Государтсвенное управление

ВВЕДЕНИЕ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ
СПЕЦИФИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государтсвенное управление

4. Функционально-структурная подсистема - еще одна необходимая составляющая в организации и изучении административного управле­ния как системного явления. Государственные учреждения в своих управленческих функциях различаются по предмету (содержанию), объему, методам воздействия. Это позволяет и обязует опи­сывать виды деятельности государственных учреждений, анали­зировать распределение функций между органами управления по вер­тикали и горизонтали пирамиды, а также внутри государственного уч­реждения и определить оптимальную структуру государственного учреждения, его подразделений, предло­жить методику организационных изменений.
5. Кадровая подсистема -государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления, менеджмента, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения социальных, естественных и точных наук в практической функционально-управленческой деятельности.
6. Профессионально-культурная подсистема. Профессионально-управленческая культура - субъективный фактор управления, определенное слияние и материализация интеллекта и действий гражданских служащих и государственных организаций, включает в себя правовую, политическую и профессионально-квалификационную культуру: культуру общения, культуру принятия реше­ний, мотивационную информационную культуру.
Наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выво­дов дает возможность субъектам госуправления представить сущность и механизм использования действий всех объективных законов при­роды и общества в деле организации выполнения социально значи­мых проектов экономики, социальной сферы или в других областях жизни общества.
Конкуренция и ме­ждународная интеграция требуют нового, научного подхода к вопросам организации госуправления. Создание новых технологий в сфере госуправления требует участия все большего числа исследова­телей в научно-управленческой деятельности. Практика госуправле­ния диктует целесообраз­ность создания научных центров по систематизации и формированию банка данных, организации НИР в этой области. Пока не все управленческие процессы познаны с достаточной глубиной, не всегда кадры госслужбы в полной мере используют научные знания - в результате возникает немало необоснованных управленческих реше­ний и неправовых действий госадминистрации.
Теория и практика госадминистративного управления - система комплексных междисципли­нарных знаний на стыке права и менеджмента, политологии, социологии, общей теории организации и других наук, которые должны присутствовать в образовательных программах госслужащих как син­тез управленческих знаний.
Вывод:
Государственные органы образуют каркас всего здания, институциональной структуры системы государственного управления; правовые нормы регулируют государственно-управленческие действия в рамках существующей (стационарной) системы государст­венно-административного управления.
Отношения в системе административного управления представ­ляют собой структурную основу вертикальных и горизонтальных связей между государственными органами управления.
Правовая культура, правовое сознание опосредуют процесс сознания и воспроизводства всех остальных частей системы управления. В целом все компоненты взаимосвязаны, взаимообусловлены и в своей совокупности, интегративности представляют единую динамиче­скую целостность.
Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления
Система государственно-административного управления имеет свою статику (структуру как совокупность системообразующих компонентов с их определенной стабильностью и динамику).
Управление государственными, общественными делами как про­цесс обладает оче­видной самостоятельностью.
Этот процесс имеет собственную логику, закономерности, тен­денции, в которых отражается его природа, взаимосвязь внутренних элементов.
Опора на знание и правильное использование закономерностей управления обеспечивает механизму управляющего воздействия целеустремленный и динамичный характер.
Важнейшие закономерности функционирования системы административного управления определяются ее природой, генезисом:
- Система административного управления ха­рактеризуется с точки зрения выполняемых ею функций (функцио­нальных свойств) понятием полезности.
Процесс функционирования системы государственно-административного управления может быть представлен через цепь взаимосвя­занных общественных явлений:
потребности управляемой системы - интересы граждан - цели и ценности управления - ценности управления - решения в системе управления - действия управленцев - результаты.
- Система управляющая - это одна из многочисленных систем, ее следует рассматривать как одну из составляющих общест­венной среды, но не как рядовую, а опорную, определяющую развитие общества.
- По характеру своей зависимости от общества, потребителей государственных услуг система государственного управления относится к вероятностным системам.
- Управлять означает предвидеть, делать выбор. Но выбор следует делать только из тех вариантов, которые объективно существуют или заложены в данной ситуации.
- Каждое событие следует рассматривать как процесс, составной частью которого являются последствия соответствующей продолжительности. При этом неважно, помним ли мы в каждый данный момент о значимом событии и его результатах.
- Еще одна закономерность функционирования административ­ной системы может быть определена как проявление синергетического эффекта в управлении. Несоответствие между поведением системы управления в целом и поведением ее отдельных подсистем, элемен­тов, называется системным противоречием.
- Систему государственного управления необходимо характеризо­вать как изменяющуюся систему.
Термин «изменяющаяся система» отражает осмысление сис­темы госуправления, у которой изменяются закономерности, способы ее существования и развития, природа отношений между управляю­щими и управляемыми.
- Система административного управления характеризуется и та­кой закономерностью развития как стабильность определенной сте­пени, без которой она не может функционировать, быть обществен­но полезной.
