемещения по территории Украины войск и техники НАТО. Все это укрепляет геополитическое положение НАТО в Европе.
Сегодня в состав НАТО входит 26 государств, объединенных единой стратегической концепцией, имеющих объединенные вооруженные силы, единое командование. В «Стратегической концепции НАТО» изложены основополагающие принципы организации.
Так, там указано, что «безопасность государств - членов НАТО неделима: нападение на любого из них является одновременно нападением на всех...», в том числе и на США, что прямо следует из этого принципа. В концепции четко определено: «Присутствие обычных и ядерных сил Соединенных Штатов в Европе остается жизненно важным для ее безопасности, которая неотделима от безопасности Северной Америки». В п. 62 указано, что: «Основная цель ядерных сил членов альянса - политическая: сохранить мир и предотвратить насилие и войну в любой ее форме»20.
В концепции изложены основные задачи вооруженных сил альянса. К примеру, такие: проведение воздушных операций, обеспечение господства на море, обеспечение эффективной ПВО, разведки, ведение РЭБ и др.21
Согласно «Уставу ВВС США AFM I-1», основной воздушно-космической доктрине ВВС США, принятой в 1992 году, одной из основных задач ВВС является завоевание и удержание превосходства в воздухе и в космосе. П. Дейнекин и В. Рог отождествляют термин «превосходство» и термин «господство»22.
Безусловным лидером НАТО являются Соединенные Штаты. Они являются атлантической державой. Существует огромное количество работ, посвященных геополитическому положению и функциям США (об этом писали А. Мэхэн, Б. Адамс, Д. Фиске, Д. Стронг, Ф. Тэрнер и др.).
Также есть такие государства, как Германия и Франция. Германия является континентальной державой и скорее ориентирована на евразийское направление. Франция же занимает промежуточное положение между США и Германией. Великобритания, как и США, морская держава. Важное положение для НАТО занимает Турция.
Естественно, что геополитические функции членов Организации Североатлантического договора относятся и к самой организации.
Рассматривая такую характеристику, как географическое положение НАТО, мы уже отметили, что в организацию входят государства с разными геополитическими функциями и соответственно географическим положением. Отметим еще раз лишь тот факт, что последние годы НАТО очень успешно осуществило процесс расширения на Восток, заняв тем самым по сути территорию бывшей организации Варшавского договора, с которой на протяжении всей «холодной войны» они соперничали.
Глава 2. Проблемы в отношениях России и НАТО
2.1 Правовая основа отношений России и НАТО
Развитие взаимодействия с НАТО во многом завязано на отношения с такой крупнейшей державой современности как США.
Взаимоотношения с Соединенными Штатами для России всегда стояли среди стратегических приоритетов.
После распада Советского Союза российско-американские отношения перешли на качественно новый уровень, военно-политическое противостояние сменилось концепцией партнерства, которая выдвигалась как со стороны США, так и России. США были заинтересованы в обеспечении своей национальной безопасности от угроз, которые могли возникнуть на территории РФ (например, терроризм). Российское руководство во главе с президентом Б. Ельциным было готово пойти на политические уступки в качестве компенсации за предоставление экономической помощи, в которой страна остро нуждалась. Таким образом, в начале 1990-х годов во внешней политике России был поставлен приоритет на «выравнивание» российских позиций по международным вопросам с позициями США и государств Западной Европы. Это, по сути, являлось продолжением политики М.С. Горбачева. Как пишет А.Д. Богатуров по данному вопросу: «идейный багаж первого поколения российских внешнеполитических доктрин представляет собой переосмысление избранных советских идей. Первый тезис, принятый новой российской властью и легко усвоенный публикой, звучал как обеспечение благоприятных международных условий для строительства демократии в России»23.
