Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код |
331804 |
Дата создания |
08 июля 2013 |
Страниц |
34
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 декабря в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Содержание:
Введение
Местное самоуправление в системе конституционного строя Российской Федерации
Основы и гарантии местного самоуправления
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственность
Заключение
Список используемой литературы:
Введение
20 век. Современная концепция местного самоуправления
Фрагмент работы для ознакомления
Демографическая основа связана с существованием коллектива людей, которые исторически объединились сначала в общины, а затем группировались (в том числе актами государственной власти) по районам, округам, областям, губерниям и т.д. Сообщество граждан, образующих территориальный коллектив, самостоятельно регулирующий свою жизнедеятельность по местным вопросам, является необходимой основой местного самоуправления.
Территориальная основа местного самоуправления связана с его пространственными пределами. Публичная власть того или иного сообщества граждан, создающих местное самоуправление, реализуется в определенных границах, которые, как правило, совпадают, но могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц.
Экономическая основа муниципального образования слагается из многих составляющих: муниципальная собственность, финансовые ресурсы, государственное имущество, переданное в управление органами местного самоуправления, и др. Муниципальная собственность равноправна с другими видами собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), она может возникнуть на основе административно-правовых актов (например, безвозмездная передача муниципальному образованию государственной — федеральной собственности или собственности субъекта РФ) и на основе юридических фактов гражданско-правового характера (например, на основе договора купли-продажи). Муниципальная собственность принадлежит сообществу граждан, но распоряжаются ею избранные населением органы местного самоуправления муниципального образования (совет, мэр и др.). Непосредственно население (например, на сходе или путем референдума) такие сделки осуществлять не вправе. Муниципальная собственность (в том числе земля) может быть приватизирована на возмездных началах.
Финансовые ресурсы муниципального образования состоят из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, ценных бумаг, ссуд, займов и т.д. Основу этих ресурсов составляет ежегодно принимаемый представительным органом местного самоуправления местный бюджет. Он имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов состоят из налогов и неналоговых платежей (пошлин, сборов и т.д.), закрепленных за местными бюджетами законодательством, а также из процентных отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и иных платежей. Кроме того, в доходы местных бюджетов идут средства от приватизации, продажи, сдачи муниципального имущества в аренду, часть налогов на имущество предприятий, штрафы, зачисляемые в местный бюджет, местные налоги (земельный, на имущество физических лиц, на наследование и дарение) и др. В местные бюджеты зачисляются дотации и субвенции. Дотации — средства, предоставляемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они не имеют целевого назначения, служат в качестве средства для сбалансирования местных бюджетов при недостаточности доходов и могут использоваться представительным органом (при утверждении местного бюджета) по собственному усмотрению. Субвенции — средства, выделяемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на определенные цели и на определенный срок (например, для строительства школы). Государственные органы контролируют правильность расходования этих средств. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды и формировать валютные фонды.
Расходы местных бюджетов состоят, прежде всего, из расходов на решение вопросов местного значения (содержание и развитие жилищного фонда, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия и др., погашение долгов и ссуд, социальное страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности и др.).
Правовую основу местного самоуправления составляет взаимосвязанная система правовых актов и норм, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления и общей системе управления обществом.
Основным актом местного самоуправления является устав муниципального образования. Законодательство одних субъектов РФ устанавливает, что устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно, в законах других субъектов РФ говорится, что правом разработки и внесения проекта устава наделены граждане или группы граждан, обладающие избирательными правами, общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, органы местного самоуправления.
Регистрация устава дает муниципальному образованию права юридического лица. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Его решение должно быть исполнено, даже если в регистрации отказан законодательный орган субъекта РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 1998 г.).4
В местном самоуправлении, равно как и на федеральном уровне или на уровне субъектов РФ, действует принцип соподчиненности нормативных актов. Акты органов местного самоуправления должны соответствовать его уставу.
Гарантии местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ говорится о гарантиях местного самоуправления, главным образом о юридических гарантиях: праве местного самоуправления на судебную защиту (нарушение прав местного самоуправления может быть обжаловано в суд); на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Федерации или субъектов РФ; о запрете на ограничение тех прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией и федеральными законами. Последнее означает, что, хотя детально местное самоуправление регулируется законодательством субъектов РФ, они не вправе сокращать те полномочия местного самоуправления, которые предоставлены ему федеральными правовыми актами.
К числу юридических гарантий относится обязательность решений местного самоуправления (референдума, актов органов и должностных лиц), принятых в пределах компетенции муниципального образования, для всех предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, для граждан. Такие решения могут быть отменены либо самими органами муниципального образования, либо судом (федеральные органы, органы субъектов РФ также должны обращаться в суд). Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов муниципального образования влечет административную ответственность (налагается судами, органами внутренних дел, администрацией муниципальных образований и др.). Юридической гарантией является обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым такие обращения направлены.
Специфика юридических гарантий местного самоуправления в России состоит в том, что в суд с исками на нарушение прав местного самоуправления государством могут обращаться не только органы местного самоуправления, но и граждане. Закон об общих принципах организации местного самоуправления дает им право подавать иски (в том числе в арбитражный суд) о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений.
