19 век. Франция. Основные принципы построения организационной структуры администрации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ФРАНЦИИ В ПЕРИОД КОНСУЛЬСТВА И ИМПЕРИИ (1799-1814 ГГ.)
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД РЕСТАВРАЦИИ БУРБОНОВ И ИЮЛЬСКОЙ МОНАРХИИ (1814-1848 ГГ.)
ГЛАВА III. ФРАНЦИЯ В ПЕРИОД ВТОРОЙ РЕСПУБЛИКИ И ВТОРОЙ ИМПЕРИИ (1848-1870 ГГ.): ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА IV. ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ В ПЕРИОД ПАРИЖСКОЙ КОММУНЫ И ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ (ПОСЛЕДНЯЯ ТРЕТЬ XIX ВЕКА)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

19 век. Франция. Основные принципы построения организационной структуры администрации

Глава III. Франция в период Второй республики и Второй империи (1848-1870 гг.): особенности административных принципов управления
Рассмотрим основные принципы административного управления в период 1848-1870 годов.
Как уже было сказано выше, период июльской монархии, закончился затяжным социально-экономическим кризисом, который, в свою очередь, перерос в кризис политический. Это диктовало необходимость административных изменений.
Чтобы ликвидировать вызванную кризисом безработицу под началом Луи Блана была образована Люксембургская комиссия, которая стала создавать так называемые национальные мастерские1. Стекавшимся со всех концов страны безработным за символический труд в мастерских ежедневно выдавали по 2 франка, что было достаточно для физического выживания.
Национальные мастерские, рожденные идеализмом Блана, не только собрали в столице самые низшие слои общества, в том числе множество тунеядцев, но и поглощали огромные суммы денег, что побудило правительство повысить налоги на 45%. Этот налог больно ударил по крестьянам, которые сразу, же отвернулись от радикалов. Результаты выборов в Учредительное собрание, проведенных 23 апреля 1848 года, наглядно показали полный крах политики временного правительства.
Парламент подавляющим большинством голосов решил распустить Люксембургскую комиссию и национальные мастерские, заменив их более практичной и полезной Программой общественных работ. 23 июля рабочие национальных мастерских, не желавшие расставаться с даровыми 2 франками в день, подняли мятеж, и улицы Парижа ощетинились баррикадами. В городе началась страшная «июльская резня». Чтобы спасти положение, Учредительное собрание наделило военного министра генерала Луи Эжена Кавеньяка чрезвычайными полномочиями и предоставило ему полную свободу действий. Генерал предъявил рабочим ультиматум, и когда они отказались принять требования правительства, стал методично расстреливать баррикады из пушек.
4 ноября 1848 года Учредительное собрание приняло конституцию Франции.
Конституция 1848 года установила следующие принципы государственного строя1:
- республиканская форма правления;
- разделение властей;
- представительное правление.
Высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание, избираемое на 3 года. Ему вручалось исключительное право принятия законов, бюджета, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров, право амнистии.
Главой исполнительной власти стал президент, избираемый на 4 года. Под его началом была армия, полиция, административный аппарат. Он назначал и смещал министров, военачальников, префектов, губернаторов колоний и др. высших должностных лиц. Президент был независим от парламента, т.к. выбирался избирателями от департаментов, а не Национальным собранием.
Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. В качестве совещательного органа учреждался Государственный совет. В его компетенцию входило рассмотрение законопроектов и надзор за применением законов. Члены Государственного совета назначались Национальным собранием сроком на 6 лет.
Вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирать могли все французы от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть лица от 25 лет.
Специальная глава конституции была посвящена демократическим правам и свободам. Органы центрального и местного управления не изменились.
Вскоре после принятия Конституции 1948 года, должны были состояться выборы президента, и именно здесь на политической сцене появился дальний родственник Наполеона Луи Бонапарт, тайно поддерживаемый Адольфом Тьером.
Луи Бонапарт не блистал красноречием с парламентских трибун, а зарабатывал авторитет среди крестьян и рабочих, выступая как сторонник социализма. Во время предвыборной кампании, когда большинство кандидатов клялись в верности демократии и клялись построить во Франции общество по английскому образцу, он просто пообещал крестьянам отменить разорительный для них 45% налог. В результате, 10 декабря 1848 года он был избран президентом республики.
Срок полномочий Учредительного собрания истек, и оно уступило место Законодательному, выборы в которое состоялись 12 мая 1849 года. Вновь большинство депутатов составили монархисты. Чтобы противостоять президенту, Законодательное собрание отменило всеобщее избирательное право, сократив количество выборщиков наполовину, и отменило свободу слова. Это была роковая ошибка парламента, которая дала Луи Бонапарту главный козырь в игре против республики.
