Участие в гражданском процессе органов гос. власти и МСУ

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение
1. Факторы, обусловливающие существование института гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц
2. Органы государственной власти и местного самоуправления как субъекты, правомочные осуществлять судебную защиту прав и законных интересов других лиц
3. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
4.Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Заключение
Список литературы и нормативных правовых актов

Участие в гражданском процессе органов гос. власти и МСУ

2. Путем привлечения судом государственных органов и органов местного самоуправления к участию их в процессе, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.
Подробнее эти формы защиты прав других лиц будут рассмотрены ниже.
3. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
Государственные органы и органы местного самоуправления самостоятельно возбуждают гражданское дело в суде путем подачи заявления в том случае, если имеются следующие условия:
а) прямое указание закона на возможность возбуждения дела в суде;
б) заинтересованность данного органа или лица в вынесении судебного решения;
в) необходимо наличие просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется, естьи исключение из данного правила (по поводу просьбы): когда иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.
В основе иска лежит интерес; процесс немыслим без интереса.
Понятие юридического интереса, определение его содержания выводится из концепции расщепления права на иск на процессуальную и материальную стороны. Юридический интерес подразделяется на процессуальный и материальный как интерес к возбуждению гражданского дела в суде и оказанию судебной защиты в целом, так и интерес на удовлетворение заявленных требований.
«Юридический интерес заключается в осуществлении принадлежащего субъекту права и освобождении от возложенной на него обязанности. Юридический интерес в процессе или, точнее говоря, к процессу есть интерес к судебной защите права, т.е. к рассмотрению и разрешению дела в установленной процессуальной форме с вынесением судебного решения.
Оказание судебной защиты предполагает рассмотрение и разрешение дела по существу, поскольку только в судебном решении будет дана юридическая квалификация спорного правоотношения сторон, подтверждено правовое положение его субъектов, распределены обязанности, порядок и сроки их исполнения. В таком едином понимании юридический интерес в процессе как интерес в получении судебной защиты выступает основой всего гражданского процесса, деятельности суда и лиц, участвующих в деле…»24.
Рассматриваемых лиц, защищающих от своего имени чужие интересы в гражданском процессе, объединяет то, что они не являются субъектами спорных материальных правоотношений. Их интерес в деле имеет чисто процессуальную природу, а участие в процессе связано, как правило, с осуществлением возложенных на них управленческих функций.
Вопрос о пределах гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц напрямую связан с проблемой соотношения интереса лица и его воли.
Обращение в суд за защитой чужого интереса имеет свое обоснование в признании приоритета интереса лица перед его волей: предполагается, что субъект всегда заинтересован в судебной защите своего права или охраняемого законом интереса25.
В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.
Понятие процессуальных истцов в гражданском процессе связано с наличием целого ряда признаков, позволяющих выявить их характерные признаки:
1) отсутствие материально-правового интереса;
2) они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;
3) к ним не может быть предъявлен встречный иск;
4) наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд26.
Как отмечает И.Д.Алиева, «с юридической точки зрения требования в защиту прав и интересов других лиц представляют собой универсальное сочетание особого рода представительства и соучастия»27.
Возбуждая дела, государственные органы и органы местного самоуправления подают заявление с соблюдением общих правил подсудности, собирают и представляют все необходимые доказательства, подтверждающие обоснованность их требований.
В гражданском процессе они пользуются только теми процессуальными правами, которые им необходимы для защиты прав и интересов других лиц, и совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса.
«Никаких привилегий в процессе в смысле реализации принципов состязательности, равенства сторон и др. процессуальный истец не имеет. Истцовая сторона представлена двумя субъектами, согласованно возбудившими дело, из чего вытекает, что последующие действия их также должны быть согласованы»28.
Обращение в суд указанных органов с заявлением в защиту прав других лиц возможно в:
1) исковом производстве;
2) особом производстве, которое представляет собой «специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций»29.
