Источники формирования доходов государтсвенного бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1 Состав и значение доходов государственного бюджета
1.2 Организационно-правовые основы формирования государственного бюджета
2 АНАЛИЗ СОСТАВА И ДИНАМИКИ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1 Анализ структуры и динамики доходов государственного бюджета на примере консолидированного и федерального бюджета РФ
2.2 Характеристика факторов влияющих на доходную базу государственного бюджета
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Источники формирования доходов государтсвенного бюджета

1,33
1,3
-0,03
По данным таблицы 7 наблюдается соразмерное увеличение налога на имущество физических лиц на + 49 840 млн. руб. к концу 2008 года и на + 60 млн.руб. к концу 2009 года.
Рис. 4 Динамика налоговых доходов в субъекты РФ за 2008-2010 годы.
В сложившихся условиях особый практический интерес специалистов вызывают вопросы формирования доходов местных бюджетов и межбюджетные отношения в части, затрагивающей местные бюджеты.
Сегодня в условиях усиления кризисных явлений в экономике все острее ощущается снижение темпов роста поступления доходов в местные бюджеты в сравнении с минувшим годом. Если рассматривать в качестве примера Краснодар, то уже по результатам работы в январе - феврале приходится констатировать не только отсутствие роста налоговых поступлений, но и незначительный их спад в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. По прогнозной оценке поступления в городскую казну собственных доходов за первые 2 месяца 2009 г. остановятся на отметке 1050,2 млн руб., или 98,6% к уровню прошлого года. Для сравнения, в январе - феврале 2008 г. в Краснодаре был обеспечен темп роста в сравнении с аналогичным периодом 2007 г. на уровне 128,7%.
Анализ поступления местных налогов в бюджетную систему Российской Федерации представлен в таблице 8.
Таблица 8
Анализ поступления местных налогов в бюджетную систему Российской Федерации22
Наименование местного налога
2008 год, млн. руб.
2009 год, млн. руб.
2010 год, млн. руб.
Земельный налог
45 345
63 941
73 851
Рост поступлений (по отношению к предыдущему году), %
0,93
1,52
1,16
Налог на имущество физических лиц
5 529
6 817
8 923
Рост поступлений (по отношению к предыдущему году), %
1,28
1,38
1,31
Если проанализировать динамику поступления местных налогов за 2007 - 2009 гг. (табл. 8), то видно, что рост налоговых поступлений по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, несомненно, больше официально декларируемых инфляционных ожиданий, однако емкость указанных налогов настолько мала, что они не меняют финансовой ситуации в муниципальных образованиях. Закрепление налогов по уровням бюджетной системы происходит без должного учета реальных денежных средств, которые может обеспечить тот или иной налог конкретной территории.
Рисунок 5 наглядно показывает динамику налоговых доходов в местные бюджеты РФ.
Рис.5 Динамика налоговых доходов в местные бюджеты РФ за 2008-2010 годы
Таблица 9
Структура и динамика поступления доходов местных бюджетов Российской Федерации, млрд. руб.
Наименование показателя
Исполнение 2008 г.
Исполнение 2009 г.
Темпы роста, %
2009/2008
Доходы
1948,8
2411,6
124
Собственные доходы
1387,2
1880,1
136
Налоговые доходы
579,5
720,4
124
в том числе: НДФЛ
388,7
494,1
127
Неналоговые доходы
239,7
278,6
116
Межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (без ФК)
568,0
881,1
155
Фонды компенсаций
561,6
531,5
95
В 48% субъектов РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превысил среднее значение по стране. Так, например, в местных бюджетах Липецкой области наибольшая доля налоговых доходов составляет 57,4%, в Московской области - 53,3%, в Тюменской области - 52,7%, в Приморском крае - 52,3%, в Самарской области - 51,1%23.
Вместе с тем в 52% субъектов РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по стране. Так, в местных бюджетах Ненецкого автономного округа доля налоговых доходов составила лишь 12,7%, в Агинском Бурятском автономном округе - 13,7%, в Чукотском автономном округе - 16,1%, в Республике Тыва - 20,0%, в Республике Саха (Якутия) - 20,5%.
