Интеграционные процессы на Северо-Американском континенте

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБЕННОСТИ СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ
2. НАФТА КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ
2.1. На пути к созданию НАФТА
2.2. Основные положения соглашения НАФТА
2.3. Мексика и США в рамках НАФТА во время президентства Джорджа Буша младшего
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Интеграционные процессы на Северо-Американском континенте

Результаты проведенного исследования были переданы Рейганом конгрессу в августе 1981 г. В сопроводительном письме президент подчеркнул потенциальные преимущества либерализации торговли для стран Северной Америки; в самом же докладе были констатированы «несомненные экономические аргументы» в пользу усиления региональной интеграции, однако с той оговоркой, что в отличие от Канады эффективность либерализации торговли с Мексикой вызывает сомнения, поскольку может стать угрозой для рынков США и отразиться на уровне занятости.
2. НАФТА КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
НА СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ
2.1. На пути к созданию НАФТА
Новый облик международных экономических отношений характеризуется интенсификацией интеграционных процессов, и наряду с развитием сформировавшихся складываются новые центры интеграции, каждый со своей историей и спецификой.
1 января 1994 г. на территории США, Канады и Мексики вступило в силу соглашение о создании североамериканской зоны свободной торговли – НАФТА (North American Free Trade Agreement – NАFТА), которое явилось инструментом как для укрепления позиций участников, так и защиты их национальных интересов в условиях глобализации мировой экономики.
Подписанию указанного Соглашения во многом способствовал ряд обстоятельств, в том числе географическая близость этих стран, развитие договорно-правовой базы экономической интеграции задолго до подписания Соглашения НАФТА, рост взаимозависимости стран-участниц, что и потребовало межгосударственного оформления. К тому же в условиях активизации интеграционных процессов в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе, растущей конкуренции со стороны Японии для сохранения конкурентоспособности американской продукции перед США встала задача развития интеграционных процессов на Североамериканском континенте13.
Рассмотрим предпосылки создания НАФТА. Интеграционные процессы в Северной Америке берут начало от взаимоотношений двух стран – США и Канады. Со второй половины XIX в. экономические отношения Канады с США явились главной составляющей ее экономического развития. Наблюдался интенсивный обмен товарами, капиталами, услугами, что говорит о тесной экономической интеграции между этими двумя странами. Проявлениями такой интеграции стало заключение многочисленных торговых соглашений.
Первая попытка создания зоны свободной торговли между США и Канадой была предпринята еще в 1854 г., но договоренность была расторгнута в 1866 г. вследствие гражданской войны в США (1861 – 1865 гг.)14. В последующие годы канадо-американские торговые отношения регулировались различными специальными соглашениями.
Правительство США далеко не всегда поощряло импорт канадских товаров. Так, введение в 1930 г. исключительно высоких американских протекционистских тарифов закрыло рынок США для многих канадских производителей.
Официальной акцией, направленной на активизацию интеграционных процессов в Северной Америке, стало принятие в 1947 г. «плана Эббота» (по имени канадского министра финансов). Подобно «плану Маршалла» в Европе «план Эббота» в Северной Америке предусматривал открытие канадской экономики для притока иностранного (прежде всего американского) капитала в ведущие отрасли промышленности и создание тем самым необходимых условий для развития канадо-американской экономической интеграции. С другой стороны, правительство Канады, поддерживая процесс либерализации международной торговли по линии ГАТТ, избегало заключения двусторонних экономических соглашений с США. Тем не менее отдельные соглашения, направленные на либерализацию торговли между двумя странами, все же заключались. Так, Соглашение 1959 г., касающееся совместного военного производства, было первым отраслевым американо-канадским соглашением, которое способствовало внедрению американских стандартов в производство военной продукции в Канаде и обеспечивало глубокую интеграцию всей военной промышленности Северной Америки15. Позже, в 1965 г. США и Канада заключили Соглашение о либерализации торговли продукцией автомобилестроения, которое стимулировало интеграцию многих других отраслей. В целом оба соглашения способствовали расширению производства и делового сотрудничества и положительно повлияли на технический прогресс в соответствующих отраслях. Дальнейшее распространение процесса либерализации в канадо-американских хозяйственных связях на другие отрасли было остановлено кризисом 70-х гг. в международной валютной сфере, в сфере энергетики, когда резко ухудшились условия сбыта, замедлился экономический рост, возрос протекционизм.
В результате на протяжении 70-х гг. основой экономической жизни Канады явился экономический национализм и политика «канадизации» ведущих отраслей промышленности, направленная на ограничение притока американского капитала. В таких условиях было невозможно «таможенное разоружение» и открытие канадского рынка для американских товаров. И только спустя полтора десятилетия правящие круги Канады убедились в необходимости форсирования создания регионального интеграционного блока16.