К таким делам можно отнести дела об усыновлении, удочерении ребенка, дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным и др.
Дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами возбуждаются по заявлению самых различных лиц. Так, дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ);
3) производстве, возникающем из публичных правоотношений (например, дела о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и др.)30.
Здесь необходимо остановиться на понятии «неопределенный круг лиц», в защиту которого государственные органы и органы местного самоуправления, согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, имеют право подавать иск в суд.
Поскольку ГПК РФ не содержит разъяснений, что следует понимать под «интересами неопределенного круга лиц»31, в теории права появились различные подходы к пониманию этого понятия, которые в значительной мере были сняты разъяснениями Верховного Суда РФ по конкретным гражданским делам.
Так, по мнению Е. Уксусовой, иски в защиту неопределенного круга лиц имеют особый предмет защиты - некие общие блага (ценности) и эта защита направлена на обеспечение правового, экономического, социального, экологического благополучия общества; все, что выходит за пределы интересов конкретного лица, есть защита публичного интереса, в том числе и в случаях предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц32. М. Шакарян считала, что в случаях предъявления требований в защиту интересов неопределенного круга лиц иски предъявляются не в интересах конкретного субъекта (гражданина, организации), а в интересах значительного числа граждан, большой группы населения33. Вполне определенную позицию по этому вопросу занимает В. Ярков. Он говорит, что для российского законодательства в части защиты неопределенного круга лиц характерна «защита только публичного интереса»34.
Следует также обратиться к практике Верховного Суда РФ, который неоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны35. Неопределенный круг - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Здесь можно согласиться с подходом Е. Артамоновой, которая характеризует иск прокурора в защиту неопределенного круга лиц как иск, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. Таким образом, защищается как публичный (общественный) интерес, так и частноправовой36.
В защиту неопределенного круга лиц могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера37.
Неопределенный круг лиц в силу особенностей не может самостоятельно отстаивать свои интересы, да и институт представительства здесь также не пригоден. Он может действовать в правовой сфере опосредованно через специальных субъектов, уполномоченных на то законом.
Исками в защиту интересов неопределенного круга лиц предотвращается вынесение противоречивых решений по связанным между собой делам. Достигается также оперативность рассмотрения дела. Суду не надо устанавливать состав круга лиц, затягивая рассмотрение дела38.
Как уже неоднократно подчеркивалось, обращение в суд в интересах конкретного лица, чье право нарушено, допустимо лишь с согласия такого лица. Отсутствие согласия такого лица делает обращение в суд уполномоченных органов в его интересах невозможным. Никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли. Если лицо, в интересах которого дело возбуждено по заявлению прокурора, органа государственного управления, других государственных органов, общественных организаций или граждан, отказывается вступить в процесс в качестве истца, судья должен прекратить дело.
Указанное положение должно иметь в гражданском процессе характер правила. Однако из этого правила должен быть сделан ряд исключений.
Прежде всего отметим, что возбуждение гражданского дела в интересах недееспособного лица возможно без его согласия. При этом, по нашему мнению, возбуждение дела без согласия заинтересованного лица допустимо не только в интересах лиц, страдающих психическим заболеванием, вследствие которого они не могут понимать значения своих действий или руководить ими, но и в интересах хронических алкоголиков и наркоманов. Причем обращение в суд в их интересах без их согласия может иметь место и в том случае, когда такие лица не признаны в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными. Это объясняется тем, что соответствующие заболевания глубочайшим образом отражаются на психике, личностно-волевых качествах человека.
Является общепризнанным, что хронические алкоголики и наркоманы нуждаются в социальной реабилитации, особой заботе общества, поскольку в таких людях общество видит в первую очередь глубоко больных людей, а не правонарушителей и преступников. Поставленные в равные условия с остальными людьми, хронические алкоголики и наркоманы обнаружат явную несостоятельность в защите своих прав и без поддержки общества будут пополнять и без того широкий слой социально неустроенных, дестабилизирующих общество граждан.