В целом, по итогам вышесказанного, можем резюмировать, что система российского налогового законодательства сегодня, как выяснили, - это сово­купность нормативных актов различного уровня, содержащих налоговые нормы.
С 1 января 1999 года правовое обеспечение в сфере налогообложения обеспечивается Налоговым кодексом РФ, налоговыми законами РФ, субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Налоговым администрированием называется деятельность налоговых органов (в соответствии с их полномочиями) по осуществлению контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации организациями и физическими лицами, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов, сборов.
Что касается долей налоговых поступлений в бюджете России, в 2008-2010 гг. наибольший удельный вес принадлежал НДС, НДФЛ, налогу на прибыль организации и платежам за пользование природными ресурсами.
Стимулирование налоговой системы необходимо. Далее определим основные направления развития налоговой системы Российской Федерации в современных условиях.
Рис.6. Основные составляющие бюджета РФ в 2009-2010 годах24
Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично. На Рисунке 7 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах.
Рис.7. Дефицит/профицит бюджета в 2007-2012 годах, млрд. рублей
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Существующие проблемы связаны с воздействием мирового финансово-экономического кризиса, для выхода из которого необходимо проведение адекватной и эффективной бюджетной политики.
Изменения в основные характеристики бюджета 2008–2010 годов вносились Правительством РФ дважды в 2009 году.
Последним был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства в отдельные объекты капитального строительства и жилья для военнослужащих меры по социальной защите отдельных категорий граждан дополнительную поддержку субъектов Российской Федерации и другие расходы) был одобрен на заседании большинством голосов25.
2.2 Характеристика факторов влияющих на доходную базу государственного бюджета
Можно выделить следующие факторы, влияющие на состояние государственного бюджета
долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
фаза экономического цикла в стране;
текущая политика государства.
Наиболее распространенной и точной является классификация по характеру воздействия - внешние факторы и внутренние факторы (Рисунок 8).
Рис.8. Факторы, влияющие на доходную базу бюджета

На федеральный бюджет оказывают влияние те же факторы, что и на региональном уровне, но, соответственно в аспекте всей страны или муниципалитета.
Основополагающую роль в формировании и обеспечении финансовой устойчивости бюджета разных уровней РФ играют внешние факторы, однако принятие решения о возможности повышения финансовой устойчивости требует оценки влияния всего количества внутренних факторов. Наиболее пристальное внимание необходимо уделять оценке влияния негативных факторов, так как это может привести к потере устойчивости доходной части бюджета. Для поиска резервов увеличения и обеспечения устойчивости доходов консолидированного бюджета РФ необходимо: всесторонне изучить всю совокупность внешних и внутренних факторов обеспечения устойчивости доходов консолидированного бюджета; проанализировать наличие внешних факторов, определяющих исходные особенности развития каждого конкретного субъекта; произвести оценку внутренних факторов, воздействуя на которые можно добиться обеспечения устойчивости доходов консолидированного бюджета; исходя из проведенного анализа имеющихся факторов формирования и обеспечения устойчивости доходов консолидированного бюджета, разработать стратегию такого воздействия на данные факторы, которая позволит обеспечить устойчивость доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.
Существенным можно назвать фактор собираемости налогов.
Собираемость налогов включена в систему показателей оценки управлений ФНС России по субъекту РФ, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам и учитывается в целях материального стимулирования работников территориальных налоговых органов. Собираемость налогов признана в качестве одного из целевых показателей, характеризующих результаты деятельности налоговых органов.
Таблица 10
Бюджетная собираемость региональных налогов (2009 г., млрд. руб. по всем субъектам РФ)26
Виды налогов
Законодательно утвержденные объемы в бюджетах субъектов РФ
Фактические объемы поступлений
Уровень собираемости, %
В первоначальном виде
С учетом внесенных изменений
Графа 4 / графу 2
Графа 4 / графу 3
Региональные налоги всего:
В том числе:
281,95
314,85
334,63
118,7
106,3
Налог на имущество
217,23
247,01
262,75
121,0
106,4
Транспортный налог
33,95
38,14
40,33
118,9
105,7
Налог на игорный бизнес
30,77
29,70
31,55
102,5
106,2
Минфин России и финансовые органы исполнительной власти в субъектах РФ при подготовке прогнозов налоговых поступлений к проектам соответствующих бюджетов используют индивидуальные для каждого налога показатели собираемости (в последние годы на уровне 95 - 99%), применяемые к расчетной налоговой базе (таблица 11).
