Российская Федерация, субьекты РФ, муниципальные образования как субьекты гражданского права.

Введение
1. Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
2. Формы участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
3. Гражданско-правовая ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Заключение
Список литературы

Российская Федерация, субьекты РФ, муниципальные образования как субьекты гражданского права.

В первую очередь дадим характеристику государства как собственника.
Государство может иметь имущество на праве собственности, согласно п. 2 ст. 212 ГК РФ. При этом ему могут принадлежать такие объекты, которые не могут находиться в собственности других лиц (п. 2 ст. 129, п. 3 ст. 212 ГК). Некоторые российские цивилисты считают, что это свидетельствует о несколько большем объеме прав государства. Но здесь уместнее говорить не о количественном, а о качественном параметре, поскольку при этом государство одновременно ограничено в способах распоряжения (путем отчуждения), а иногда и использования (путем извлечения дохода от сдачи имущества в аренду) именно в отношении данных видов имущества.
Принадлежащие ему права собственности государство реализует, прежде всего, в рамках своих властных полномочий, принимая законодательные и административные акты, влекущие гражданско-правовые последствия. Эти акты определяют принадлежность собственности самой РФ, ее субъектам и муниципалитетам, устанавливают порядок приватизации государственного имущества, учреждают государственные унитарные предприятия и учреждения, на которые возлагается дальнейшее использование государственного имущества. От имени государства совершаются разовые акты распоряжения собственностью, в частности оказывается финансовая помощь при экстремальных ситуациях в отдельных регионах страны.
Государство через свои органы ведет учет государственной собственности, а также включает в ее состав новое имущество, которое становится государственной собственностью в силу предусмотренных в законодательстве (ст. 235 ГК) оснований: реквизиция, конфискация, изъятие недвижимого имущества, клады, бесхозное имущество и др.
Названные правомочия, которые юридически следует считать формами распоряжения собственностью, осуществляют Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Это Агентство является федеральным органом исполнительной власти, наделенным функциями в области приватизации и полномочиями собственника, в том числе правами акционера в сфере управления имуществом РФ25.
Субъекты Федерации осуществляют право собственности на принадлежащее им имущество.
Государственной собственностью субъектов РФ распоряжаются их исполнительные органы, прежде всего правительства и губернаторы.
Муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований. Осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной собственности, могут вступать в договорные отношения в раках своих полномочий.
Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.26
Далее перейдем к рассмотрению государства как субъекта гражданско-правовых сделок.
Выступление государственных образований в качестве стороны гражданско-правовой сделки лишает их властных атрибутов и полностью переносит в сферу гражданского права, где стороны сделки равноправны и несут имущественную ответственность по своим обязательствам. Круг совершаемых государством сделок обширен. Это, прежде всего, государственные контракты на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд, когда в качестве заказчика выступает государственный орган, действующий от имени РФ или ее субъекта. Порядок заключения и исполнения таких договоров определен в ГК (§ 4 гл. 30 и § 5 гл. 37) и более полно – в законах о выполнении таких закупок и работ.
Другой распространенной категорией сделок являются кредитные сделки с участием государства, которое может быть кредитором (кредитующей стороной) или же, напротив, – должником (заемщиком).
Нормы о кредитных операциях государства имеются в ряде законов РФ и постановлений Правительства РФ. Бюджетный кодекс и годовые законы о бюджете РФ устанавливают пределы, в рамках которых допускается совершение таких сделок. Порядок предоставления крупных государственных кредитов обычно определяется специальными постановлениями Правительства РФ, возлагающими их реализацию на Министерство финансов РФ.
В качестве заемщика государство выступает при выпуске государственных займов, облигаций и иных ценных бумаг. Изданы Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, которые устанавливают, что эмитентом займов от имени РФ выступает Министерство финансов РФ, а генеральным агентом по их обслуживанию – Центральный банк РФ. Займы могут объявляться также субъектами РФ.
Эмиссия и обращение государственных и муниципальных ценных бумаг определяются Федеральным законом от 29 июля 1998 г.27, который допускает их выпуск, как в отечественной, так и в иностранной валюте, и четко оговаривает, что они выпускаются от имени РФ, ее субъекта или муниципального образования. Для обеспечения надежности таких ценных бумаг могут использоваться институты страхования, а также гарантии.
