Особенности интеграционных процессов в странах СНГ.

Оглавление

Введение
Глава 1. Появление СНГ: интересы государств-участников
Глава 2. Экономические интеграционные процессы на постсоветском пространстве
Глава 3. Политическое сотрудничество и интеграционные процессы в сфере безопасности на пространстве СНГ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Особенности интеграционных процессов в странах СНГ.

Итак, с 1991 года СНГ прошло трудный путь воплощения своих основных намерений в виде соглашений и договоров и практических действий. Ратификация Декларации о создании СНГ превратилась в нелегкий процесс подтверждения желания каждой нации войти в состав коллективного альянса. После некоторых внутренних обсуждений (достаточно бурных в случае с Украиной), Верховные Советы (Парламенты) Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины ратифицировали Декларацию. Парламентские органы Азербайджана и Молдовы изначально отказались одобрить вступление их стран в СНГ. В случае Молдовы националистское крыло выступало за объединение с Румынией. Компромисс был достигнут только после референдума, который отразил нежелание нации вступать в союз сРумынией. Что касается Азербайджана, то Декларация была ратифицирована Парламентом только после смены государственного руководства18.
Изначально Грузия не участвовала в процессе создания СНГ. Инициатива присоединения к Содружеству была выдвинута президентом Шеварднадзе, который сменил на этом посту Гамсахурдиа. Подобное решение было обусловлено не только крепкими личными связями Шеварднадзе с Москвой, но и объективным положением дел в стране (сепаратистские тенденции в Абхазии и Южной Осетии, гражданская война между сторонниками и противниками новой государственной власти). Таким образом, любая форма признания и помощи из-за границы (со стороны России, СНГ, Запада, ООН) могла бы воспрепятствовать политической дезинтеграции. После присоединения Грузии в 1993 году СНГ включало 12 новых независимых государств (из 15, на которые распался СССР), в то время как Эстония, Латвия и Литва даже не рассматривают возможность вступления в Содружество. 11 января 1993 года на встрече глав государств СНГ в Минске был принят «Устав Содружества Независимых Государств»19.
За годы, прошедшие после создания СНГ, на уровне глав государств и правительств было подписано более 800 совместных документов о координации и сотрудничестве в самых различных сферах. Благодаря достигнутым между странами СНГ как многосторонним, так и двухсторонним соглашениям в постсоветском пространстве налажена работа железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта, не без трудностей в основном осуществлен раздел армии и военного имущества, а также долгов Советского Союза20.
Таким образом, наличие разногласий в рамках Содружества вызывало интерес со стороны определенных государств, заинтересованных в отстаивании в данном регионе свои внешнеполитических интересов.
Глава 2. Экономические интеграционные процессы на постсоветском пространстве
В целом в контексте интеграционных процессов экономическое сотрудничество занимало центральное место в первые годы существования СНГ, в котором за это время удалось добиться определенных результатов, в частности был создан и до сих пор функционирует Координационно-консультативный комитет СНГ для согласования действий в сфере экономического развития; было достигнуто соглашение о формировании единой экономической системы Содружества и создании Междугороднего экономического комитета (МЭК); до сих пор предпринимаются попытки перехода в рамках СНГ к общему рынку, где бы свободно перемещались товары, услуги, капиталы и рабочая сила; происходит юридическое оформление единого торгового пространства стран Содружества21.
Бывшие республики СССР достаточно быстро пришли к пониманию, что ни одна из них не сможет в результате очевидной экономической несамостоятельности выбраться из экономического кризиса, если от них будут искусственно отсечены энергоносители России, машиностроительные и металлургические предприятия Украины, марганцевые шахты Грузии, хлопок республик Средней Азии. Опыт пятилетнего развития Содружества Независимых Государств показал, что обретение его членами политической независимости недостаточно для достижения позитивных сдвигов в социально-экономической сфере. По признанию президента Узбекистана И. Каримова, это теперь понимают во всех республиках, в экономическом плане главное - быстрее восстановить разорванные связи22.