С конца 70-х гг. США активно проводили курс на торгово-политическое объединение с Канадой и Мексикой. Американский конгресс принял директиву в адрес президента США в законе 1979 г. о торговых соглашениях изучить перспективы создания североамериканской зоны свободной торговли (секция 1104). В 80-е гг. президенты Р. Рейган и Дж. Буш неоднократно заявляли о своей поддержке долгосрочной цели обеспечения свободной торговли в Северной Америке17. В результате в сентябре 1988 г. было подписано американо-канадское соглашение о свободной торговле, ознаменовавшее новый качественный этап в развитии интеграционных процессов в Северной Америке и направленное на формирование зоны свободной торговли (вступило в силу с 1 января 1989 г.). Данное соглашение предусматривало отмену тарифных и многих нетарифных ограничений в течение десяти лет, а также либерализацию контроля над иностранными инвестициями. Реализация указанного соглашения была сопряжена с трудностями, поскольку укрепление конкурентных позиций канадских компаний обеспечивалось ценой высокой безработицы и замедления роста реальных доходов.
После создания канадо-американской зоны свободной торговли США активно проводили курс на присоединение к ней Мексики. Так, в 80-е гг. была создана двусторонняя Комиссия по перспективам американо-мексиканских отношений, в итоговом докладе которой был сделан вывод о необходимости управления растущей экономической взаимозависимостью США и Мексики на межгосударственном уровне. В конце 80-х гг. было подписано несколько соглашений, направленных на либерализацию американо-мексиканской торговли. В 1985 г. заключается американо-мексиканское соглашение о правилах субсидирования экспорта, в 1987 г. – торговое соглашение, позволившее расширить вывоз в США мексиканских текстильных и некоторых других товаров (сталь, пиво и вино)18.
Таковы предпосылки, которые способствовали подписанию Североамериканского соглашения о свободной торговле президентами США, Мексики и премьер-министром Канады. Таким образом, трудные переговоры, начавшиеся в июне 1991 г., успешно завершились, создав основу для продвижения к объединению всей Латинской Америки с населением 700 млн человек в торговую единицу, которая, по словам бывшего президента США Б. Клинтона, «принесет процветание всем народам, проживающим на Американском континенте».
Страны – участницы НАФТА руководствовались различными мотивами создания интеграционного блока в Северной Америке.
Для США Соглашение НАФТА лежит в русле стратегического плана по укреплению их роли в Западном полушарии путем создания в перспективе единой зоны свободной торговли «от Аляски до Огненной Земли». Таким образом, Соглашение призвано обеспечить приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов19. То есть для США НАФТА является своеобразным трамплином для более глубокого проникновения в экономику латиноамериканских стран на качественно новых условиях, например партнера, а не «эксплуататора».
При этом целями США явились: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ для американских инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности, использование новых региональных сравнительных преимуществ за счет объединения высоких технологий и инвестиций США с дешевой рабочей силой Мексики и дешевыми природными ресурсами обеих стран-соседей, рост конкурентоспособности. В результате перенесения трудоемких и материалоемких производств из США в Мексику можно снизить уровень издержек производства и таким образом повысить конкурентоспособность американских товаров, а это особенно важно в условиях нарастающего соперничества США с западноевропейскими и азиатско-тихоокеанскими странами – участницами интеграционных блоков. Так, по заявлению президента США Дж. Буша, при подписании Договора НАФТА «после завершения холодной войны главная проблема, с которой сталкиваются США, – это конкуренция на быстро расширяющемся мировом рынке»20.
Кроме того, при помощи Соглашения НАФТА США собирались оказывать давление на торговых партнеров в Азии и Европе в направлении их большей готовности к компромиссам на переговорах Уругвайского раунда ГАТТ.
Для Мексики участие в НАФТА связано с повышением эффективности экономики, ускорением темпов экономического развития в результате увеличения притока иностранных инвестиций и либерализации торговли. К тому времени Мексика осознала, что в условиях прекращения нефтяного бума 70 – начала 80-х гг. нефть не может гарантировать будущее экономического процветания страны. Поэтому уже в середине 80-х гг. мексиканское правительство пересмотрело свою негативную позицию в отношении экономического сотрудничества с США и смогло в дальнейшем противостоять требованию консервативных кругов Мексики по укреплению традиционного сотрудничества с латиноамериканскими странами21.