Таблица 11
Уровень собираемости налогов, учитываемый в расчетах по прогнозированию налоговых поступлений, %27
Наименование налога
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
НДС по товарам, производимым на территории РФ
96,0
96,9
96,9
91,3
НДС по товарам, ввозимым на территорию РФ
98,0
98,0
99,0
...
Налог на прибыль организаций
91,3
98,7
95,9
95,9
Налог на добычу полезных ископаемых
98,5
98,6
98,6
98,6
При прогнозировании налоговых поступлений, учтенных в проекте закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», уровень собираемости в расчетах был принят исходя из фактически сложившейся собираемости 2007 г. Такой же подход сохранился и при подготовке проекта федерального бюджета на следующую трехлетку, за исключением НДС, по которому уровень собираемости в расчетах принят исходя из фактически сложившейся собираемости в 2008 г. - 91,3%.
Анализ существующей модели бюджетного федерализма в РФ показывает, что большая часть налоговых доходов перераспределяется в центр, поэтому вопрос обеспечения субъектов собственной доходной базой выходит на первый план. Субъекты в настоящее время получают все большие права в области налогообложения и распоряжения государственной собственностью, что ставит зависимость доходов регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Успешная реализация взаимозависимости бюджетного федерализма и финансовой устойчивости субъектов РФ для достижения финансовой устойчивости бюджетов невозможна без повышения роли налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в общей структуре финансовых ресурсов, что особенно актуально для субъектов среднедотационных и высокодотационных бюджетов. Одним из путей укрепления собственной доходной базы на современном этапе развития федеративных отношений является наращивание налогового потенциала субъектов федерации, увеличение собираемости налоговых и неналоговых платежей.
Далее целесообразно рассмотреть перспективы развития бюджетной системы и бюджетной политики РФ.
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство, т.е. государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда28.
Бюджетная система – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.
В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты29.
Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.
С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.
В то же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утверждённые бюджеты, особенно в конце финансового года.
При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики30.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:
Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.
К 1 августа текущего года была разработана долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 года. Она включает в себя основные параметры бюджетной системы, выявляет долгосрочные риски и устанавливает целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.
Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.
Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.
Четвертое. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
Пятое. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
С 1 января 2009 года в полном объёме вступили в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Шестое. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств.
С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.
Седьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.
В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.
Восьмое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом.
Девятое. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.
Десятое. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета.
Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов31.
Одиннадцатое. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.
Назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу уже в 2008 году.
Также необходимо отметить, что более тщательное планирование бюджетной политики, а также управление финансами в целом приобретают более важное значение в современных условиях мирового финансово-экономического кризиса.
В сентябре 2008 года мировой финансовый кризис вступил в активную фазу.Негативные события в финансовой сфере крупнейшей экономики мира практически сразу отразились в том числе и на России.
МВФ снизил прогноз роста ВВП России в 2009 году до 5,5. По мнению фонда, ухудшение нынешней конъюнктуры и спад на российских финансовых рынках приведут к некоторому замедлению роста ВВП, однако у России есть хорошие возможности, чтобы избежать резкого и продолжительного снижения темпов роста.
Рис.9. Рост ВВП России в условиях кризиса в 2008-2011 годах
Таблица 12.
Инфляция в 2000-2011 годах, в %32,33
Год
Уровень инфляции
2000
20,2
2001
18,6
2002
15,1
2003
14,7
2004
11,7
2005
10,9
2006
9,0
2007
11,9
2008
13,3
2009
8,8
2010 (прогноз)
6%
2011 (прогноз)
5%
Согласно результатам исследования Всемирного банка, российская экономика перегрета. Основные признаки перегрева: ускоряющаяся инфляция, высокая степень использования капитала, рост заработной платы, инфраструктурные ограничения. В 2010 году прогнозируется рост экономики на 4% и на 3,3% в 2011 году34.