Формы государственного регулирования.

Содержание
Введение
Глава 1. Финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения
1.1. Коммерческая деятельность как объекта государственного регулирования
1.2. Нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения образовательного учреждения
Глава 2. Современные формы государственного регулирования
2.1. Регулирование как процесс реализации государственного управления
2.2. Формы реализации государственного регулирования
Заключение
Список литературы

Формы государственного регулирования.

2.1. Регулирование как процесс реализации государственного управления
Раскрывая государственного управления в РФ как системы, необходимо, прежде всего, остановиться на самом понятии «управление» и «государственное управление».
Исходя из общетеоретических позиций, можно выделить следующие основные признаки управления. Управление:
1. является функцией любой организованной системы (технической -управление техникой, машинами, технологическими процессами; биологической — управление процессами жизнедеятельности живых организмов; социальной - управление общественными процессами, людьми и организациями), обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;
2. служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;
3. является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления);
4. главным связующим звеном между участниками управления выступает информация;
5. предполагает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует множество целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;
6. реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — исключительное право субъекта управления. [10;102]
Перечисленные основные признаки, характеризующие общее понятие управления, приемлемы и для понимания государственного управления. Под социальным управлением принято понимать управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни. Оно выражается в обозначенных общих признаках управления, но отражает и особенности организации общественной жизни, а именно: осуществляется там, где есть совместная деятельность людей; главным назначением является упорядочивающее воздействие на участников этой деятельности, регулирование их поведения для достижения поставленных целей; носит властно-волевой характер; нуждается в особом механизме воздействия, который предполагает наличие следующих элементов: специальных субъектов управления, объектов управления и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информация о выполнении или невыполнении команд) связи.
Социальное управление подразделяется на несколько видов:
государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);
местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);
общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);
коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения.
Государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.
Профессор Б.Н. Габричидзе определяет государственное управление как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического и правового государства».[7;132]
Государственное управление характеризуется рядом признаков:
В процессе осуществления государственного управления реализуются функции государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).
Государственное управление носит государственно-властный характер.
Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.
Государственное управление является организующей деятельностью.
Как уже было отмечено, управленческая деятельность реализуется посредством применения различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. В зависимости от того, насколько совершенно государственное управление, настолько и деятельность государственного аппарата соответствует условиям функционирования государства на том или ином этапе исторического развития. Государственное управление практически реализуется через такие формы организационной деятельности, как подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.
Сегодняшний этап исторического развития Российской Федерации — это провозглашение в нашей стране наличия правового государства и создание зрелого гражданского общества.
Одной из главных целей, нынешнего этапа административной реформы в России, является определение подобающей роли и места гражданина в обществе и государстве. Гражданину должны быть предоставлены возможности реализовывать свои права и отстаивать нарушенные права в сфере государственного управления при условии соблюдения со стороны всех участников административных правоотношений принципа законности.
Государственное управление становится правомерным или, что тождественно, подзаконным по мере того, как в государстве реально используется механизм разделения властей, и в первую очередь, от органов управления должны быть обособлены органы законодательства.
Определение целей и основных задач, решаемых в процессе управления, обусловливает динамичность этой формы государственной деятельности. Каждый этап развития нашего государства, как правило, сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества.
Государственное управление призвано служить в первую очередь интересам личности, общества и государства (именно в такой последовательности, если государство вправе называться демократическим). Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных актов представительной власти России, т.е. государственное управление носит подзаконный характер.
2.2. Формы реализации государственного регулирования
Организация управления - одна из важнейших задач государственного и муниципального управления в РФ. Управление реализуется через формы регулирования деятельности, том числе и в сфере финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения.
Механизм регулирования представляет собой органичное соединение четырех присущих ему аспектов:
1) нормативно-правового обеспечения,
2) экономического,
3) административного,
4) социально-психологического механизмов (рис. 1.).
МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Нормативно-правовое обеспечение
Экономический механизм
Административный механизм
Законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Механизм оценки
Организационные структуры управления деятельностью в области государственной и муниципальной недвижимости
Система платы
Формы и методы управления деятельностью в области государственной и муниципальной недвижимости
Система штрафных санкций
Указы Президента Российской Федерации
Планирование
В народном хозяйстве
Инструктивные документы
Система экономического стимулирования деятельности
В регионе
Социально-психологический
механизм
В отраслях
Формирование политики
Формы и методы работы руководителей и специалистов
На уровне государственных и муниципальных предприятий
Система мониторинга
Формы и методы работы общественных организаций
Внутрипроизводственный механизм оценки и стимулирования деятельности
Рис. 1. - Структура регулирования деятельности
Экономическая сущность регулирования в РФ, заключается в обосновании мероприятий, проводимых по мере осуществления экономической политики в РФ и направленных на повышение эффективности использования ресурсов образовательного учреждения.
Экономические формы управления в большей степени подходят для современного состояния экономики РФ, чем административные, хотя иногда их трудно разграни­чить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, в том числе и финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения, довольно разнообраз­ны (см. рис.1).
Административные, то есть формы прямого воздействия, должны использоваться государством в том случае, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эф­фективны при решении той или иной задачи. С целью создания нормальных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, для стабилизации и подъе­ма экономики государство должно проводить соответству­ющую экономическую политику при реализации который оно исполь­зует в комплексе как экономические, так и администра­тивные методы.
Административные формы государственного регулирования могут использоваться, когда речь идет об объектах государственного образования. Они заключаются в непосредственном воздействии на эти объек­ты и протекающие в них процессы со стороны государ­ственных органов управления, обладающих соответствую­щими полномочиями.
Косвенное государственное регулирование заключается во влиянии государства на этот процесс, оказываемом посредством установления правил, норм и ограничений, подлежащих соблюдению в процессе финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения.
Можно выделить пассивные и активные формы государственного воздействия. Использование пассивных методов связано с информиро­ванием участников воспроизводственной деятельности об условиях финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения. Они включают так­же обоснование перспектив социально-экономического раз­вития страны; определение степени ак­тивности с выявлением приоритетов, которым отдаст пред­почтение правительство страны в предстоящие годы, с разработкой индикативного плана развития и инвестиционного плана как его составной части. [13;34]
Набор активных форм регулирования финансово-коммерческой деятельности образовательного учреждения связан с использованием действенных рычагов воздействия государства на экономические процессы.
Методы активного вмешательства государства в финансово-коммерческую деятельность образовательного учреждения следующие:
1. Создание благоприятных условий для деятельности.