В конституции 1848 года не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Ст. 68 предусматривала возможность в случае нарушения президентом Конституции лишения его полномочий и передачи исполнительной власти Национальному собранию. Но Собрание не было наделено реальной силой для этого. Президент же, наоборот, не имел конституционных полномочий для роспуска Собрания, но зато мог сделать это силой. Так и случилось.
4 ноября 1851 года президент открыто обратился к парламенту с требованием вернуть всеобщее избирательное право. Получив отказ, он стал готовить государственный переворот, который в глазах широкой общественности был представлен как защита демократических свобод. Вечером 1 декабря войска заняли все стратегически важные объекты столицы, а утром следующего дня были арестованы 70 крупных политиков. Луи Бонапарт распустил Законодательное собрание и провозгласил новую конституцию, которая восстанавливала всеобщее избирательное право, резко ограничивала права парламента и продлевала срок президентских полномочий на 10 лет.
Население Парижа восприняло переворот довольно спокойно, только кое-где появились небольшие баррикады, но бонапартистам нужна была кровь, чтобы запугать общество, и 4 декабря солдаты расстреляли толпу горожан, мирно гулявших по бульвару Пуасоньер. Залпы картечи унесли жизни нескольких сотен парижан, а начавшиеся вслед за этим аресты лишили свободы 27 тыс. вероятных противников нового режима.
После такого подавления, президент мог спокойно проводить всенародный референдум по новой конституции.
По ней вся полнота власти передавалась в руки Президента. Ему подчинены все звенья государственного механизма: армия, жандармерия, полиция, административно-финансовый аппарат. Президент получил право назначать и смещать всех высших должностных лиц.
Законодательная власть осуществляется Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом совместно с Президентом.
Президент назначает членов Государственного совета, Сената и утверждает кандидатов в депутаты Законодательного корпуса. Право законодательной инициативы также принадлежало только президенту.
Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной, он избирался на 10 лет.
4 ноября того же года состоялся еще один всенародный референдум, на этот раз по вопросу о предоставлении президенту императорского титула империя была восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императором под именем Наполеона III. Франция вступила в эпоху II империи.
Выборы в Законодательное собрание, нижнюю палату парламента, при Наполеоне III проходили на местах под таким давлением префектов, что звание депутата перестало быть почетным. Император превратил парламент в политический балаган, не имевший никакой реальной власти. Свобода слова и собраний была значительно ограничена.
На начало правления императора пришлось время стабилизации экономики после кризиса 1846–1851 годов. В стране началось бурное развитие промышленности, торговли и биржи1.
В области внешней политики действия Наполеона III также были весьма успешны. Французская армия оказалась единственной силой, которая успешно действовала в ходе Крымской войны. Именно в Париже в 1856 году был подписан мирный договор, положивший конец этой воине и утвердивший авторитет Наполеона на международной арене.
Еще более удачной была итальянская политика империи. В 1855 году граф Камилло де Кавур, премьер-министр Пьемонтского королевства, расположенного на северо-западе Италии, заключил союз с союзными державами и послал в Крым экспедиционный корпус. Это обеспечило Пьемонту место среди держав-победительниц за столом переговоров на парижской мирной конференции, где Кавур выступал уже от имени всей Италии. Бее это вызывало возрастающее недовольство Австрии, однако на помощь Пьемонту пришел Наполеон III.
14 января 1858 года по дороге в оперу под каретой Наполеона разорвалась бомба, но император остался жив. На состоявшемся процессе террорист, которым оказался итальянец Орсини, заявил, что сделал это во имя единства своей родины. Вопреки всеобщим ожиданиям, это событие не только не сделало императора сторонником Австрии, но, наоборот, ускорило объединение Италии. Уже в июле 1858 года Наполеон и Кавур тайно встретились в небольшом городке Пломбьер в Вогезах и заключили тайный договор, по которому Франция обязалась ввести свои войска в Италию, если Австрия нападет на Пьемонт. Одновременно был решен вопрос о браке принцессы Клотильды Савойской, дочери пьемонтского короля Виктора Эммануила, с одним из двоюродных братьев императора.
В апреле 1859 года Австрия предъявила Пьемонту ультиматум, требуя разоружения армии и, получив отказ, объявила войну. В течение нескольких недель, пока подтягивались и разворачивались французские колонны, австрийцы имели возможность быстрым ударом уничтожить армию Пьемонта, а затем атаковать французов еще на марше.