Стремясь придать новый импульс процессу интеграции СНГ, Совет глав правительств в Москве в октябре 1996 года рассмотрел и принял конкретные решения по вопросам формирования транснациональных промышленных групп, создания общей транспортной системы, отладки торгово-экономического и платежно-расчетного механизмов23. В 2000 году завершились переговоры на пространстве СНГ о создании Таможенного союза между пятью государствами - Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикистаном и Россией (ЕврАзЭС), в котором Украина и Молдавия являются наблюдателями.
В октябре 1996 года был создан Совет министров финансов - межгосударственный орган стран Содружества, который начал осуществлять согласование и взаимную координацию налоговой и бюджетной политики, определять принципы взаимодействия на рынке ценных бумаг и унифицировать национальные законодательные акты в этой области24.
ЕврАзЭС ставит в качестве своих приоритетных целей формирование общих границ в таможенной сфере между участниками данной международной экономической организации25. Кроме того, страны-члены согласились вырабатывать единую внешнеэкономическую политику, а также другие элементы, которые предусматривает экономическая интеграция.
Одним из главных «конкурентов» ЕврАзЭС на пространстве СНГ выступает ГУАМ, которая также является интеграционным объединением, ставящим перед собой цели в сфере экономики и политики. Данная структура является более политизированной в отличие от ЕврАзЭС, так как создавалась с помощью таких крупнейших международных игроков как Соединенные Штаты и Европейский Союз.
ГУАМ была создана в октябре 1997 года четырьмя государствами СНГ - Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией. В 1999 году к ним присоединился Узбекистан и организация стала называться ГУУАМ (по первым буквам названия государств), однако спустя шесть лет покинул это региональное объединение (в 2005 году).
ЕврАзЭС и ГУАМ были созданы, так как всем государствам пространства СНГ не удалось найти понимания в общности интересов (хотя они, безусловно, были) и развивать интеграционные объединения с участием всех стран региона. Здесь определяющая роль осталась за политическим фактором, который сводился к формированию недружественных отношений, в частности, между Россией и Грузией, сложны отношения России и с Украиной. К тому же противоречия с РФ подогревались и со стороны США, которые заинтересованы в занятии также положения силы, которая оказывает влияние на развитие обстановки в регионе.
Поэтому на современном этапе в регионе происходит две тенденции. Во-первых, продолжаются попытки по сохранению интеграционных тенденций между всеми государствами СНГ, в частности, идет работа Исполнительного комитета СНГ, в 2007 году была принята Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств26, где участники СНГ смогли совместными усилиями сформулировать единую систему приоритетов. Во-вторых, набирают силы тенденции развития и так называемого «субрегионального» сотрудничества, к которому и относится работа ГУАМ и ЕврАзЭС. Эти группы государств сформированы вокруг своих узких интересов, а механизмы взаимодействия развивают одни и те же – сотрудничество в сфере экономик, военно-политической области и т.д.
Формирование зоны свободной торговли на территории (ЗСТ) СНГ является ключевым звеном для дальнейшего тесного экономического развития всех стран Содружества. Данный вопрос не вызывает сомнений ни у одного государства-участника.
Еще при создании СНГ главной задачей стаяло создание сохранение единого экономического пространства. Однако в связи с тем, что это было время, когда государства содружества разрабатывали свои национальные законодательства и приоритеты, то на раннем этапе два этих процесса оказались несовместимы. На сегодняшний день предпринимаются усилия для изменения ситуация в сторону гармонизации, процесс создания зоны свободной торговли идет, хотя и медленно.
Главный причиной торможения процессов создания ЗСТ является несогласованность некоторых законодательных актов, различия в тарифной политике и разный подход государств-членов СНГ к взиманию налога на добавленную стоимость (например, соглашение о создании зоны свободной торговли подразумевает взимание единого НДС по месту реализации товара, тогда как проект бюджета России на 2000 год предусматривает выплату этого налога по месту производства., а такие разногласия не дают возможности странам Содружества наполнять государственную казну за счет функционирования зоны свободной торговли).