Мотивы включения Мексики в североамериканскую интеграцию были преимущественно экономическими: гарантированный доступ на американский рынок, поглощающий около 80% всего мексиканского экспорта, новые рабочие места, возможность открытия нового экспортного рынка в лице Канады, а также экономические выгоды от увеличения североамериканских инвестиций и возможности получить доступ к новым технологиям для создания мощного фундамента коренной модернизации экономики22. А обеспечение надежного инвестиционного климата в Мексике должно было способствовать притоку не только американских и канадских инвестиций, но и привлечению капиталов из третьих стран. В то же время существовали опасения, что мексиканским компаниям, особенно занятым в сельском хозяйстве, будет весьма сложно выдержать конкуренцию со стороны своих партнеров по интеграции в результате открытия мексиканского рынка. Так, по оценкам специалистов, после снижения защитных барьеров 9/10 всех видов сельскохозяйственных продуктов, выращиваемых в США, получат доступ на мексиканский рынок, что может повлечь разорение мексиканских крестьян.
Однако выгоды от участия Мексики в североамериканском интеграционном процессе намного перевешивали возможные потери. Тем более что с помощью НАФТА Мексика рассчитывала значительно сократить период реформирования своей экономики с 50 лет до 10–15 лет и приблизиться по уровню развития к промышленно развитым странам23.
Кроме того, заинтересованность Мексики в участии в НАФТА была продиктована не только экономическими мотивами. Она рассчитывала на «новую модель» интеграционного сотрудничества для решения проблем охраны окружающей среды, наркобизнеса, пограничных споров, нелегальной миграции.
Для Канады участие в переговорах о заключении НАФТА было вынужденным в условиях отсутствия другой альтернативы. Идея расширения североамериканского соглашения на Мексику, а затем и на другие латиноамериканские страны угрожало лишить Канаду ее односторонних привилегий по договору СУ5РТА льготного доступа на американский рынок. А предполагаемое двустороннее соглашение между США и Мексикой поставило бы США в исключительно благоприятные условия в сфере инвестиций и торговли относительно Мексики и Канады. При этом США могли бы воспользоваться льготным доступом на рынки обеих стран, но ни Мексика, ни Канада не имели бы широкого доступа на рынки друг друга24. Поэтому для Канады заключение трехстороннего Соглашения представлялось более выгодным, чем отказ от него, поскольку в рамках НАФТА у Канады появилась возможность создать противовес с США, объединяясь с Мексикой, а в перспективе и другими латиноамериканскими странами.
Таким образом, Канада при подписании Соглашения НАФТА была заинтересована:
• в возможности сохранения преимуществ, полученных от канадо-американского соглашения о свободной торговле;
• в расширении доступа на американский рынок;
• в усовершенствовании механизмов разрешения споров, прежде всего с США;
• в совершенствовании положений соглашения, касающихся субсидий, демпинга с тем, чтобы их нельзя было использовать для дискриминации канадских товаров;
• в обеспечении повышения конкурентоспособности своих товаров, их доступе на быстро растущий мексиканский рынок и в будущем на рынки латиноамериканских стран, с одной стороны, и открытии канадского рынка для Латинской Америки – с другой25.
В последнем оказались заинтересованы банки Канады, поскольку открытие канадского рынка для латиноамериканских товаров способствовало бы облегчению выплаты им задолженности.
В итоге необходимость экономического объединения обусловило согласие Канады, Мексики и США на активное участие в экономической интеграции в регионе. При этом страны осознанно пошли на отказ от традиционно понимаемого экономического суверенитета в обмен на выгоды, которые связываются с региональной экономической интеграцией.
2.2. Основные положения соглашения НАФТА
Североамериканская интеграция имеет свои особенности по сравнению с моделями интеграции в других регионах.
1. Главное отличие – асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики, обусловленная, с одной стороны, слабым интеграционным взаимодействием Канады и Мексики и, с другой – доминирующим положением США. Достаточно сказать, что в конце 80-х гг., незадолго до подписания Соглашения, Мексика находилась на 17-м месте по объему своего товарооборота с Канадой. В 1993 г. доля Мексики в товарообороте Канады составляла 1,3%, а доля Канады во внешней торговле Мексики – 3%. На Мексику приходилось 7% объема прямых зарубежных инвестиций Канады, а канадская доля в общей сумме всех прямых зарубежных инвестиций в Мексике составляла всего около 2%. Доля же Мексики в общем объеме прямых зарубежных инвестиций в Канаду – только 1,3%26. Таким образом, Канада и Мексика скорее конкурируют между собой на американском рынке товаров и рабочей силы, соперничают в борьбе за привлечение американского капитала и технологий.