Возбуждение дела в интересах несовершеннолетних детей также допустимо без их согласия, независимо от того, достигли ли они возраста 14 лет. Исключение должны составлять случаи, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п.2 ст.21 или ст.27 ГК РФ (вступление в брак, эмансипация).
Итак, обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе, за некоторыми исключениями. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме либо в личном участии лица в процессе, чьи права защищаются поданным иском.
«Соблюдение свободы личности в гражданском процессе обеспечивается и тем, что возбуждение дела в интересах другого лица зависит от его воли, т.е. оно, как правило, невозможно без его согласия»39.
Следует отметить, что при обращении в суд в защиту недееспособных или несовершеннолетних граждан иск может быть предъявлен независимо от просьбы их законных представителей (отца, матери, бабушки и др.) или иного заинтересованного лица.
Нормы, предусматривающие участие государственных органов в гражданском процессе, имеются в нормах материального права, регулирующих большое число правоотношений, служащих предметом рассмотрения в суде и регулируются нормами Семейного, Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов РФ и др.
Как уже говорилось, чаще всего в суд за защитой прав и интересов других лиц (несовершеннолетних, недееспособных и др.) обращаются органы опеки и попечительства, которые согласно действующему законодательству вправе возбуждать дела:
- о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ст. 28 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ40 (далее - СК РФ);
- о лишении родительских прав (ст. ст. 52, 70 СК РФ);
- об ограничении родительских прав (ст. ст. 73, 53 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ);
- о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов (ст. 102 СК РФ);
- об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
- об усыновлении детей (п. 1 ст. 125 СК РФ);
- об отмене усыновления ребенка (ст. ст. 140, 142 СК РФ).
Органы государственной власти и местного самоуправления, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. К ним также не может быть предъявлен встречный иск, на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения, то есть их не могут привлечь к материальной ответственности.
В качестве истца в гражданском процессе выступает то лицо, в интересах которого государственные органы и органы местного самоуправления подали заявление, - лицо, чьи права нарушены и на защиту которого встают указанные органы.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению государственных органов и органов местного самоуправления, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Но если истец не хочет проведения судебного процесса и отказывается от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу.
В случае же отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представитель не заявят об отказе от иска. В случае отказа органов, организаций или граждан поддержать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
Также следует отметить, что государственные органы могут занимать в процессе положение ответчиков в процессуальном смысле. Так, орган опеки и попечительства может занимать положение ответчика в процессуальном смысле по делу о восстановлении в родительских правах и об отмене усыновления.
Статья II. Защита прав других лиц в форме дачи заключения
В тех случаях, когда юридическая заинтересованность органов государственного управления в деле вытекает из их государственно-правовой деятельности, они участвуют в процессе со специальной целью - дать заключение по делу41.
Как уже говорилось, участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:
1) по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;
2) по инициативе лиц, участвующих в деле;
3) по инициативе суда.
Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение42.
Следует отметить, что вступление государственных органов и органов местного самоуправления в гражданский процесс возможно только до принятия решения судом первой инстанции.
Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве43.
Заключение государственных органов относится к числу письменных доказательств.
Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части.
Во-первых, сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе.
Во-вторых, заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Такая оценка основывается на положениях законодательства и практики его применения44.
Например, согласно п.2 ст.78 СК РФ, применительно к спорам о воспитании детей орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Указанные органы вправе давать правовую оценку обстоятельств дела на основе собранной ими доказательственной информации, например, высказать мнение, с кем из родителей при расторжении брака должен остаться ребенок, кто из них сможет обеспечить лучшие условия для его воспитания и т.п.45
Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченного на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»46).
Согласно действующему законодательству заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ).
После оглашения заключения суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения.
Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае в соответствии со ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ требуются аргументированные доводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении.
Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью.
Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.
Заключение
В гражданском процессе выделяется значительная группа субъектов, защищающих «чужие» интересы, среди которых особое место занимают государственные органы и органы местного самоуправления.