Стабильность - устойчивое состояние системы, позволяющее ей эффективно функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних воз­действий (изменений).
- Пространство, часть реальности, не входящая в управляющую систему, но способная взаимодействовать с ней, образует окружаю­щую среду. Среда противостоит системе не как нечто отличное от системы госуправления, а как иная система. Взаимодействие со сре­дой является важным фактором поведения, проявления системы.
Можно вычленить две основные модели адаптации системы управления. Одна - как приспособление системы к внешней среде, вторая предполагает, что система госуправления приобретает свойство опережающей системы по отношению к общественной среде и происходит приспособление внешней среды к системе управления.
Окружающую среду можно разделить на внешнюю и внутреннюю.
Внешняя среда сказывается не столько на повседневной работе лю­дей, сколько на их отношении к своей организации и на поведении самой организации в целом. Влияние внешней среды проявляется через средства массовой информации, политические за­явления, общественное мнение относительно целей и задач организа­ции.
Внешняя среда прямо влияет на организационную структуру и косвенно - на производительность.
Непредсказуемое, динамичное внешнее окружение требует гибкой, децентрализованной структуры, способной своевременно реагировать на изменения среды.
Внутренняя среда - это непосредственная обстановка, атмосфера рабочего места. Сюда относятся характер и качество взаимоотноше­ний между людьми, искреннее и беспристрастное обсуждение работы и порученных задач - т. е. психологический климат в коллективе, ка­чество трудовой жизни.
- Социальная природа и предназначение административной сре­ды управления определяет еще одну закономерность - управленче­ские решения и действия. Властные административные решения ис­полнительных органов могут касаться различных вопросов: собствен­ности, государственного имущества, ценностей, ресурсов, при этом важно, чтобы управленческие решения опережали и предопределяли управленческие действия, иначе систе­му управления и в целом государство трудно назвать правовыми.
Доминирование, четкое проявление указанных закономерных свойств системы государственно-административного управления или, напротив, отступление от закономерностей, наблюдаемое в функцио­нировании административной среды управления, дает возможность классификации, выделения определенных типов систем.
Система государственного управления, где существуют не только прямые, регулирующие, но и обратные связи, где механизм принятия решения открыт для общества, ориентирован на согласование интересов, удовлетворение требований людей - демо­кратическая.
Система государственного управления с преобладанием прямых связей, блокированием обратных, скрытым от общественности меха­низмом принятия решений - авторитарная.
Система государственного управления, отдалившаяся от общества, использующая только прямые связи (сверху вниз), ставящая приоритетом государственный интерес и политическую целесообразность, а не потребности и ожидания людей, описывается исследователями как тоталитарная, командно-административная.
В зависимости от концентрации или распределения властных полномочий различают централизованную и децентрализованную системы госуправления.
По характеру взаимодействия с внешней средой системы управле­ния подразделяют на открытые и закрытые.
Стационарные состояния, системы госуправления (существующие довольно долго во времени) являются либо устойчивыми, либо нестабильными. С учетом этого разделяются системы:
стабильная - сохраняющая равновесие в процессе непрерывного обмена и движения;
не стабильная - проявляющая повышенную реактивность по отношению к внутренним и внешним воздействиям, теряющая устойчивость даже под воздействием малых возмущений, ведущая себя непредска­зуемым образом, оказывающаяся на грани утраты своих структурно-функциональных характеристик и перехода в новое качество, вплоть до распада.
По способам адаптации различают жесткую и гибкую, адаптив­ную.
Можно различать системы госуправления как традиционные и модернизированные. В основе традиционной ссистемы лежит неразвитое гражданское обще­ство, многофункциональность государственной власти до всеобъемлю­щего государственно-управляющего воздействия, наибольшая закры­тость центров принятия управленческих решений, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных современных системах управления существует развитое гражданское общество, сформиро­валась система взаимодействия его с органами и должностными лица­ми госвласти, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.
В зависимости от ориентации на стабильность или перемены, сис­темы госуправления подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, стационарное состояние системы как самоценность, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Последние отличаются большим демо­кратизмом, динамичностью, ориентацией на проведение администра­тивных и социально-политических реформ. Процесс управления из­менениями в системе госуправления здесь видится как сохранение стабильности в развитии, избежание реформ в виде кам­панейщины, проведение политики выверенных шагов.
Можно выделять завершенные и незавершенные системы госуправления. Незавершенные особенно характерны для развивающихся стран или переживающих период глубоких формационных изменений, где есть государство, но не найдена оптимальная система государственных органов, масштабы и форма их влияния на общество, есть право как инструмент общественного регулирования, но нет глубоких правовых и политических традиций.
Низшая степень развития госуправления - суммативное образова­ние, совокупность государственных органов власти и правовых норм их взаимодействия.
Суммативная система госуправления - неупорядоченное, научно необоснованное, «непросчитанное» образование: целое, качественное состояние которого определяется свойствами составляющих его час­тей, элементов: госорганов, должностных лиц, правовых норм их ста­туса и функционирования.