Говоря о положениях, которые регулируют процесс развития зоны свободной торговли на территории СНГ, следует обратиться к первым годам создания Содружества.
Так, в 1991-1993 годах развитие внешней торговли стало регламентироваться межправительственными соглашениями о свободной торговле.
В 1994 году были предприняты меры для перехода к многостороннему режиму свободной торговли на основе соответствующего Соглашения о создании зоны свободной торговли27. Но государствам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренный Соглашением. Поэтому в подписанном странами СНГ в 1999 году Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли было установлено, что изъятия из режима свободной торговли, имея временный характер, могут применяться на основе двусторонних документов.
Данными Соглашением и Протоколом взамен действовавшего в СНГ до этого времени двустороннего режима свободной торговли вводился многосторонний. Теперь при осуществлении внешнеторговых операций на таможенных территориях стран, вошедших в зону свободной торговли, стали действовать унифицированные правила, что должно было создать благоприятные условия для свободного движения товаров и услуг, роста взаимной торговли, развития взаимовыгодных кооперационных связей. Это должно было стать основой для дальнейшего формирования общего рынка СНГ. Однако целый перечень разногласий (в первую очередь на уровне двусторонних недоговоренностей) остается, что и тормозит полноценное развитие ЗСТ28.
Зона свободной торговли представляет собой первый этап в построении Экономического союза стран СНГ. Но и при ее формировании предстоит пройти несколько этапов, взаимодействуя по следующим направлениям:
устранение препятствий для свободного движения товаров и услуг (отмена таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, количественных ограничений и других препятствий);
создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
сотрудничество в проведении торгово-экономической политики для достижения целей Соглашения о свободной торговле в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции и т.д.;
содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству;
гармонизация и унификация законодательства участвующих в Соглашении стран в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли29.
Конкретизация мероприятий по созданию зоны свободной торговли содержится в Плане-графике реализации Предложений по формированию и функционированию зоны свободной торговли, одобренных Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 года, и в Плане мероприятий по реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств.
В первом из этих документов определены первоочередные мероприятия по формированию зоны свободной торговли, которые предусматривают выполнение внутригосударственных процедур по введению в действие подписанных основополагающих документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли; подготовку конкретных предложений, включая разработку дополнительных межгосударственных нормативно-правовых актов функционирования зоны свободной торговли; информационное обеспечение формирования и функционирования зоны свободной торговли.
Во втором документе, имеющем среднесрочный характер, предусматривается:
подготовка и подписание ряда межправительственных соглашений и документов, способствующих созданию условий для свободного движения услуг, капиталов, рабочей силы, обеспечения свободного транзита, решения проблемы неплатежей, эффективного функционирования транспортных коридоров;
формирование отдельных важнейших сегментов зоны свободной торговли - частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации, инвестиционного сотрудничества;
развитие рынков отдельных видов продукции;
совместное участие в реализации крупных экономических проектов;
повышение конкурентоспособности продукции и др.
Необходимо учитывать, что для каждой страны СНГ, участвующей в создании зоны свободной торговли, в силу существующих различий в экономических потенциалах, степени реформирования экономик, складывающихся внутренних и внешних условий экономического развития движение к полномасштабной зоне свободной торговли не является равномерным. Следовательно, наряду с согласованными направлениями движения для каждой страны Содружества будет характерна только ей присущая этапность формирования зоны свободной торговли.
Глава 3. Политическое сотрудничество и интеграционные процессы в сфере безопасности на пространстве СНГ
Политическое взаимодействие является одной из основополагающих функций СНГ, закрепленной во всех документах и дающей возможность заинтересованным государствам – участникам на разных уровнях на регулярной основе обмениваться мнениями по ключевым вопросам мировой политики.
В основе работы СНГ лежит рассмотрение вопросов, касающихся дальнейшего совершенствования структуры органов СНГ и повышения их эффективности.
21 апреля 2006 года была создана Группа высокого уровня (ГВУ) по вопросам повышения эффективности СНГ (или «Группа мудрецов»)30.