Наряду с юридическими существуют не менее важные экономические, социальные и организационно-политические гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления в тех сферах, которые определены для него федеральной Конституцией и законами. Многие вопросы экономических гарантий связаны с экономическими основами местного самоуправления. Они заключаются прежде всего в создании и развитии реальной экономической базы местного самоуправлении, наделении его земельными участками, собственными финансами, в развитии местного производства, помощи со стороны Федерации и органов ее субъекта. Главное — это достаточность экономических ресурсов для реального осуществления местного самоуправления. Такие ресурсы есть всегда (муниципальные земли, финансы, предприятия и другие объекты, дотации и субвенции государства и т.д.), однако они не всегда достаточны, особенно для содержания многочисленных объектов социальной сферы, культуры.
Социальные гарантии местного самоуправления неразрывно связаны с социальной политикой государства. Они заключаются в мерах государства по улучшению социальных условий жизни населения, в создании в муниципальных образованиях государственных предприятий и учреждений, различных служб, соответствующих условий для работы органов самоуправления, их должностных лиц и муниципальных служащих. Социальное страхование муниципальных служащих осуществляется за счет местного бюджета, муниципальные служащие обеспечиваются социальными услугами за счет средств муниципального образования, имеют определенные льготы.
Организационно-политические гарантии местного самоуправления связаны с широкими возможностями использования гражданами различных форм прямой и непосредственной демократии (выборами органов и должностных лиц местного самоуправления, возможностью их досрочного отзыва, если они работают плохо и не оправдывают доверия избирателей, проведением местных референдумов, сельских сходов и т.д.), с широкой компетенцией муниципальных образований в местных делах, с избранием для этого различных организационных форм, в том числе с созданием на своей территории учреждений общественного самоуправления (советов микрорайонов, домовых комитетов, комитетов родителей при школах и т.д.).5
3.3 Компетенция и формы осуществления местного самоуправления
Законодательство РФ предусматривает две группы полномочий местного самоуправления: собственные, установленные законами и уставами (в пределах закона), и делегированные государством. Такая схема закреплена в Законе об общих принципах местного самоуправления, в конституциях республик Адыгея. Башкортостан, Марии Эл, Бурятия и др., в уставах Архангельской, Белгородской, Челябинской и других областей, Красноярского и Ставропольского краев и др. К первой группе относятся полномочия местного значения, вопросы, которые наиболее успешно могут решаться именно на местах или только на местах (принятие и изменение устава муниципального образования; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, многие вопросы образования, здравоохранения и т.д.).
Компетенция, переданная органами государства муниципальным образованиям, может включать вопросы по организации и содержанию энерго-, газо- и теплоснабжения, вопросы здравоохранения, социального обеспечения и др. В целом, однако, попытки перенести на уровень муниципальных образований социальные нужды населения, даже при сопутствующей передаче материальных ресурсов, не всегда оказываются удачными. Меры, направленные на то, чтобы разгрузить федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, зачастую порождают новые тяготы граждан из-за слабости финансовой базы муниципальных образований.
По многим основным вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления, коллективные решения могут принимать непосредственно граждане (например, путем референдума или на сходе), другие вопросы решают выборные органы и выборные должностные лица (представительный орган, глава администрации, староста и др.).
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Главными формами непосредственной реализации власти территориального коллектива являются институты непосредственной демократии — выборы, отзыв, референдум, сходы (собрания) граждан, правотворческая инициатива, гражданская инициатива (прямые обращения групп граждан к представительному органу, муниципальной администрации и др. с предложениями и требованиями). Только путем прямых выборов может быть создан представительный орган, на местный референдум могут быть вынесены основные вопросы местной жизни (за исключением ограничений, установленных Законом об основных гарантиях избирательных прав, о досрочном прекращении и продлении срока полномочий выборных органов местного самоуправления, о бюджете, о принятии чрезвычайных мер и др.; эти запреты подтверждены решением Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г.). Граждане могут досрочно отозвать депутатов, выборное должностное лицо. Непосредственно осуществляет власть народа собрание (сход) граждан. Там, где нет представительного органа, только оно утверждает устав муниципального образования, определяет структуру органов муниципального образования, утверждает бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, образует органы территориального общественного самоуправления и т.д.
Наряду с непосредственными формами реализации власти народом территориального коллектива она осуществляется через органы местного самоуправления. Такие органы могут быть разными, но по смыслу ст. 130 Конституции РФ среди них обязательно должны быть выборные органы, которые создаются в соответствии с уставами муниципальных образований. В числе таких органов законы о местном самоуправлении, принятые субъектами Федерации, называют представительные органы. Это — городские думы, советы и собрания депутатов, земские собрания, муниципалитеты, комитеты, управления и др. Законы субъектов РФ предусматривают также создание исполнительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы обычно называются «администрация», «мэрия», «управа», «исполнительный комитет» и др., а единоличные должностные лица — старостами, мэрами, администраторами и т.д.
