Реализация ФЗ №8 в органах исполнительной власти и в органах МСУ(местного самоуправ.)в СПБ , Лен.области и Карелии

Содержание

Введение
Глава 1. Органы исполнительной власти и местного самоуправления
1.1. Сущность и особенности государственного, регионального и местного управления
1.2. Основные элементы и задачи государственного, регионального и муниципального управления
1.3. Местное самоуправление в России
Глава 2. Анализ реализации Федерального закона №8
2.1. Взаимодействие государственного, регионального и местного управления и самоуправления
2.2. Федеральный закон №8 в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии
Глава 3. Проект предложений по развитию государственного, регионального и муниципального управления и местного самоуправления на примере Санкт-Петербурга, Ленинградской области и республики Карелия
3.1. Проблемы системы современного государственного, регионального и муниципального управления
3.2. Дальнейшие перспективы системы современного государственного, регионального и муниципального управления на примере Санкт-Петербурга, Ленинградской области и республики Карелия
Заключение
Список использованной литературы

Реализация ФЗ №8 в органах исполнительной власти и в органах МСУ(местного самоуправ.)в СПБ , Лен.области и Карелии

При организации управленческой деятельности: обеспечение совпадения социальной роли элементов государственного управления и возможностей людей, призванных его реализовывать; использование многообразных форм и методов осуществления одного и того же элемента государственного управления.Системное освоение даже названных правил может способствовать развитию многообразия государственного управления и приданию ему необходимых устойчивости и динамики.В рамках данной темы работы далее необходимо определить особенности взаимодействия государственного (федерального), регионального и местного управления.1.3 Местное самоуправление в России Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – вэтом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Одним из главных условий стабильного развития гражданского общества и правового государства в современной России является активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе и на муниципальном уровне. Эти вопросы регулирует Федеральный закон №131-ФЗ и Конституция РФ, в соответствии с которыми местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. То есть осуществление местного самоуправления является не правом, а обязанностью соответствующих местных сообществ.В Российской Федерации народ осуществляет свою власть посредством органов публичной власти трех уровней:на федеральном уровне;на уровне субъектов Федерации;на уровне муниципалитетов.Рис.1. Уровни властиПри этом, местная (муниципальная) власть является ближайшим уровнем публичной власти к гражданину. Муниципальное образование, а также право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основе Конституции Российской Федерации и закона. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами (ст. 3) . Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Как и другие права граждан, права на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть ограничены исключительно федеральным законом. Обязанностью федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации является обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.Практика применения законодательства 90-х гг. XX в. выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в России. Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.В целях разрешения имеющихся проблем Президентом Российской Федерации в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Комиссией были подготовлены проекты федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Принятие Федерального закона №131-ФЗ стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. По существу, данный Федеральный закон стал основой проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Одной из основных задач проводимой в стране реформы федеративных отношений и местного самоуправления явилось установление такого разграничения полномочий, при котором интересы граждан были бы на первом месте, а публичные услуги были бы максимально доступны для них.Можно также отметить, что Федеральным законом № 131-ФЗ предусматривается большое увеличение регламентации отдельных аспектов местного самоуправления муниципальными правовыми актами. Но далеко не все муниципальные образования (особенно небольшие) обладают достаточными возможностями для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому со стороны государства необходим комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Необходима также здесь и консультационная помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти и научных центров, включая разработку модельных актов для местного самоуправления. Также федеральным и региональным органам государственной власти целесообразно разрабатывать модельные (типовые) муниципальные правовые акты городского округа, муниципального района, поселения. В данных документах в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных и региональных законов должны содержаться необходимые положения по решению вопросов местного значения, оптимизации взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления, что будет способствовать более результативному участию населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.Анализируя местное самоуправление современной России, можно выделить такие его особенности (Рисунок 2):организующий характер проявляется в том, что самоуправление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля муниципалитета;систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие;оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;в ведении органов местного самоуправления находится фактическая сила: информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются.Рис.2. Особенности местного самоуправления в РФМестное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях (Рисунок 3):муниципальный район;сельское поселение;городское поселение;городской округ;внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения.Рис.3. Виды муниципальных образованийЭкономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.Если говорить о местном самоуправлении в 2011 году, важно отметить, что Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.Итак, необходима дальнейшая – постепенная, последовательная и продуманная – модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.В качестве вывода по третьей главе отметим, что в зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления.Выделяют следующие модели местного самоуправления:Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран.Французская (континентальная) муниципальная система.Также выяснили, что наряду с двумя указанными выше муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы, как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы или отдельные модели местного самоуправления (Германия).Что касается особенностей местного самоуправления в современной России, то определили, что основными законодательными актами можно считать Конституцию РФ и Федеральный закон №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В качестве вывода также отметим, что местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №82.1 Взаимодействие государственного, регионального и местного управления и самоуправления  В настоящее время, как в теории, так и практике мы наблюдаем «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткую привязку к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах. Данная ситуация отражает объективный процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы. Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, Самостоятельность местной власти проявляется  в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти. Также самостоятельность местной власти закреплена в Конституции РФ установленными гарантиями местного самоуправления. К числу которых относится:право на судебную защиту;право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом. Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал.Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти - народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.Итак, механизм взаимодействия государственных, региональных и муниципальных органов - система отношений органов государственной и региональной власти и органов местного самоуправления по совместному решению вопросов, представляющих общий интерес, без взаимной передачи полномочий.Взаимодействие органов государственной, региональной и муниципальной власти с местным самоуправлением осуществляется на следующих принципах:добровольности;сотрудничества и партнерства;гласности;социальной ответственности;невмешательства органов государственной власти в деятельность муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.Формы взаимодействия федерального управления с региональным, муниципальным управлением и самоуправлением:1. Добровольное перераспределение местными администрациями региона налоговых поступлений с целью поддержания отстающих по развитию территорий. Правительственный фонд справедливого распределения.2. Реформированное правительство городского округа. Расширение функций правительства округа за счет функций муниципального органа. Сопровождается обычно созданием выборной административной должности.3. Консолидированное правительство. Слияние двух или более местных администраций в единый орган, их заменяющий.4. Территориальное правительство на федеральной основе. Слияние или инкорпорация местных администраций в одно правительство, состоящее из двух уровней. Один уровень ведает работой на всей территории, а другой уровень местных служб - в пределах существовавших ранее административных границ.5. Региональное правительство. Создание нового административного органа общецелевого назначения, которому подчиняется весь регион и который может заменять (или не заменять) все существующие местные администрации.6. Региональный орган ограниченного назначения, а также территориальное руководство службами. Администрация региона, круг ответственности которой, однако, ограничен выполнением ряда взаимосвязанных функций.7. Экстерриториальная власть. Полномочия, официально предоставляемые местному правительству властями штата, осуществлять деятельность за пределами их законных территориальных границ.Требуют внимания такие факторы, как: расширение пространства управления, сужение времени за счет новых технологий, усложнение внешних функций под влиянием факторов глобализации. Человечество располагает только старыми кирпичами и должно их эффективно использовать, пока жизнь не позволит коренным образом изменить методы решения проблем государственных, мировых, проблем новой цивилизации, формирования человека, в полном смысле ответственного за состояние общества и жизни на земле. 2.2 Федеральный закон №8 в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и КарелииРассмотрим особенности реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии.В первую очередь отметим, что ресурс информации в современной экономике приобретает существенную значимость.Сейчас многие ученые, например И. Переломова, выделяют информацию как пятый, самостоятельный фактор производства.Рис. 4. Участие информации в воспроизводственном процессеНеобходимо остановиться на ключевых моментах, обозначенных в ФЗ №8 в отношении органов исполнительной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии:1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;2) государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.Федеральный закон устанавливает, в частности, единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии информации о своей деятельности, определяет способы обеспечения доступа к такой информации, детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации. Так, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии может, в частности, обеспечиваться такими способами, как размещение информации в сети Интернет, присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов, ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, а также через библиотечные и архивные фонды, предоставление пользователям информации по их запросу.Действие ФЗ №8 в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.