Антикризисная политика государства и ее влияние на деловую активность в экономике России.

Введение
Глава 1. Государственное антикризисное регулирование: инструменты и формы
Глава 2. Зарубежный опыт государственного антикризисного регулирования
Глава 3. Влияние антикризисной политики на развитие экономических систем разного уровня
Заключение
Список использованной литературы

Антикризисная политика государства и ее влияние на деловую активность в экономике России.

антиинфляционная политика;
антимонопольная политика;
политика занятости.
Основными органами государственной власти, воздействующими на экономическую политику государства, являются Правительство Российской Федерации и Центральный Банк Российской Федерации. За Правительством закреплена функция регулятора экономических процессов. Эту функцию Правительство выполняет путем принятия нормативных актов в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и бухгалтерского учета, разработки и реализации государственных целевых программ по приоритетным отраслям.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)5", в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:
- определяет порядок подачи заявлений уполномоченными органами;
- определяет порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;
- осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;
- определяет порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
Значительный объем норм, регламентирующих полномочия Правительства в сфере регулирования экономических процессов, содержит законодательство по отдельным отраслям промышленности. Так, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике6", Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
- устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
- утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;
- определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
- утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
- утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений;
- определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения и выполняет другие функции.
Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
Часть 3 статьи 14 закона «О Правительстве7» почти дословно дублирует положения ч. 1 ст. 8 Конституции РФ8. Обеспечивая единство экономического пространства, Правительство обеспечивает единство валюты денежного оборота, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, иные, общие для всех участников экономических отношений условия деятельности. Правительство осуществляет государственный контроль и надзор за всеми участниками экономических отношений.
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации (согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности9"), в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
- утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
- устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предусмотренные ч. 4 статьи 14 закона «О Правительстве» полномочия Правительства по прогнозированию социально-экономического развития страны, разработке и осуществлению программы развития приоритетных отраслей экономики более подробно рассматриваются в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации10". Согласно этому Закону, Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Правительство устанавливает приоритеты в определении структурной политики.
В сфере инвестиционной деятельности Правительство устанавливает типовые правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом, утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов, закрепляет порядок определения сроков окупаемости инвестиционных проектов, продлевает срок действия для инвестора "стабилизационной оговорки", устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации; утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти, определяет порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, порядок государственной экспертизы инвестиционных проектов, осуществляет контроль за исполнением инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов в установленные законом сроки, утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов, а также осуществляет иную деятельность.
В полномочия Правительства входит также управление государственной собственностью. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Правительство РФ решает важнейшие вопросы в сфере приватизации государственной собственности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества11" для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:
1) представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ;
2) представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений;
3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год.
4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
5) издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;
6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;
9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
В рамках представленных полномочий Правительство способствует международному сотрудничеству в хозяйственной и инвестиционной деятельности, осуществляет руководство в сфере внешнеэкономической деятельности и, в частности, внешней торговли, представляет интересы России в международных торговых организациях.
Правительством Российской Федерации утверждается товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
В пределах своей компетенции Правительство принимает решения по вопросам функционирования Экономического союза, созданного на основании Договора о создании Экономического союза, подписанного в Москве 24 сентября 1993 г.
К компетенции Правительства РФ отнесено общее руководство таможенным делом. В Российской Федерации таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу12.
Правительство утверждает Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации, Правила осуществления контроля за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.
Правительство как высший орган исполнительной власти, безусловно, должно обеспечивать защиту интересов отечественных предпринимателей.
В функции Правительства РФ входит разработка мобилизационного плана экономики Российской Федерации и обеспечение функционирования оборонного производства13.
Для регулирования денежно-кредитной сферы по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам и вступают в силу со дня их официального опубликования.
Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей и создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков фонд переоценки по операциям с валютными ценностями.
Порядок образования и использования резервов и фондов определяется Советом директоров14.
Таким образом, Банк России, как и большинство центральных банков зарубежных стран, является юридическим лицом, он национализирован, его действия и полномочия опираются на четкую законодательную базу. Он регулирует банковскую сферу, издавая обязательные нормативные акты. Следовательно, сегодня правовое положение и фактическое место, занимаемое Банком России в финансово-кредитной системе страны практически не отличается от последних в странах, входящих в семерку наиболее развитых.
В условиях рыночной экономики или перехода к ней государственное регулирование хозяйственной деятельности должно преследовать следующие цели:
создание и поддержание общих условий цивилизованного функционирования рынка и всего народного хозяйства;
стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
решение макроэкономических проблем15.
Как орган государственный центральный банк применительно к своей сфере должен участвовать в достижении всех трех целей, для чего, в частности, обязан:
поддерживать правопорядок в финансовой сфере, заставлять участников денежно-кредитных отношений выполнять заключенные ими договоры, предупреждать и разрешать споры;
осуществлять эмиссию денег, обеспечивать правильное денежное обращение в стране, определять стандарты и порядок ведения расчетов и платежей;
выполнять или организовывать выполнение общезначимых для денежно-кредитной сферы работ;
добиваться стабильности денежной единицы и цен с учетом других макроэкономических задач16.
Центральный банк Российской Федерации занимает особое положение среди всех юридических лиц, занятых управлением или хозяйственной деятельностью. С одной стороны, он представляет собой орган государственного управления; с другой стороны, банк выступает как коммерческое предприятие, торгующее деньгами, хотя получение прибыли не служит целью деятельности Центрального банка Российской Федерации.
Задачи и функции Банка России определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Основная цель деятельности Банка России – защита и обеспечение стабильности рубля.
При этом Банк России выступает как единственный эмиссионный центр. Комплекс основных функций Банка России закреплен в ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)17», в соответствии с которой Банк России:
разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;
осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;
организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;
выполняет иные функции18.
Глава 2. Зарубежный опыт государственного антикризисного регулирования
Меры финансовой политики, принятые в ответ на глобальный кризис во многих странах, с распространением финансовых проблем и снижением экономической активности приобретают все более широкий охват. Среди наиболее распространенных и востребованных сейчас можно выделить такие меры поддержки финансового сектора, как вливание капитала, покупка активов и кредитование казначейством, поддержка центральным банком и государственные гарантии. Учитывая возросшую интеграцию России в мировую экономику, координация мер экономической политики правительства РФ с другими странами имеет важное значение для усиления эффекта от применяемых в стране налогово-бюджетных мер. Агентство финансовой статистики StatBanker.ru представляет обзор сравнительных результатов использованных правительствами России и ряда зарубежных стран мер по стимулированию денежно-кредитного рынка.
Во многих странах наиболее распространенной мерой поддержки банков является вливание капитала. В России на пополнение уставных капиталов российских банков из бюджета было потрачено 0,1% ВВП, что гораздо меньше, чем в странах с развитой экономикой, где этот показатель равен 2,9% ВВП. Согласно данным международного валютного фонда в Европейских странах на пополнение капитала банков в связи с кризисом в среднем было потрачено 2,5% от общего ВВП стран членов ЕС. Максимальное вливание капитала имело место в Австрии и Ирландии (5,3% ВВП), а наименьшее в Испании (0,1% ВВП). Выше среднего уровня были вливания в таких странах, как Бельгия (4,7% ВВП), Англия (3,9% ВВП), Германия (3,8% ВВП), Нидерланды (3,4% ВВП). Ниже среднего были Португалия (2,4% ВВП), Греция и Швеция (2,1% ВВП), Норвегия (2% ВВП), Италия (1,3% ВВП), Франция (1,2% ВВП), Швейцария (1,1% ВВП), Венгрия (1,1% ВВП), Польша (0,4%). Отдельного внимания заслуживают крупные не европейские экономики. В Соединённых Штатах Америки на пополнение уставного капитала банков было направленно 4% ВВП, в Японии - 2,4% ВВП, в Корее - 2,5% ВВП, в Китае - 0,5% ВВП, в Саудовской Аравии - 0,6% ВВП. Среднее значение уровня вливания капитала для стран с развитой экономикой составляет 2,9% ВВП, для стран Еврозоны составляет 2,5% ВВП, для стран большой двадцатки - 1,9% от ВВП, для стран с развивающейся экономикой - 0,2% ВВП.
Следующей действенной мерой поддержки финансового сектора является страхование депозитов, обеспечиваемое агентствами страхования вкладов. В России в настоящее время сумма страхового покрытия составляет 700 000 рублей, или 16 тыс. евро. Рост суммы покрытия в связи с началом кризиса составил немногим больше, чем 1,5 раза. До кризиса сумма покрытия составляла 400 000 рублей, или 11 тыс.евро. В тоже время, по данным международного валютного фонда, сумма увеличения страхового покрытия депозитов физических лиц в странах европейского союза возросла в среднем в 4 раза, с 30 тыс. евро до 120 тыс. евро. Например, в Австрии, Словакии, Словении, Ирландии, Германии сумма страхового покрытия депозита для физических лиц составляла 20 тыс. евро, в Дании - 40 тыс. евро. После введения антикризисных мер, сумма страхового покрытия депозитов стала неограниченна. В Бельгии, на Кипре, Греции, Литве, Люксембурге, на Мальте, в Нидерландах, Португалии и Испании сумма страхового покрытия возросла в 5 раз с 20 тыс. евро до 100 тыс. евро. В Швейцарии рост страхового покрытия увеличился в 3 раза с 20 тыс. евро. до 66 тыс. евро. В Чешской республике, Финляндии, Польше размер стразового покрытия вырос в 2 раза с 25 тыс. евро до 50 тыс. евро. В Болгарие, Эстонии, Венгрии, Латвии сумма страхового покрытия возросла в 2,5 раза с 20 тыс. евро до 50 тыс. евро. В Швеции сумма покрытия возросла с 28 тыс. евро до 49 тыс. евро19.