Вопросы реформирования Содружества были в центре внимания неформального саммита СНГ 21-22 июля 2006 года в Москве и очередного саммита СНГ 28 ноября 2006 года в Минске. На минской встрече была рассмотрена представленная руководителем ГВУ главам государств СНГ информация о Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, подготовленном на основе предложений государств – участников Содружества. По поручению Совета глав государств СНГ была сформирована Межгосударственная рабочая группа в составе заместителей глав внешнеполитических ведомств, с участием представителей Исполкома СНГ, с целью подготовить до 1 июня 2007 года на основе Доклада Группы высокого уровня и предложений государств – участников проект Концепции дальнейшего развития СНГ31.
Итоги работы Группы обсуждались на неформальном саммите СНГ в Санкт-Петербурге 10 июня 2007 года, где была принята к сведению информация Исполкома СНГ о ходе подготовки проекта Концепции дальнейшего развития СНГ и дано поручение МРГ разработать План основных мероприятий по реализации Концепции и внести его одновременно с проектом Концепции на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств СНГ.
На саммите СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации (подписали все государства-участники, кроме Грузии и Туркменистана). С принятием этих документов Содружество получило важный толчок к дальнейшему развития и работы32.
В Концепции дальнейшего развития СНГ закреплена необходимость продолжения практики регулярного рассмотрения Советом министров иностранных дел СНГ наиболее важных внешнеполитических вопросов по представлению председательства и государств-участников33.
Сотрудничество в области безопасности государств-участников СНГ осуществляется в различных сферах их взаимоотношений, с учетом интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В современных условиях оно носит сложный, проблемный характер, представляет комплекс совместных мероприятий, проводимых Россией и другими странами СНГ и направленных на обеспечение как национальной безопасности каждой отдельной взятой страны, так и коллективной, региональной безопасности Содружества в целом. В военном сотрудничестве России с государствами-участниками СНГ с учетом его содержания, степени и уровня развития в современных условиях правомерно выделить несколько основных направлений. Безусловно, все эти направления взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, дополняют и развивают друг друга, находятся в единстве. Вполне правомерно, что ведущим направлением военного сотрудничества России с государствами СНГ является поддержание и развитие военно-политических отношений и связей на постсоветском пространстве.
Динамика современного состояния военного сотрудничества стран Содружества наиболее полно отражает сложность и противоречивость межгосударственных отношений в рамках Содружества Независимых Государств. За прошедшие годы произошла глубокая трансформация представлений о путях обеспечения военной безопасности СНГ от Объединенных Вооруженных сил под единым командованием с последующей их ликвидацией, создания собственных национальных вооруженных сил и до практического формирования коалиционных (региональных) группировок войск (сил) для обеспечения коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности.
В настоящее время военно-политические отношения в СНГ носят весьма сложный и многоуровневый характер. Военно-политические контакты осуществляются на уровне глав государств и правительств, министров обороны, министров иностранных дел, руководителей других ведомств. В рамках СНГ функционирует целая система постоянно действующих рабочих органов, осуществляющих координацию военно-политического сотрудничества. Это способствует тому, что у государств Содружества сложились единые подходы по большинству принципиальных вопросов обеспечения национальной и коллективной безопасности.
Военно-политическое сотрудничество в СНГ развивается по линии ОДКБ - Организации договора о коллективной безопасности. Сам договор был подписан еще в 1992 году34, однако его преобразование в международную организацию произошло только в 2002 году, когда был принят Устав35 и подписано Соглашение о правовом статусе ОДКБ36. Поэтому с 2000-х годов сотрудничество в сфере безопасности, поддержания и укрепления безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам является одной из наиболее востребованных областей взаимодействия для государств Содружества.
Разработка ключевых направлений сотрудничества государств-участников СНГ в рамках Договора коллективной безопасности была связана с состоянием военно-политической ситуации на границах и внутри самого СНГ и свелась к следующим областям: собственно военная, военно-техническая, миротворческая деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов и некоторые другие.
Приоритетными задачами в военно-политической сфере ОДКБ можно назвать следующие:
дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров;
сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности;
расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе;
достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности37.