От имени государственных образований заключаются соглашения о разделе продукции, которые дают субъектам предпринимательской деятельности право на возмездной основе и на определенный срок эксплуатировать крупные и перспективные месторождения нефти и газа. Ввиду общегосударственной значимости таких соглашений они являются предметом специального закона – Закона о соглашениях о разделе продукции28. Особенность таких сделок состоит в том, что стороной в них является РФ, от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено предоставляемое для эксплуатации месторождение. РФ, ее субъекты и муниципалитеты являются стороной при предоставлении концессий (ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях»29).
При совершении крупных по суммам и значению гражданско-правовых сделок, в частности кредитов, государство может выступать в качестве гаранта (поручителя) по обязательствам других субъектов гражданского права, о чем говорится в п. 6 ст. 126 ГК. За последние годы практика выдачи таких гарантий (поручительств) от имени РФ и ее субъектов стала весьма распространенной, они предоставляются для обеспечения разного рода обязательств, прежде всего при долгосрочном кредитовании на значительные суммы.
Подчеркнем, что участие субъектов Федерации в договорных правоотношениях совершается при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. 30
И, в заключении скажем о государстве как наследнике.
Наследником государство может быть по завещанию, а при отсутствии наследников принимает имущество умершего как выморочное. В первом случае действуют общие правила гражданского законодательства о наследовании по завещанию, и статус государства не имеет правовых особенностей. Во втором – действуют специальные правила ст. 1151 ГК о наследовании выморочного имущества и дополняющие их акты, которые определяют порядок учета и использования такого имущества.31
Субъекты Федерации также могут быть наследниками по завещанию.
Итак, государство участвует в следующих обязательственных правоотношениях:
в отношениях займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);
в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных или муниципальных нужд;
в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд;
в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).
РФ может быть субъектом наследственных правоотношений.
РФ может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.
Таким образом, законом признается участие государства во всех правоотношениях – абсолютных и относительных, вещных и обязательственных, имущественных и личных неимущественных. 32
3. Гражданско-правовая ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
РФ, ее субъекты, а также муниципальные образования выступают субъектами имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, соответственно они несут ответственность по своим обязательствам в случае их ненадлежащего исполнения. Законодательство РФ предусматривает такую ответственность, устанавливая в ст. 126 ГК два следующих ее начала.
Во-первых, РФ, ее субъекты и муниципальные образования отвечают только по своим обязательствам и не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме предусмотренных законом случаев. Данное правило не распространяется на случаи выдачи государственными образованиями гарантий (поручительств) по обязательствам других лиц.
Во-вторых, РФ, ее субъекты, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Это, согласно действующему законодательству, природные заповедники (п. 4 ст. 27 Земельного кодекса33), лесной фонд (ст. 19 Лесного кодекса34), памятники культуры и некоторые другие виды имущества.
Таким образом, ответственность государства регулируется по принципу специальной правоспособности, т.е. государство несет ответственность лишь в тех случаях, когда она специально предусмотрена законом. При этом ответственность в отношении российских и иностранных участников регулируется по-разному. Если в отношении российских участников государство в целом отказывается от своего иммунитета в отношении собственности (п. 1 ст. 126), то особенности ответственности в гражданско-правовых отношениях с иностранными участниками, включая иностранные государства, определяются специальным законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), а также международными соглашениями. Подробнее об особенностях ответственности государства в гражданско-правовых отношениях с иностранными участниками будет сказано ниже.
Наряду с названными началами ответственности государственных образований в ГК и других законах определены конкретные случаи их ответственности. Они учитывают особенности договорной и внедоговорной ответственности, а также ответственности за незаконные административно-правовые акты, изданные государственными органами всех уровней.
В ряде случаев государственные образования принимают на себя обязанности субсидиарного должника по долгам созданных ими юридических лиц. Это связано с невозможностью обращения взыскания на имущество, изъятое из гражданского оборота (казенные предприятия), или с необходимостью сохранения данного субъекта права, т.е. создания условий невозможности его банкротства (учреждения).