Следующим этапом внешней политики России и ее приоритетами в отношении США стала политика Е. Примакова в конце 1990-х годов и принятие 1 января 2000 года новой концепции внешней политики. В этот период РФ объявила о своей приверженности многополярному мироустройству и стремлении развивать отношения по всем географическим направлениям. При этом связи с США носили больше конфронтационный характер, что было связано как с политикой Примакова, так и невозможностью найти «точек соприкосновения» по поводу вопросов ограничения вооружений. Кроме того, российское руководство очень болезненно воспринимало процессы расширения НАТО, военные операции этой организации в Югославии.
Во время президентства В.В. Путина во внешней политике РФ по отношению к Соединенным Штатам также было больше претензий, которые заключались, во-первых, в непринятии «державных замашек» Америки (в частности, военные действия Дж. Буша в Ираке в обход ООН), во-вторых, вопрос развертывания систем ПРО США в Европе24.
Важно отметить, что несмотря на то, что нерешенные вопросы с США и НАТО продолжают оставаться стратегически важными для России, тем не менее они больше не стоят так остро, как это было в прошлом аналогичном документе.
В рамках контактов РФ – НАТО сегодня работает ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:
в воздушном пространстве;
в области тыла и материально-технического обеспечения;
в области противоракетной обороны.
Важным документом для отношений России и НАТО является Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора25, принятый в мае 1997 года.
В мае 2002 года в Риме была подписана Декларация Глав Государств и Правительств Российской Федерации и Государств-Членов НАТО26.
В декабре 2004 года был принят План действий Совета Россия-НАТО по терроризму27, который призван укрепить взаимодействие сторон по предотвращению террористической угрозы.
20 ноября 2010 года было принято Совместное заявление Совета Россия–НАТО, в нем стороны «подтвердили все цели, принципы и обязательства, содержащиеся в Основополагающем акте, Римской декларации и Хартии европейской безопасности ОБСЕ 1999 года, включая «Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве», и признали, что безопасность всех государств в евроатлантическом сообществе неделима, а также то, что безопасность НАТО и России взаимосвязана… работать в направлении достижения подлинно стратегического и модернизированного партнерства, основанного на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, с целью способствовать созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе. Государства – члены СРН будут воздерживаться от угрозы силой или применения силы друг против друга, равно как и против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности или политической независимости в любой форме, несовместимой с Уставом ООН и содержащейся в Хельсинкском заключительном акте Декларацией принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях»28.
В феврале 2003 года Министром обороны РФ и Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия-НАТО» по спасению экипажей аварийных подводных лодок. Россия не только участвует в совместных учениях, но и проводит совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России есть договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооруженных сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий29.
2.2 Проблема ПРО в отношениях России и НАТО
Обратимся к рассмотрению возникновения системы ПРО. Так, создатели системы ПРО утверждают, что эта система жизненно необходима для обеспечения безопасности США, потому что в последние годы в мире стали широко доступными ракетные технологии. Это позволяет многим государствам и даже частным структурам создавать ракеты, в том числе баллистические, которые теоретически могут быть использованы для атаки на США. Эта опасность возрастает и из-за того, что террористические структуры или страны-изгои могут оснастить подобную ракету боеголовкой с ядерным, химическим или биологическим оружием. Ныне по данным ЦРУ более 30 государств обладают технологиями создания ракет. Примерно 25 государств обладают или предпринимают шаги, чтобы получить доступ к оружию массового уничтожения30.
Противники этого подхода утверждают, что эта система бесполезна потому, что будет не в состоянии остановить ракетную атаку государств, обладающих значительными ракетными арсеналами (например, Россия и Китай). На страны с небольшими ракетными арсеналами (например, Северная Корея или Иран) можно воздействовать экономическими и дипломатическими средствами, чтобы заставить их отказаться от идеи атаковать Америку. Против террористов ПРО также бессильна, потому что они могут атаковать США любым иным образом, не используя ракеты. Кроме того, на первом этапе ПРО будет прикрывать лишь западное побережье США31.
