Правовые основы государственных расходов

Введение
Глава 1. Понятие и сущность государственных расходов
1.1. Принципы расходования бюджетных средств
1.2. Классификация государственных расходов
Глава 2. Сметно-бюджетное финансирование
Глава 2. Сметно-бюджетное финансирование
2.1. Понятие и объекты сметно-бюджетного финансирования.
§ 1. Правовое регулирование расходов на социально-культурные мероприятия и учреждения
§ 2. Правовое регулирование расходов на оборону
§ 3. Правовое регулирование расходов на содержание аппарата управления.
Глава 3. Внебюджетные средства государства. Понятие и виды
Заключение
Список литературы

Правовые основы государственных расходов

2.1. Понятие и объекты сметно-бюджетного финансирования.
Сметно-бюджетным финансированием называется обеспече­ние государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере.
Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера об­щества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в ней — бюджетными учреждениями.
В бюджетную сферу входят социально-культурные меро­приятия и учреждения, фундаментальные исследования и со­действие научно-техническому прогрессу, национальная оборо­на, правоохранительная деятельность и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры Российской Федера­ции, содержание представительных и исполнительных органов власти государства.
Объектом сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и муниципальные организации обра­зования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы. Схема финанси­рования государственного и муниципального образовательного уч­реждения определяется типовыми положениями об образователь­ных учреждениях соответствующих типов и видов.
Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финан­совых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государ­ственное и муниципальное высшее учебное заведение вправе осу­ществлять подготовку специалистов по соответствующим догово­рам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами.
Дополнительные финансовые ресурсы образовательных учреж­дений составляют их внебюджетные средства.
Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «О государствен­ной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 ав­густа 1996 г. установлено частичное государственное финансиро­вание кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма.
Как и организации образования, учреждения культуры и здра­воохранения могут привлекать дополнительные финансовые ре­сурсы за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются как внебюджетные средства.
К числу бюджетных учреждений относятся и органы государ­ственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, а также организации национальной обороны. Они также являются объектами сметно-бюджетного финансирования.
§ 1. Правовое регулирование расходов на социально-культурные мероприятия и учреждения
Социально-культурны мероприятия и учреждения финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат по каждому из бюджетных учреждений. Объем финансирования составляется на основе сметы, которая составляется бюджетным учреждением, а также из расчетов размеров выдаваемых ассигнований. В основу расчетов закладывается показатели (количество групп, классов, койко-место), которые служат расчетными величинами и на основе которых устанавливается норма денежного расхода. Ассигнования осуществляются в виде расходов на социально-культурные мероприятия и ЖКХ. Они являются финансовой гарантией конституционных прав граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-комунальных услуг.
При бюджетном финансировании применяются следующие виды денежных норм:
1) Нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей
2) Нормы, построенные на основании размеров индивидуальных выплат (стипендии)
3) Нормы, построенные на обобщающих статистических показателях расходов средств в прошлые годы с учетом бюджетных возможностей.
Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета постпредствам государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги, которые являются платными, однако собственных ресурсов недостаточно для расширения своей деятельности. Дотации через бюджетную систему поступают на предприятия, при условии, что цены за их продукцию и услуги будут ниже себестоимости.
§ 2. Правовое регулирование расходов на оборону
Расходы на оборону также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они проходят по разделу IV функциональной бюджетной классификации РФ «Нацио­нальная оборона».
Финансирование расходов на оборону осуществляется согласно со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". Названная статья устанавливает, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований бюджетных средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Правовая основа финансирования деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации заложена ст. 20 Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности". В названной статье указывается, что затраты на обеспечение государственной безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий являются предметом совместного финансирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансированию конверсии оборонной промышленности посвящена ст. 8 Федерального закона от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".
Все военные расходы подразделяются на прямые – затраты, связанные непосредственно с подготовкой и ведением военных действий, а косвенные связаны с гонкой вооружений и наращиванием военного потенциала. Объем государственных расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения.
Расходы по финансированию военно-учебных заведений также проходят по разделу «Национальная оборона». В послед­ние годы учебные расходы в Вооруженных Силах постоянно сокращаются. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1998 г. № 1009 «О военных образовательных учреждениях про­фессионального образования Министерства обороны РФ» произведена реорганизация военных образовательных учреждений с целью их совершенствования, а фактически сокращения.
Все мероприятия по созданию, преобразованию, реоргани­зации, ликвидации и содержанию военных учебных заведений осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, утвер­жденных Министерством обороны РФ.
Денежные средства, выделяемые государством на нацио­нальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны РФ, которой распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, т.е. министр обороны.
Особым подразделением бюджетного раздела на военные це­ли являются расходы на проведение военной реформы, которой придается исключительно важное значение в совершенствова­нии Вооруженных Сил РФ.
§ 3. Правовое регулирование расходов на содержание аппарата управления.
Данные виды расходов идут на выполнение государством хозяйственно-организационной функции и включает расходы на содержание:
1. Законодательных и исполнительных органов власти
2. Министерств, ведомств
3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
4. Органы защиты правопорядка
В расходы входит: заработная плата, командировки, содержание зданий.
Главными условиями, определяющими эффективную дея­тельность аппарата государственного управления, являются уро­вень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его админист­ративно-управленческих расходов.
Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Прези­дент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулиро­вание в данной сфере на уровне федерального управления.
Во всех видах классификаций расходов бюджетной классифи­кации РФ расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значи­мость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.
Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Напри­мер, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к зара­ботной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выпла­ты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материа­лов» как целевая статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей». Целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и суточные при перемещении по службе» состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных ус­луг, услуг связи. Целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает оплату содержания помещений, их освещение, водо­снабжение, аренду помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ре­монта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капи­тальным расходам основная целевая статья — «капитальные вло­жения в основные фонды», а видами ее расходов являются приоб­ретение оборудования и предметов длительного пользования, не­производственного оборудования, капитальный ремонт и проч.
В соответствии с утвержденной численностью аппарата госу­дарственного управления определенного уровня — федерально­го, регионального и местного — составляются штаты объедине­ний, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных уч­реждений и типовые, которые являются основными. Они назы­ваются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и уч­реждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуаль­ном порядке, либо на основе типовых штатов.
В аппарате управления значительны расходы на команди­ровки и другие служебные разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.
2.2. Смета бюджетного учреждения.
В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного учреждения установлена смета рас­ходов по бюджетам всех уровней, по собственным доходам со­ставляется другая смета. Смета расходов составляется на основе экономической классификации Российской Федерации расхо­дов бюджетов, которая содержит предметно-целевые статьи и виды расходов. Она подразделяется на две группы расходов: текущие расходы и капитальные, каждая из которых содержит 50 наименований со своими кодами. Текущие расходы включают 21 предметно-целевую статью с конкретными видами расходов или без тако­вых. Так, ст. 110 100 «Оплата труда государственных служащих» подразделяется на следующие виды расходов: основной оклад гражданских служащих (110101), надбавки к заработной плате гражданских служащих (110102), дополнительная оплата граж­данских служащих (110103), а ст. 110600 «Оплата услуг по связи» отдельных видов расходов не содержит.
В группе «Капитальные расходы» (ст. 200000) наиболее сложными являются предметно-целевые статьи «Капитальное строительство» — 240200 и «Капитальный ремонт» — 240300, содержащие по пять видов расходов.
В каждом бюджетном учреждении составляется смета расхо­дов, соответствующая своему уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количе­стве предметно-целевых статей. Сметы различаются по кругу охватываемых ими учреждений и по типу.
По кругу учреждений сметы подразделяются на индивиду­альные и сводные. Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельно­сти. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к од­ной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответст­вующими министерствами и ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние, в свою очередь, представляются в соответствующие финан­совые органы для включения в бюджет. Структурными подраз­делениями сметы являются целевые статьи расходов, каждая из которых имеет предметное назначение, т.е. виды расходов. Сме­ты составляются на основе норм расходов, под которыми пони­маются единые типовые измерители сметных расходов по одно­родным организациям.
Нормы расходов подразделяются по ряду оснований.
Во-первых, они делятся на обязательные и необязательные. Первые в процессе их применения не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнительно невелик: штаты и ставки зара­ботной платы, расходы на командировки и др. Но в условиях нехватки бюджетных средств, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и их адми­нистрация вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необя­зательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей организаций и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хо­зяйственные расходы, затраты на отопление, освещение, содер­жание зданий, (сооружений) и т.д. Каждая организация наделя­ется правом применять такие нормы расходов (в пределах об­щей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).
Во-вторых, нормы расходов делятся на материальные и де­нежные.
Материальные нормы являются главными. Они показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу измерения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для ос­вещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанав­ливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц срок, квартал и год. Денежные нормы отражают стои­мость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством или соответст­вующим органом управления.
В-третьих, нормы делятся на индивидуальные и комбини­рованные. К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составле­нии индивидуальных смет учреждений. Комбинированная нор­ма выступает как общая сумма индивидуальных норм по опре­деленному производственному показателю (все расходы на со­держание одного больного в больнице койко-день). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять свод­ные сметы и пользоваться ими.
На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансового года, с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмот­ренный законом о федеральном бюджете РФ. После утвержде­ния бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.
Глава 3. Внебюджетные средства государства. Понятие и виды
Внебюджетные фонды представляют собой перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Деятельность внебюджетных фондов регламентировано государством.
С самого начала функционирования государственных внебюджетных фондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания, деятельности и ликвидации. В настоящее время фонды функционируют на основе Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, о Фонде социального страхования Российской Федерации, Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных с 1991 по 1994 г., хотя, исходя из социальной значимости и объемов сосредоточенных в них средств, правовой основой их деятельности должны быть федеральные законы.
Нормативные правовые акты, на основании которых созданы и функционируют государственные социальные внебюджетные фонды, широко варьируются. Это законы, принятые во времена существования СССР, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также другие нормативные акты.
Отличительная особенность внебюджетных фондов:
1. Запланированы органами государственной власти и имеют строго целевую направленность
2. Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц
3. Страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и носят безусловный характер
4. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию на какие-либо другие цели
Задачи внебюджетных фондов:
1. Обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики
2. Расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению
Функции внебюджетных фондов:
1. Распределительная функция – перераспределяется часть дохода в пользу населения
2. Контрольная функция
В зависимости от источника формирования внебюджетные фонды подразделяются на:
1. Централизованные
2. Децентрализованные
Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (внебюджетных) фондов входят пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.
К децентрализованным относят территориальные внебюджетные фонды. Создаются по решению региональных и местных органов власти для решения региональных и местных задач и для решения отраслевых задач.
По своему экономическому содержанию фонды подразделяют на социальные и экономические.
К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:
1. Пенсионный фонд (ПФ)
2. Фонд социального страхования (ФСС)
3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)