Конституционное право российских граждан

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. Виды конституционных прав российских граждан по Конституции РФ
1.1. Личные права и свободы человека
1.2. Политические права и свободы гражданина
1.3. Экономические, социальные и культурные права и свободы
2. Гарантии конституционных прав граждан России
3. Конституционные основы и проблемы защиты прав граждан РФ
3.1. Конституционное право на защите прав граждан РФ
3.2. Некоторые проблемы защиты конституционных прав российских граждан
Заключение
Библиография

Конституционное право российских граждан

• защита здоровья других лиц;
• защита прав и законных интересов других лиц;
• обеспечение обороны и безопасности государства.
В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей (Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 151.).
Система институциональных гарантий (то есть различных государственных и общественных органов и организаций, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав) достаточно обширна. К звеньям этой системы можно, в частности, отнести:
• Президента РФ, как гаранта прав и свобод человека и гражданина;
• органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
• различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;
• Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция к повышению этой эффективности);
• комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
• недавно созданный орган – Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенными к населению уровнем публичной власти;
• различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).
Однако, безусловно, основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого человека и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ) – право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно – в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др. (Мушинский В.О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: Форум, 2008. С. 44.).
3. Конституционные основы и проблемы защиты прав граждан РФ
3.1. Конституционное право на защите прав граждан РФ
Социальной нормой принято считать правила поведения, устанавливаемые обществом, социальным слоем, профессиональной группой. Здесь опять кроется опасность, состоящая в том, что делинквентное поведение сотрудников правоохранительных органов, учитывая его распространенность, в самое ближайшее время может стать нормой поведения для правоприменителей.
Не может не вызывать тревоги и тот факт, что распространенность преступных нарушений конституционных прав граждан в повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов приводит к тому, что выявление подобных фактов нередко не встречает никакого нравственного порицания, осуждения коллектива, а напротив, вызывает сочувствие.
Приходится констатировать, что в настоящее время предупредительный потенциал своевременного и адекватного государственного реагирования на факты преступного нарушения правоприменителями конституционных прав граждан при производстве предварительного расследования не используется в полной мере. Именно безнаказанность за ранее совершенные правонарушения (дисциплинарные, гражданско-правовые, административные) способствует совершению новых правонарушений, в том числе посягательств на конституционные права граждан.
Современный этап общественного развития характеризуется провозглашением приоритета прав человека. Шестьдесят лет, истекшие со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, по сути дела, вместили в себя целую эпоху. Принятие Декларации стало отправной точкой для развития отдельного направления в международном сотрудничестве, формирования самостоятельной отрасли международного права. За короткий по историческим меркам отрезок времени сотрудничество в сфере прав человека превратилось в фактор, определяющий современные межгосударственные отношения. И сегодня Всеобщая декларация прав человека остается в центре внимания специалистов по правам человека.
Она стала ориентиром для внутригосударственного законодательства, причем не только конституций многих государств, но и национального законодательства в широком смысле слова. Таким образом, сразу же был определен магистральный путь международного взаимодействия по правам человека: главное - внутригосударственные меры, разработка национальных норм, а также деятельность компетентных государственных органов по претворению в жизнь установлений закона и осуществление необходимых мер в случае его нарушения ( Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2008. С. 42.).
Всеобщая декларация заложила основы унификации в сфере прав человека. В преамбуле Декларации было отмечено: "...всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства", т.е. решено было добиваться положения, при котором права человека одинаково трактовались в государствах с разными политическими системами, в разных точках земного шара. Иначе говоря, Всеобщая декларация заложила начало "стандартизации" в сфере прав человека. Но в этом смысле она явилась лишь первой ступенью. Встал вопрос о необходимости и неизбежности развития, уточнения и дополнения установленного перечня прав человека. Впоследствии положения Всеобщей декларация были расширены и конкретизированы в многочисленных соглашениях по правам человека.
В общественном сознании, в культуре нашей страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права и свободы человека не признавались высшей ценностью. Во всех конституциях СССР в триаде "государство - общество - гражданин" государству отводилось первое, решающее и доминирующее место, государство само определяло характер, содержание, объем и порядок общественных отношений и место в них гражданина.