Система ПРО должна состоять из шести главных компонентов. Во-первых, радаров раннего предупреждения, способных немедленно обнаружить запуск вражеской ракеты. Во-вторых, военных спутников, которые способны отследить траекторию полета ракеты и момент разделения ракеты и боеголовок. В-третьих, радаров, которые должны навести на цель ракеты-перехватчики и боевые самолеты. В-четвертых, ракеты-перехватчики, перед которыми стоит задача уничтожить вражескую ракету через 3-4 минуты после ее запуска. В-пятых, центр управления и контроля, который должен быть в состоянии в считанные минуты получить информацию о ракетной атаке, проанализировать ее и принять верное решение. В-шестых, ракеты-носители, задачей которых является вывод ракет-перехватчиков в космическое пространство, где они должны встречать баллистические ракеты противника32.
Важным фактом стало то, что в 2002 году США под руководством Джорджа Буша в одностороннем порядке вышли из Договора о противоракетной обороне и возобновили создание ПРО.
Основу нынешней стадии развертывания системы ПРО США в Европе составляет план, по которому в 2011 году должно начаться размещение десяти перехватчиков в Польше и радиолокационной станции в Чехии. Официально объявленная США цель этого этапа – «улучшение возможностей по защите Соединенных Штатов от атак баллистических ракет из района Ближнего Востока». Предполагается также, что система позволит «расширить зону защиты в Европе» против возможной атаки из того же региона33. Отметим, что для Соединенных Штатов на первый план выходят ближневосточные проблемы (особенно в связи с возможностью овладения ракетно-ядерным оружием такими странами, как Иран и Ирак), а также дальневосточные противоречия, где ключевым пунктом будет политика «двух Китаев», корейский вопрос и необходимость сохранения альянса с Японией в условиях нарастающей экономической конфронтации34.
Перехватчики, которые планируется разместить в Польше, представляют собой двухступенчатые твердотопливные ракеты массой около 22 тонн. Они будут нести небольшой блок перехвата, призванный уничтожить боеголовку баллистической ракеты в ходе прямого столкновения. Несмотря на то что ракеты-перехватчики несколько меньше межконтинентальных баллистических ракет (для сравнения, у ракет «Минитмен» стартовая масса составляет около 36 тонн, у ракет «Тополь-М» – около 47 тонн), они способны разгонять блок перехвата до очень высокой скорости – около 9 км/с. Она несколько превышает скорость, которую достигают межконтинентальные баллистические ракеты на разгонном участке траектории35.
Радиолокационная станция, что США хотят разместить в Чехии, будет перевезена туда с полигона на атолле Кваджалейн, где она сейчас используется в ходе различных испытаний систем ПРО. Эта РЛС оснащена поворотной фазированной антенной решеткой диаметром около 12 метров. Длина волны излучения РЛС составляет несколько сантиметров. Это дает ей возможность различать детали объектов и определять их координаты с довольно высокой точностью. Создатели системы рассчитывают, что РЛС сможет распознать боеголовку среди простых ложных целей и определить ее траекторию. Перехват предполагается производить на баллистическом участке траектории цели, далеко за пределами атмосферы36.
Соединенные Штаты настаивают на том, что единственной целью их системы могут стать баллистические ракеты, запущенные из района Ближнего Востока, в частности из Ирана. Более того, Агентство по ПРО США утверждает, что перехватчики, размещенные в Польше, не смогут даже теоретически достичь российских ракет на их возможных траекториях. К сожалению, это утверждение не соответствует действительности. Моделирование траекторий полета ракет и перехватчиков показывает, что при наличии сопровождения РЛС в Чехии перехватчики смогут достичь большинства траекторий ракет, запущенных с баз МБР, расположенных в европейской части России. И хотя само по себе это обстоятельство, конечно же, не означает, что перехватчик будет в состоянии осуществить перехват боеголовки, понятно, что подобные заявления США никак не способствуют тому, чтобы к их словам относились с доверием37. Именно поэтому развертывание комплексов ПРО в Европе вызвало большой протест со стороны России, что будет более подробно рассмотрено в следующем параграфе.