Социальные последствия миграции: общероссийская и региональная специфика.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ
1.1 Теоретико-методологический подход к изучению миграционных процессов
1.2 Современные миграционные процессы в России
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ:ОБЩЕРОССИЙСКАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА
2.1 Общероссийская специфика социальных последствий миграции
2.2 Региональная специфика миграции: на примере Свердловского региона России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Социальные последствия миграции: общероссийская и региональная специфика.

Отметим также, что на сегодня в Санкт-Петербурге посещают детские сады 986 детей дошкольного возраста из семей иностранцев, не имеющих гражданства РФ, и 1 991 ребенок без постоянной регистрации (это примерно 1,1% от общей численности дошкольников).
Исходя из международного опыта, необходимо принимать специальную государственную программу по детям-мигрантов. Их обучение должно финансироваться не только из местного бюджета, но большей частью из федерального. Это позволит детям не только адаптироваться в чужой для них стране и выучить русский язык, но и воспринять русскую культуру, традиции нашего города и при этом сохранить свои обычаи и духовную жизнь.
Немалую долю миграции составляет образовательная миграция. На фоне почти двукратного роста количества выданных учебных и рабочих виз в сравнении с аналогичным периодом прошлого года их долевое соотношение также несколько изменилось. В сравнении с аналогичным периодом 2009г. Доля рабочих виз по итогам девяти месяцев 2010г. сократилась на четыре процентных пункта. («Результаты деятельности территориальных органов по состоянию на 1 октября 2010 года». Форма 1-РД за девять месяцев 2010/2009г. УФМС по СПб и ЛО) [32].
По данным Комитета по науке и высшей школе по состоянию на 01.11.2010г. обучение в 54 высших учебных заведениях проходят 13270 иностранцев, из них:
граждан СНГ - 9582 чел. (72,2% от общего числа иностранных студентов), в том числе:
на условиях общего приема – 7570 чел. (по программам ВПО), и 520 чел. (по программам СПО);
по международным соглашениям – 1492 чел. (по программам ВПО);
граждан других иностранных государств – 3669 чел. (по программам ВПО), и 19 чел. (по программам СПО).
Количество студентов приезжающих на учебу выросло в Санкт-Петербурге, на 12% по сравнению с прошлым годом (при этом в Москве рост составил 22% по данным Минобразования РФ). В целом по России доля иностранных студентов составляет 0,8% от общей численности студентов. В Санкт-Петербурге их доля составляет 4,1% (в 2009/2010 учебном году составляла 2,6%). В 2005 году ВУЗы Санкт-Петербурга занимали первое место в РФ по числу иностранных студентов, при этом доля студентов из стран СНГ и Балтии составляла 47,7% от общего числа обучающихся в России студентов из-за рубежа. Ныне учебные заведения Санкт-Петербурга утратили лидирующие позиции. Определённо это невыгодная ситуация. В настоящее время усилению притока иностранных студентов в город препятствует несколько факторов. Среди наиболее значимых – бюрократические препятствия и несовершенство миграционного законодательства. В частности, сложность получения визы, оформление которой занимает до полутора месяцев. Также в число проблем попадают неудовлетворительные социально-бытовые условия пребывания иностранных студентов, включая медицинское обслуживание и обеспечение безопасности, и языковой барьер, так как обучение иностранных студентов в российских вузах проводится на русском языке. Проблема не в том, что система обучения в вузах плоха, а в том, что она не приспособлена для иностранцев. Многие студенты из-за рубежа признаются, что их очень холодно встречают в принимающих институтах. «Нам ничего не объясняют, дают очень мало информации. Все проблемы мы должны решать сами. В незнакомой стране с незнакомой культурой, да еще и без знания языка, это невероятно сложно, – признается студентка из Австрии. – В австрийских университетах у каждого иностранца есть свой куратор, которого назначает вуз. Он помогает прибывшему студенту заселиться, решает за него проблемы в деканате». Мнение многих студентов в том, что для них самое важное – это хорошее к ним отношение и общение. «Почему бы университетам не организовывать встречи российских и иностранных студентов, где речь бы шла о политике, о культуре, о философии, – предложил один из китайских студентов. – Иностранцы бы стали лучше понимать по-русски и наконец получать знания на лекциях. У них появятся друзья, они перестанут чувствовать себя изолированно. Это прямая выгода тем же университетам: если я встречаю в чужой стране хороший прием, то рассказываю об этом. И в эту страну едут десять моих друзей. Это хорошая альтернатива чувству обиды, которое часто возникает по возвращении к себе на родину после учебы». Специалисты уверены: в условиях мировой конкуренции за иностранных студентов учебные заведения Санкт-Петербурга не должны упускать своих шансов. Ведь наряду с доходами от учебы иностранцев город и страна получают и политическую выгоду. К примеру, если какой–то европейский предприниматель или политик провел здесь свои студенческие годы, он и в будущем постарается сохранить с этой страной хорошие отношения.