С другой стороны, американо-канадская и американо-мексиканская степень интегрированное гораздо глубже и шире. При этом впечатляют масштабы взаимозависимости США и Канады, США и Мексики в качестве партнеров по внешней торговле товарами и услугами, в сфере миграции капиталов и на рынке рабочей силы. Так, в начале 90-х гг. приблизительно '/5 часть внешнеторгового оборота США была ориентирована на Канаду, что составило 1% ВНП США, или 15% ВНП Канады. В США направлялось около 75–80% канадского экспорта, или до 20% ВНП Канады27.
В области вывоза капитала сложилась аналогичная ситуация. США являются основной страной приложения канадского капитала (61% всех прямых зарубежных инвестиций Канады в 1990 г.). В начале 90-х гг. на Канаду приходилось 16% всех американских инвестиций за рубежом. Являясь главным зарубежным инвестором для Канады, на США приходилось 64% всех прямых зарубежных инвестиций в Канаде, в то время как канадская доля капиталовложений в США намного скромнее и составила 7%.
Экономические отношения США и Мексики также характеризуются взаимозависимостью. Накануне подписания Соглашения НАФТА 2/з мексиканского товарного экспорта приходилось на США (более 13% ВНП Мексики). Доля Мексики во внешнеторговом обороте США составила 8%.
Такая же ситуация во взаимном переливе капитала. На долю США приходилось 65% прямых зарубежных инвестиций в Мексике. В Мексике у американских компаний приблизительно вдвое больше прямых капиталовложений, чем на всем Ближнем Востоке. Мексиканская же доля в прямых иностранных капиталовложениях американских корпораций составляла 2,2%, а в ПЗИ в США – 0,2%.
Таким образом, в интеграционном блоке НАФТА наблюдается огромное превосходство лидирующей державы над остальными участниками, вместе взятыми. Причем с развитием интеграционного процесса оно сохраняется. По данным на 2001 г., на долю США приходится 85,4% совокупного ВВП, 63,6% экспорта и 75,2% импорта стран-участниц по НАФТА. Доля США в мировом экспорте в 2002 г. – 10,8%, Канады – 3,9, Мексики – 2,5%. Приток иностранных инвестиций в американскую экономику в шесть раз превышает агрегированный показатель Мексики и Канады. Вывоз иностранных капиталовложений США в девять раз превосходит его вывоз из двух других участников интеграционного блока.
Такое доминирующее положение США можно рассматривать с точки зрения как положительных, так и отрицательных последствий. С одной стороны, являясь лидером по интеграционному процессу, США обеспечивают продвижение НАФТА вперед и при необходимости могут оказать незамедлительную помощь более слабому партнеру28. В частности, в условиях экономических потрясений, обрушившихся на Мексику в декабре 1994 г., т.е. почти через год после вступления в силу Соглашения НАФТА, США, опасаясь за стабильность мировой финансовой системы, предоставили вместе с международными финансово-кредитными институтами финансовую помощь Мексике и тем самым помогли ей выйти из экономического тупика и остановить углубление кризиса уже к сентябрю 1996 г. С другой стороны, лидеру присуще искушение действовать с позиции силы, задевая интересы партнеров по интеграционному блоку и не считаясь с их мнением.
2. Еще одной особенностью североамериканской интеграции является то, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. НАФТА явилось первым соглашением, которое объединило в один интеграционный блок на равноправной основе развивающуюся страну и два высокоразвитых государства. По своему экономическому потенциалу США занимают первое место в мире, на США приходится 85% ВВП трех стран НАФТА, а Канада и Мексика многократно уступают США (см. табл. 1).
К началу подписания Соглашения в 1992 г. ВВП Канады составлял 9,5%, а ВВП Мексики всего 5,5% от американского уровня, а ВВП на душу населения Канады – 87,7%, а Мексики – только 15,8% от уровня США29.
Хотя в ходе интеграционного взаимодействия Канаде удалось приблизиться к США по основным экономическим показателям, тем не менее сохраняется научно-техническое и финансовое превосходство американских компаний. Затраты на научные исследования и разработки в США составляют почти 3% ВВП, в Канаде – в два раза меньше (соотношение расходов на гражданские исследования и разработки – 2,1 и 1,3%).
Что касается Мексики, то она еще в 70–80-е гг. была экономически отсталым государством, занимавшем второе место в мире по объему внешней задолженности. Уровень экономического развития Мексики был ниже не только развитых стран, но и некоторых развивающихся государств30. И только после решения мексиканского правительства о кардинальных переменах экономического курса в середине 80-х гг., вступления Мексики в ГАТТ в июле 1986 г., либерализации ее торгово-экономической политики экономическая ситуация в стране начала улучшаться, открыв возможность для активного подключения к интеграционным процессам в регионе. Тем не менее Мексика все еще отстает от своих партнеров по интеграционному процессу по основным базовым экономическим показателям.