Однако австрийское командование не использовало столь очевидное преимущество. Результатом этого стала блестящая победа, одержанная французской и пьемонтской армиями 24 июня в битве при Сольферино. 11 июля 1859 года два императора встретились в Виллафранке. Наполеон III и Франц Иосиф подписали мирный договор, по которому австрийцы отдавали французам Ломбардию, а те, в свою очередь, передавали ее Пьемонту. 24 марта 1860 года Наполеон и Виктор Эммануил подписали Туринский договор, уступавший Франции Ниццу и Савойю.
Император считал, что его миссия в Италии закончена, но объединение страны только начиналось, и дальше события развивались уже независимо ни от Наполеона, ни от Виктора Эммануила. К концу 70-х годов XIX века формирование национального итальянского государства завершилось.
Тем временем в Европе под руководством Отто фон Бисмарка стремительно возвышалась Пруссия. Во время австро-прусской войны Наполеон выступил на стороне Вены и даже уговорил ее передать союзным Берлину итальянцам Венецию, чтобы вывести их из войны. Однако сокрушительное поражение австрийцев при Садовой свело на нет все усилия императора Франции.
Давно назревавшее столкновение между Наполеоном III и Бисмарком обострилось из-за споров вокруг Испанского наследства и летом 1870 года вылилось в политический кризис. В 1868 году в Испании произошла революция, которая смела с престола династию Бурбонов и установила в стране конституционную монархию. Теперь весь вопрос был в том, кто займет освободившийся трон и будет править в соответствии с принятой конституцией. Пруссия поддерживала кандидатуру герцога Леопольда Гогенцоллерна, который неприемлем для Наполеона. Несмотря на то, что Леопольд оказался от испанского престола, император сначала требовал от Берлина невмешательства в этот вопрос.
В июле 1870 года Наполеон объявил Пруссии войну. Однако в Германии давно ждали подобного развития событий. Располагая самой современной сухопутной армией в мире, прусское командование в течение месяца боевых действий полностью разгромило вооруженные устаревшим оружием и плохо управляемые французские войска. 6 августа в сражении при Шпихерне немцы расчленили армию противника на две части, одна из которых под командованием маршала Ашиля Франсуа Базена стала отходить на Мец, а вторая, ведомая маршалом Мари Патрисом Мак-Магоном, устремилась к Вердену. 18 августа после кровопролитного сражения Базен был заперт в Меце.
2 сентября 1870 года Наполеон III, находившийся при разгромленной армии, подписал условия капитуляции и сдался в плен.
Подведем основные итоги настоящей главы:
- период июльской монархии, закончился затяжным социально-экономическим кризисом, который, в свою очередь, перерос в политический. Это диктовало необходимость административных изменений. Новая конституция 1848 года, принятая Учредительным Собранием, установила следующие принципы государственного строя: республиканская форма правления; разделение властей; представительное правление. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. Краткий период Учредительного собрания и президентства Луи-Наполеона, в истории остался как период Второй республики;
- в конституции 1848 года не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Когда такой конфликт произошел, фактическая власть полностью перешла Наполеону, который, сначала де-факто, а потом и де-юре стал новым монархом Франции;
- Период Второй империи характеризуется существенными административными реформами, которые охватили все стороны жизнедеятельности государства и общества Франции. Фактически стран, вновь пришла к абсолютной монархии. Таким преобразования были поддержаны большинством населения, а также сопровождались активной и подчас агрессивной внешней и внутренней политикой. Однако, из-за конфликта с Пруссией в 1870 году, Наполеон терпит военное поражение и бежит из страны. В стране начинается период анархии.
Глава IV. принципы реформирования организационной структуры администрации в период парижской коммуны и третьей республики (последняя треть XIX века)
Катастрофа под Седаном похоронила II империю. Когда 4 сентября известие о капитуляции достигло Парижа, Законодательное собрание провозгласило Францию республикой и сформировало временное правительство национальной обороны, в котором наиболее важную роль играли Жюль Фавр, Леон Гамбетта и Адольф Тьер.
Правительство республики разделилось на две части. Монархисты во главе с Тьером считали необходимым вести мирные переговоры, тогда как республиканцы требовали продолжать войну до последнего француза. Находясь в Туре, Леон Гамбетта смог собрать войска и в течение 4 последующих месяцев крайне неудачно воевал с пруссаками в долине Луары и даже организовал попытку деблокировать столицу, которая была без труда отражена немецкой армией. 27 октября капитулировала армия Базена, запертая в Меце, после чего продолжение войны потеряло всякий смысл.
Тем временем Адольф Тьер 26 января 1871 года подписал перемирие, по которому к только что созданной Германской империи отходили Эльзас и Лотарингия – земли, заселенные немцами и захваченные французами в XVII веке. Также Франция обязалась выплатить огромные репарации суммой в 4 млрд. франков. В тот же день немецкие войска торжественным маршем прошли через Париж.