Ответственность государства наступает в случаях принятия им на себя гарантий (поручительств) по обязательствам других субъектов гражданского права (п. 6 ст. 126 ГК). Порядок предоставления таких гарантий определяется Бюджетным кодексом35 и специальными постановлениями Правительства РФ. Они указывают основания и пределы ответственности по выданной гарантии, которые могут быть и менее суммы обеспечиваемого гарантией денежного обязательства.
Законом устанавливается также обязанность государства возместить убытки в случае, если она является условием использования прав, например в случае национализации или реквизиции (ст. 306 и 242 ГК), принудительного прекращения права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239). Различный характер – виновный или безвиновный – носит деликтная ответственность государства.36
Принципиальное значение имеет ст. 16 ГК, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным образованием.
Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда (ст. 1070 ГК). Вред, причиненный такими действиями, возмещается независимо от вины должностных лиц, однако, если он причинен при осуществлении правосудия, то вина судьи должна быть установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
В случаях, когда к государству переходит имущество в порядке наследования (по завещанию или как выморочное), оно в пределах стоимости перешедшего к нему имущества отвечает по долгам наследодателя согласно общим правилам наследственного права (ст. 1175, п. 3 ст. 1151 ГК).
Следует помнить, что гражданско-правовая ответственность государства за причиненные убытки, наступает при наличии общих оснований ответственности, установленных ГК. Это значит, что размер убытков и наличие причинной связи с действиями государства (его органов) должны быть доказаны заявителем требования, а государство в лице представляющего его органа может ссылаться на отсутствие вины, если законом не предусмотрена его безвиновная ответственность (ст. 401 и 1070 ГК).
Многие нормы действующего законодательства гласят, что при ответственности государства таковую несет его казна. При этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (п. 12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8).37 Это разъяснение имеет значение и для других установленных законом случаев ответственности государства.38
Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государства определяется в соответствии с нормами международного частного права законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК РФ).39
Действующее гражданско-процессуальное законодательство признает принцип судебного иммунитета, т.е. считает невозможным предъявление иска в суде в РФ к иностранному государству, обеспечение иска, обращение взыскания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом (ст. 401 ГПК40).
В некоторых случаях наше государство теперь само отказывается от судебного иммунитета с целью привлечения иностранных инвестиций. Такую возможность предусматривает, например, ст. 23 Закона о соглашениях о разделе продукции41. В ряде двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключенных РФ с иностранными государствами, содержится правило о рассмотрении возможных имущественных (гражданско-правовых) споров принимающего государства с иностранным инвестором в международном коммерческом арбитраже (третейском суде). В связи с этим и процессуальное законодательство теперь предусматривает ограничения действия принципа абсолютного судебного иммунитета государства международным договором РФ или федеральным законом, а также возможность отказа от него в порядке, предусмотренном законом иностранного государства (п. 3 ст. 251 АПК).42
Заключение
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать в гражданских правоотношениях наравне с юридическими и физическими лицами. Гражданские нормы права применяются к данным субъектам, если иное специально не предусмотрено законом.
В Российскую Федерацию входят ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область, а также городские, сельские и другие муниципальные образования.
Государство обладает политической властью и государственным суверенитетом, оно само регулирует различные общественные отношения, в том числе и гражданские. Участвуя же в гражданских отношениях как один из их субъектов, государство выступает равным участником таких отношений как с юридическими, так и с физическими лицами. За нарушение гражданских прав и неисполнение своих обязанностей государство несет ответственность в установленном законом порядке.
Государство может приобретать право собственности специальными способами (реквизиция, конфискация, национализация) и прекращать его также специальными способами (например, приватизация в форме разгосударствления). В то же время государство может приобретать имущество общегражданскими способами – в результате наследования (по закону и по завещанию), в качестве дохода от участия в хозяйственных обществах или как учредитель унитарных предприятий, по договорам о передаче имущества в собственность (по государственным контрактам поставки товаров и производства работ для государственных нужд), государственным займам и в качестве дохода от передачи имущества в доверительное управление. Государство вправе быть учредителем унитарных предприятий и государственных учреждений, а в случаях, указанных в законе, - акционерных обществ. Государство может быть субъектом исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, можно говорить и о наличии некоторых личных неимущественных прав государства, тесно связанных с имущественными, например, с правом на наименование государства и на использование государственных символов.