Проблема формирования и исполнения расходов местных бюджетов (только 3 главу)

Проблема формирования и исполнения расходов местных бюджетов (только 3 главу)

Решения о переводе государственных учреждений в форму автономных организаций были приняты так же в республиках Коми и Мордовия, Белгородской и Смоленской областях.
Положительным является опыт г. Орска. На сегодня в городе 22 автономных учреждения, в которых проводимая политика грамотного использования средств дает фактически сэкономленные деньги, которые можно направить на свое развитие. Учреждения проводят ремонты, приобретают оборудование. В автономных детских дошкольных учреждениях повысилась посещаемость детьми детских садов, т.е. подход муниципалитета себя оправдал4.
Руководитель и коллектив автономного учреждения осуществляет свою деятельность исходя из более эффективного использования поступающих денежных средств, с учетом принятия взвешенных управленческих решений в условиях отсутствия субсидиарной ответственности публично- правового образования, учредившего это учреждение, и ограничений, установленных законодательством о размещении заказов.
Руководитель и коллектив бюджетного учреждения осуществляет свою деятельность исходя из более эффективного использования поступающих денежных средств при наличии требований о соблюдении положений законодательства о размещении заказов и открытии лицевых счетов в органах казначейства или финансовых органах, с учетом принятия взвешенных управленческих решений в условиях отсутствия субсидиарной ответственности публично- правового образования.
Анализируя зарубежный опыт управления бюджетными расходами и современную российскую практику, в частности, бюджет г. Екатеринбурга, можно констатировать, что, что  вопросам повышения эффективности расходов в РФ (на разных уровнях планирования и исполнения бюджета) пока еще не уделяется должного внимания. Показатели повышения эффективности расходов, которыми отчитываются исполнители, не всегда учитываются в бюджетах и в этом смысле не являются достоверными.
В ст.34 БК содержится определение «принципа эффективности и экономичности бюджетных средств», заключающегося в достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средствах.
Очевидно, что эффективность деятельности организации можно оценить лишь на стадии рассмотрения отчета об исполнении мероприятия, анализируя эффективность принятых управленческих решений.
При этом следует отметить, что последующий анализ показателей эффективности имеет большое значение для совершенствования прогнозирования и управления проектами в предстоящих периодах.
Бюджетирование, ориентированное на результат, являющееся сутью реформирования бюджетного процесса только начинает внедряться в практику бюджетной работы. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. Бор подразумевает прозрачность, подконтрольность и повышение эффективности использования финансовых ресурсов5.
На сегодняшний день в бюджете г. Екатеринбурга попыткой реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат является предоставление средств в рамках национального проекта «Образование». Федеральным уровнем выделяется часть средств, которая направляется на осуществление функций классного руководителя в общем и среднем образовании. При расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положение о классном руководстве. Но в случае финансирования других расходов социальной сферы вопросу эффективности расходов не уделяется должного внимания.
Как в теории финансов, так и в практике бюджетного процесса долгосрочным инструментом государственного воздействия на экономику являются целевые программы. Переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, предполагает расширение сферы применения программно-целевого подхода.
В бюджете города Екатеринбурга на расходы в области социальной сферы принято 4 программы:
Долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2009 – 2011 годы
Долгосрочная целевая программа «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011 – 2013 годы
Долгосрочная целевая программа «Совершенствование организации амбулаторно-поликлинической помощи взрослому населению муниципального образования «город Екатеринбург» на 2011 – 2013 годы
Долгосрочная целевая программа «Здоровье маленьких горожан» на 2011 – 2013 годы
Расходы по указанным программам занимают незначительный удельный вес в расходах на всю социальную сферу, и это является отрицательным моментом, поскольку Правительство приняло решение перейти на принципиально новый порядок формирования бюджета – программно-целевой принцип.
Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно – целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 г. значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.
На мой взгляд, на уровне муниципалитета необходимо структурирование в ведомственные программы уже действующих расходов на социальную сферу с обязательным утверждением показателей эффективности и конечных целей, а также комплексно использовать программно-целевой способ внутри отраслевого планирования.
Таким образом, целевые программы будут использоваться не просто ради достижения одной или нескольких локальных целей, а решать задачу повышения эффективности работы определенной системы в целом, учитывая взаимосвязанность всех составляющих ее элементов. При таком подходе становится возможным на стадии планирования рассмотреть, как изменение работы одного элемента повлияет на функционирование других элементов и всей системы в целом и избежать ситуации, когда после внедрения какого-либо нововведения негативные последствия преобразований фактически перечеркивают полученную пользу6.
Но, считаю, что реальные результаты могут появиться только при расчете альтернативных стоимостей функционирования всех  бюджетных учреждений социальной сферы. Такой расчет должен проводиться на основе определения стоимости предоставляемых бюджетных услуг всеми учреждениями с установлением минимального значения данных стоимостей. Результат расчета позволит выявить альтернативные варианты производства бюджетных услуг и  принять к исполнению наиболее экономичный.
Показатели эффективности, производительности и результативности  требуют знания не только количественных показателей, но и качественных, которые в свою очередь нуждаются в наличии качественных стандартов и расчетов ресурсоемкости услуг. В  целом результативность должна и может быть оценена показателями достижения целей, которые должны быть изначально установлены. Вопрос же целей часто остается еще более сложным, чем выбор набора показателей. 
В этой связи считаю целесообразным предложить для совершенствования финансирования учреждений социальной сферы бюджета г. Екатеринбурга:
- утвердить систему показателей эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования;
- разработать и использовать на практике методику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов. Необходимо продолжить внедрение в практику деятельности современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. На этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
Для оценки объемов бюджетных услуг должны использоваться:
-данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг (источниками фактических данных о контингенте получателей услуг является статистическая информация о получателях той или иной услуги, запрашиваемая в организациях и учреждениях, предоставляющих эти услуги, в органах статистики, или информация, полученная в результате социологических исследований и экспертных оценок);
-результаты изучения общественного мнения потенциальных потребителей услуг и исследований независимых экспертов;
-данные об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров и других источников;
-статистика обращений в исполнительные органы потенциальных потребителей услуги.
Неотъемлемым атрибутом данной модели должно явиться проведение мониторинга бюджетного сектора и его оптимизация;