Миграционный процесс воздействует на преступную ситуацию в обществе. Данные ведомственной статистики ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 10 месяцев 2010 года показывают положительную динамику по большинству показателей, характеризующих состояние преступности, и позволяют говорить об общем снижении уровня преступности в Санкт-Петербурге.
Схема 1.
Динамика преступлений в Санкт-Петербурге
За 10 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение количества зарегистрированных преступлений в Санкт-Петербурге составило 17,9%, что на 11,7 процентных пунктов лучше, чем за 10 месяцев 2009 года.
В отличие от общегородской, динамика преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеет противоположную тенденцию. За 10 месяцев 2010 года, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, количество преступлений совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства выросло на 2,5% (за 10 месяцев 2009 года к АППГ рост иностранной преступности составлял 5,8%). Как следует из графика, тренд иностранной преступности характеризуется непрерывным ростом, начиная с 2006 года.
Сравнение данных по преступлениям, зарегистрированным в 1-3 кварталах 2009-2010 годов, также свидетельствует о том, что общая и иностранная преступность в Санкт-Петербурге, являются разнонаправленными процессами.
Схема 2.
Динамика преступлений в первом-третьем кварталах 2009-2010г.
Если кривая общей преступности в 2010 году располагается значительно ниже аналогичной зависимости за 2009 год, то значения иностранной преступности в первом и третьем кварталах 2010 года превосходят аналогичные показатели за 2009 год. Необходимо отметить, что во втором квартале два года подряд иностранными гражданами и лицами без гражданства, совершается наибольшее количество преступлений.
Помесячный анализ данных по количеству совершенных преступлений позволяет выделить наиболее проблемные периоды, характеризующиеся наибольшим количеством зарегистрированных (совершенных) преступлений. Как следует из первой диаграммы в течение января-октября 2010 года не было месяца, когда общее количество зарегистрированных в Санкт-Петербурге преступлений превышало соответствующий период прошлого года. Данное положение сохраняется в течение последних четырех лет.
Из 1453 преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства за 10 месяцев 2010 года, 1383 преступления совершены гражданами государств участников СНГ (95,2%), 26 гражданами России, проживающими на территории государств СНГ и Балтии и 9 преступлений гражданами государств Балтии, оставшиеся 35 преступлений совершены лицами без гражданства и гражданами других иностранных государств. Аналогичное положение наблюдалось и по итогам 10 месяцев 2009 года. Доля граждан государств участников СНГ в общем числе преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства практически не изменяется и остается крайне высокой. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что подавляющее большинство преступлений в среде иностранцев совершается выходцами из стран участниц СНГ. Необходимо отметить, что доля граждан СНГ, в общем числе работающих в течение 2010 года в Санкт-Петербурге иностранных граждан, по данным УФМС (форма 2-Т (миграция) «Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы за январь-сентябрь 2010 года»), составила 89%. Таким образом, высокая доля правонарушений со стороны граждан государств участников СНГ является вполне закономерным явлением.
По данным Прокуратуры Санкт-Петербурга (информационное письмо от 10.11 2010 исх. №27-07-2010, стр. 3) большинство иностранных граждан, совершающих преступления на территории Санкт-Петербурга, прибыло в город для осуществления трудовой деятельности.
Для оценки влияния иностранных граждан и лиц без гражданства на уровень преступности в Санкт-Петербурге использованы данные по динамике количества преступлений совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на 100 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства за 10 месяцев 2010 и соответствующий период 2009 года и удельный вес преступлений, совершенных иностранцами в общем массиве зарегистрированных преступлений.
Сравнение уровня преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства и общего уровня преступности по Санкт-Петербургу, свидетельствует о том, что уровень преступности среди иностранцев выше среднего по городу. За 10 месяцев 2010 года уровень преступности в Санкт-Петербурге составил 649 ед. на 100 тыс. жителей; уровень преступности иностранных граждан 969 ед. на 100 тыс. человек. Необходимо отметить, что уровень преступности рассчитывался из массива преступлений, оконченных расследованием (данное условие является обязательным т.к. в статистике преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, учитываются только по преступлениям оконченным расследованием). Кроме того, из графиков следует, что динамика общего уровня преступности по Санкт-Петербургу имеет положительный тренд (кривая уровня преступности за 2010 год располагается ниже кривой за 2009 года), тогда как уровень иностранной преступности имеет противоположный характер.