Главное направление работы представительных органов местного самоуправления — нормоустановительная деятельность в объеме полномочий муниципального образования.
К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относится: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, а также местных планов и программ развития, утверждение местного бюджета и отчета администрации о его исполнении; установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления. Представительные органы наделены правом решать некоторые вопросы, связанные с бюджетом, местными налогами и сборами, программами развития, установлением порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и др., которые не могут решать граждане даже на референдуме. Правда, в мелких муниципальных образованиях, где нет представительных органов, эти полномочия могут осуществляться собраниями (сходами) граждан.
Представительные органы местного самоуправления состоят из избранных депутатов. Часто сочетаются оба подхода: половина или небольшая часть депутатов работает на общественных началах, часть — на постоянной основе. Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления депутаты имеют местный иммунитет: без согласия прокурора субъекта РФ они не могут быть задержаны (кроме задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности на территории данного муниципального образования. Депутат обязан участвовать в сессиях, работать в комитетах и комиссиях представительного органа, в своем избирательном округе. Его полномочия прекращаются досрочно вследствие роспуска представительного органа, отзыва избирателями, выезда на постоянное место жительства в другую местность, признания депутата судом недееспособным, привлечения к уголовной ответственности по решению суда, лишения мандата представительным органом. В одних уставах муниципальных образований перечислены почти все эти основания, в других — только часть из них.6
Досрочный отзыв депутатов во многих субъектах РФ регулируется специальными законами. Создаются инициативные группы, которые собирают подписи граждан с требованиями отзыва. Для вынесения вопроса об отзыве на голосование граждан в разных муниципальных образованиях требуются подписи избирателей от 1 до 20% их общего количества. В некоторых случаях установлена количественная (а не процентная) норма подписей (например, 200 подписей в г. Северодвинске),
Решение о проведении голосования принимает, как правило, представительный орган муниципального образования. Бывает, что он отказывает в голосовании об отзыве (Алтайский край),
Голосование об отзыве проводилось в субъектах РФ неоднократно. Избиратели решали вопрос по-разному: подтверждали доверие депутату (Алтайский край) и выносили решение об отзыве (Хакасия).
Срок полномочий представительных органов местного самоуправления неодинаков. В большинстве субъектов РФ он составляет четыре года, но иногда — два и три (Татарстан, Ставропольский край, Тверская область). В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав 2002 г. этот срок не должен превышать пяти дет.
Заседания представительного органа проводятся на сессиях. Обычно установлена периодичность сессий (например, не реже одного раза, в три месяца в Астраханской области, Краснодарском крае). Руководят заседаниями избираемые представительным органом председатель или его заместитель (заместители). Из числа депутатов создаются постоянные комиссии (по муниципальному жилью, благоустройству, местным дорогам и др.)- В представительных органах крупных муниципальных образований иногда образуются партийные фракции.
Исполнительный орган местного самоуправления — коллегиальный. Он состоит из главы муниципального образования (он же — глава муниципальной администрации) и возглавляемой им администрации (назначенные главой администрации его заместители, начальники отделов в крупных муниципальных образованиях). В мелких муниципальных образованиях администрация — это глава образования, его заместитель и секретарь. Не все члены администрации являются должностными лицами, выступающими от имени муниципального образования. К последним относятся его глава, председатель представительною органа и староста в небольших селениях, имеющих статус муниципального образования.
Компетенция исполнительного органа местного самоуправления закреплена в законодательстве и уставах муниципальных образований либо через полномочия, предоставляемые главе администрации, либо через полномочия местной администрации как коллегиального органа. Это — организация охраны общественного порядка, разработка проектов бюджета и планов развития, исполнение бюджета, управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом, обеспечение санитарного состояния территории и др.).
Отраслевыми исполнительными органами муниципального самоуправления являются комитеты, управления, отделы и т.д. Их обычно возглавляют члены исполнительного органа. Создаются также группы, не наделенные распорядительными полномочиями. В подчинении главы администрации (исполнительного органа) находятся муниципальные служащие, занимающие должность путем непосредственного назначения или после прохождения конкурса.
Выборный глава администрации, а также администратор по контракту занимают свою должность на срок. Выборный глава администрации может быть отозван досрочно избирателями, а если он избирался представительным органом — смещен им с должности досрочно при грубых нарушениях своих обязанностей.
Список литературы
Список используемой литературы:
1.Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2002.
2.Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003.
3.Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 2003.
4.Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов РФ // Регионология. 2004. № 1.
5.Слива А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. 1993. № 1. С. 41-44.
6.Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003.
7.Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развитии. Свод¬ный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / Под общей редакцией проф. Юргенса ИЛО. - М.: Экон-Информ, 2009. – 84 с.
8.Постовой Н.В. Государственное и местное самоуправление: история, теория, практи¬ка. М, 2003.
9.Местные органы власти: социально-политические аспекты деятельности. Сб. обзоров / Под ред. В.С.Ажаева. М., 2003.
10.Государственное и местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г.Люхтерхандт . М.: Фонд Ф. Науманна. 2002.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00448