Негодование французов вылилось в создание коммун в Париже, Леоне, Тулузе и Марселе. И если в других городах эти органы самоуправления были быстро разогнаны, то кровавый разгром Парижской Коммуны стал самой страшной страницей в летописи национальной трагедии Франции 1871 года.
18 марта парижане и части Национальной гвардии захватили все правительственные учреждения столицы и избрали коммуну, создание которой было официально провозглашено спустя 10 дней.
В новое правительство вошли представители различных политических течений от республиканцев до социалистов. Парижская Коммуна провела ряд важных социальных реформ и успела создать боеспособную армию численностью до 90 тыс. человек.
Парижская коммуна была государством диктатуры пролетариата.1 Высшим постоянно действующим органом нового государства стал Совет Парижской коммуны. Выборные члены Совета на демократически организованных заседаниях определяла политику коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы.
Для претворения в жизнь принятых решений Совет организовывал из своего состава 10 специальных комиссий. Первая военная комиссия ведала вопросами вооружения, снаряжения и подготовки Национальной гвардии. Вторая продовольственная комиссия осуществляла снабжение города продовольствием. Третья комиссия общественной безопасности должна была вести борьбу со шпионажем, диверсиями, спекуляцией и т. п. Четвертая комиссия труда и обмена руководила общественными работами, должна была заботиться об улучшении материального положения трудящихся, содействовать развитию торговли, промышленности. В ведении комиссии юстиции находились судебные учреждения. Важнейшей задачей комиссии финансов являлась регулирование денежного обращения. В ведение комиссии общественных служб передавалась почта, телеграф, пути сообщения. Комиссия просвещения должна была ввести всеобщее обязательное бесплатное чисто светское образование. На комиссию внешних сношений возлагалось установление связей с отдельными районам страны, а при благоприятных условиях - с правительствами иностранных государств. Особое место занимала исполнительная комиссия. В ее функции входило координирование работ всех других комиссий и исполнение декретов коммуны.
Сохраняя представительный характер высшего органа государственной власти, Совет коммуны соединял в своих руках законодательную и исполнительную власть. Была введена демократическая система всеобщих, равных и прямых выборов в органы государственной власти. Депутаты были ответственны перед избирателями и подотчетны им. В результате выборов, состоявшихся 26 марта 1871 года, подавляющее большинство Совета Парижской Коммуны составили рабочие или их представители.
Совет Коммуны был тесно связан с органами государственного управления на местах - окружными муниципалитетами. Депутаты Коммуны, избранные от определенного округа Парижа, возглавляли деятельность муниципалитета данного округа.
Тем временем Тьер смог договориться с немецким командованием о вооружении французских военнопленных, которые 21 мая 1871 года прошли через германские боевые порядки, и пошли на штурм столицы.
В течение последующей недели, прозванной «кровавой», Париж стал ареной ожесточенной борьбы. Коммунары медленно отступали к центру города, пока остатки их армии 28 мая не были окружены на кладбище Пер-Лашез и уничтожены.
Основной политической проблемой первых лет после подавления революции был вопрос о будущем государственного строя Франции. Выработка новой конституции была вручена Национальному собранию, избранному еще в годы войны с Германией с единственной целью - санкционировать заключение мирного договора. Его состав был крайне консервативным, монархисты составляли подавляющее большинство. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. В истории страны начинается период III республики1.
Основной внутриполитической проблемой Франции в 70-90 годы XIX века был вопрос о сохранении и укреплении республиканской формы правления. И хотя Парижская Коммуна обрекла на неминуемые поражения любые попытки реставрации монархии, борьба за республику затянулась на долгие годы. Эта борьба отнюдь не была только столкновением разных соперничавших политических сил - буржуазных республиканцев и монархистов, она не ограничивалась лишь парламентскими рамками, как это изображают обычно буржуазные историки и юристы, а являлась внешним выражением острой и напряженной классовой борьбы в стране.
В истории Третьей республики XIX века правомерно выделение, по крайней мере, трех этапов. Первый - переходный, с 4 сентября 1870 г. по 12 февраля 1871 г., когда у власти находилось временное правительство "национальной обороны". После избрания Национального собрания (февраль 1871 г.) начинается второй этап, завершившийся принятием конституции 1875 г. На этом этапе создаются некоторые государственно-правовые институты, закрепленные, позднее в конституции 1875 г., однако республика существовала лишь номинально. Третий этап характеризуется упрочением республиканской формы правления и демократизацией политической жизни страны.
Конституционные законы 1875 года. Национальное собрание приняло три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию. Это «Конституционный закон об организации государственных властей», «Закон об организации Сената» и «Закон об отношениях государственных властей».