Об остроте проблемы свидетельствуют также сравнительные данные по преступлениям совершенным иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации и Санкт-Петербурге за 10 месяцев 2010 года, приведенные в таблице 3.2. Из таблицы следует, что значения показателей, характеризующих иностранную преступность в Санкт-Петербурге и Российской Федерации, отличаются не в пользу Санкт-Петербурга. Анализ представленных сведений позволяет выявить преступные наклонности иностранных граждан и группы иностранных граждан по государственной принадлежности, наиболее часто привлекаемые к уголовной ответственности.
Граждане иностранных государств более склонны к совершению краж (257 чел.) и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (217 чел.). Значительная доля иностранных граждан, выявлена за совершение грабежей (107 чел.) и разбоев (64 чел.).
Как и по итогам 2009 года, 1-го квартала и 1-го полугодия 2010 года, за 10 месяцев 2010 года наибольшее число лиц, выявленных за совершение преступлений, это граждане Узбекистана (392 чел.), далее, по убыванию следуют граждане Таджикистана (146 чел.) и Украины (133 чел). По итогам 2009 года численность украинцев, выявленных за совершение преступлений, была выше, чем граждан Таджикистана.
Обращает на себя внимание тот факт, что граждане Узбекистана составляют большинство среди иностранных граждан, выявленных за совершение преступлений, по всем представленным в таблице 3.3. видам, за исключением мошенничеств (ст. 159 УК РФ).
Склонность иностранных граждан и лиц без гражданства к совершению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков подтверждается вторым по величине значением численности лиц, выявленных за совершение данного вида преступлений. Доля иностранцев, выявленных за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков составляет 19,8%, т.е. каждый пятый, из числа выявленных лиц, связан с совершением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Как отмечено в докладе Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Санкт-Петербурга остается напряженной (начиная с 2005 года наблюдается рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. За 9 месяцев 2010 года, в сравнении с АППГ количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиком, выросло на 7,6%. Из всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, тяжкие и особо тяжкие составляют 66%. Произошел значительный рост числа лиц, выявленных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с 4995 человек за 9 месяцев 2009 года до 5282 человек за 9 месяцев 2010 года. Число осужденных за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков за 1-е полугодие 2010 года (3123 чел.) самое большое среди осужденных за совершение других видов преступлений, например, за совершение краж в 1-м полугодии 2010 года осуждено 2016 человек). Представители иностранных государств (в первую очередь государств-участников СНГ) усугубляют и без того не простую ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков. Крупными поставщиками наркотических веществ являются: Таджикистан, Афганистан и страны Центральной Азии - героин; Бельгия, Германия, Нидерланды, Польша - гашиш, амфетамины и их аналоги; страны Прибалтики – синтетические наркотики, Украина - гашиш и марихуана; Латинская Америка - кокаин. Поставки кокаина из Южной Америки осуществляются морскими судами через Африку (Марокко) в порты Испании и других европейских стран, где наркотики перегружаются на малые суда и доставляются в порты Финляндии и стран Балтии, откуда их перевозка осуществляется автотранспортом в Санкт-Петербург. Основная масса синтетических наркотиков ввозится в город автомобильным транспортом из стран Евросоюза, преимущественно из Эстонии, Литвы и Польши. Доставка героина на территорию Санкт-Петербурга осуществляется с использованием «тайников», оборудованных в автотранспорте (двойные баки, крыши и др.), либо в грузах сухофруктов или овощей. Маршрут таких поставок пролегает через Казахстан в Челябинск, а затем через Москву на территорию Северо-Западного региона [32].
В Санкт-Петербурге распространением наркотиков занимаются этнические группировки: «таджикская» (оптовые поставки героина); «азербайджанская» (контролирует основную часть оптово-розничной торговли растительными наркотиками) и «цыганская» (распространение различных видов наркотических и психотропных веществ). Активизировались узбекские группировки, не многочисленные, но отличающиеся высоким уровнем сплоченности и конспирации.
Динамика численности иностранных граждан, выявленных за совершение преступлений по кварталам в течение 2010 года, свидетельствует о том, что Узбекистан является безусловным «лидером» по числу иностранных граждан, выявленных за совершение преступлений в 1, 2 и 3 кварталах 2010 года.
По представленным данным видно, что миграционный процесс влечет за собой большой спектр социальных последствий. В Санкт-Петербурге отчетливо выявлены последствия в трудовом процессе, в преступной, образовательной, эпидемиологической сфера. Все изъяны миграции подлежат решению через государственные структуры, в виде социальных служб.
2.2. Роль социальных служб в решении проблем мигрантов
Практические формы социальной работы с мигрантами конкретизируют реализацию ее функции как средства помощи маргинальным субъектам и «примирения» их с социальной средой. Для большинства категорий мигрантов, тем более для беженцев и вынужденных переселенцев (других перемещенных лиц), важнейшим проявлением социальной незащищенности является признак значительной дезадаптированном по отношению к новому сообществу (среде). Значит, необходимы формы работы, обеспечивающие благоприятное течение процессов территориальной реабилитации, адаптации и аккультурации в новой среде.
В отношении экономических (трудовых) иммигрантов важное значение для профессиональной адаптации имеют обеспечение временным или постоянным жильем, помощь в трудоустройстве, т. е. реализация простейших естественно-антропологических и агентно-профессиональных потребностей. Для вынужденных переселенцев после оформления документов, обеспечения жильем проблема интеграции переходит в стадию аккультурации, иначе говоря, приближения своего правового положения, персональной культуры к правовому положению и культуре постоянных жителей сообщества, граждан государства пребывания.
Формы работы с мигрантами для обеспечения интеграции должны развиваться в двух направлениях: во-первых, воздействия на среду с целью усиления установок толерантности; во-вторых, воздействия на самих мигрантов с целью повышения их свойств и способностей натурализоваться, адаптироваться и интегрироваться. Чтобы среда была более комплементарной к мигрантам, следует учитывать жизнесферную структуру и влиять на нее. Другими словами, оказывается воздействие на жизненные сферы с помощью территориальной реабилитации, культурной интеграции (абсорбции, аккультурации), профессиональной адаптации. Это означает: а) обеспечение реабилитации для приживаемости в местном сообществе, в естественно-антропологической сфере (помощь с жилищным устройством, материальная помощь, получение медицинских услуг и т. д.); б) культурная интеграция (абсорбция, аккультурация) в духовно-культурной сфере (формирование установок толерантности общества, поддержание реализации национально-культурных потребностей, изучение языка и культуры); в) адаптационные мероприятия в агентно-профессиональной сфере (мониторинг потребностей предприятий региона в рабочей силе мигрантов, нормальные условия труда и зарплаты, рабочие места, условия повышения квалификации и т.д).
В то же время соответственно такой жизнесферной структу-рации необходимо создавать формы, повышающие собственные реабилитационные, адаптационные, аккультурационные способности мигрантов. Для этого поддерживаются и улучшаются: а) их психологическая устойчивость; б) соматическое здоровье; в) культурная коммуникабельность; г) знание законов, культуры, языка принимающего сообщества; д) толерантность сознания мигранта к принимающей культуре; е) агентные способности профессионала (работника) – профессиональная подготовка, знание трудовых прав, налоговых обязательств.
Кроме этого, формы работы с мигрантами, в зависимости от того, какими средствами (гарантиями), каким способом они обеспечиваются, необходимо разделить на следующие: а) усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни (консультирование, психологическая и правовая реабилитация, кредитование, предоставление средств, снижающих ограничение жизнедеятельности, например для мигрантов-инвалидов, курсы изучения языка, индивидуальная подготовка по профессии); б) обеспечивающие коллективное влияние на жизненные обстоятельства (групповые формы работы, создание переселенческих общин и организаций, групп самопомощи, фондов, коллективных предприятий мигрантов – кооперативов, артелей, бригад); в) воздействующие на изменение или стабилизацию государственной политики в целом (социальные стандарты, комплементарная миграционная политика), без которых невозможна успешная социальная работа с мигрантами [1].
Представляется, что такое направление, как социальная работа с мигрантами, не умещается в нормативно-правовом пространстве, ограниченном перечнем социальных услуг, как они представлены Национальным стандартом Российской Федерации. Если анализировать Национальный стандарт ГОСТ Р 52143-2003, то включенные в него социальные услуги не отражают полностью функциональные основания выделения данного направления, не охватывают всего многообразия социальной работы с мигрантами.
Во-первых, социальные услуги по Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52143-2003, оказываемые субъектам-реципиентам, имеющие в целом универсальный характер и распространяющиеся также на мигрантов (легализованных мигрантов).