Конституция РФ 1993 г. развернула вышеназванную триаду на 180 градусов - "человек - общество - государство", во главу которой поставила даже не гражданина, а человека как личность, его права и свободы, не только расширив тем самым круг субъектов государственного внимания и защиты, но и изменив сам характер взаимоотношений между ними: государство отныне не "дарует" человеку права и свободы, а признает и защищает уже имеющиеся у индивида права.
Но деформация правосознания в нашем государстве происходила на протяжении сотен лет, укоренилось пренебрежение к правам и свободам человека. Вследствие этого в современном общественном сознании в нашей стране не преодолены еще полностью стереотипы того, что государство - это "главное". В России не в полной мере присутствуют: 1) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) уверенность людей в защите своих прав и свобод государством.
Для современной России важно соблюдение как со стороны государства, так и со стороны общества прав и свобод человека. Особая значимость их соблюдения выделяется в жизни общества, в развитии взаимоотношений между людьми и социальными группами, а также между личностью и государством.
Анализ содержания многих статей Конституции России свидетельствует, что в них прямо закреплена возможная "отчуждаемость" прав и свобод человека:
- ч. 1 ст. 20 закрепляет право каждого на жизнь, а ч. 2 закрепляет право государства применить смертную казнь;
- ч. 1 ст. 22 закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность, но в ч. 2 закрепляется право государственных органов на арест и заключение под стражу человека;
- ч. 2 ст. 23 закрепляет право каждого на тайну переписки. В этой же ч. 2 закреплено право государства ограничить право переписки;
- в ст. 25 закреплено право на неприкосновенность жилища и также закреплено право проникновения в жилище в установленном федеральным законом порядке.
Следовательно, нужно было либо дополнить формулировку ч. 2 ст. 17 Конституции РФ "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" указанием "кроме случаев, прямо предусмотренных в законе", либо поместить это указание в преамбулу Конституции.
В ст. 37 российской Конституции закреплено: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". В этой формулировке наблюдается отступление государства от обязательств, гарантирующих право на труд каждому и защищающих это право. Из содержания ст. 37 можно сделать вывод, что государство не только не гарантирует и не защищает право на труд, но и практически самоустраняется от своей активной роли в регулировании этого одного из важнейших в жизни каждого человека прав. "Труд свободен", и государство свободно от обязательств по его обеспечению.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что содержание права всегда шире, чем содержание законов, выражающих и закрепляющих право. Чем содержание законов будет ближе к содержанию права, тем общество, где принимаются и применяются такие законы, будет более демократичным, гражданским и свободным.
3.2. Некоторые проблемы защиты конституционных прав российских граждан
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - новая реальность современной России, одна из тех сфер ее государственной и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей страны, но и за рубежом.
В юридическом словаре дается следующее определение названному термину: "Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах" (Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 1999. С. 514.).
В современных условиях основные права человека изложены, как правило, в конституции каждого государства и в международно-правовых документах по правам человека, в частности в Международном билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.).
В Конституции Российской Федерации правам человека посвящена специальная глава. В ней они не только провозглашены, но и подчеркнуто, что в России эти права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Впервые в Конституции нашей страны человек, его права и свободы названы высшей ценностью. Кроме того, ст. 2 Конституции гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной власти, связывают и обязывают их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 51.).
Особо следует отметить, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного Закона нашей страны.
Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной защите.
Важное значение имеет судебная защита, которая гарантируется Конституцией каждому (ч. 1 ст. 46). Согласно ч. 2 названной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Причем обжалованы могут быть как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей. Часть 3 данной статьи Конституции гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
В соответствии со ст. 48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В рамках реализации данного конституционного требования, расширения мер по оказанию бесплатной юридической помощи, особенно для малоимущих граждан, в текущем году во многих регионах страны создаются постоянно действующие центры бесплатной "скорой юридической помощи для населения".
В ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности граждан: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность". Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52) (Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. С. 29.).
В Конституции России содержится также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
Судебная реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции по защите прав и свобод граждан обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Рассматривая принципы и нормы Конституции о защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не сказать и о том, что Государственная Дума в соответствии со ст. 103 Конституции назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, главной целью которого является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В обязанности Правительства Российской Федерации Конституцией вменено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Исполнительная власть в лице Правительства России, федеральных министерств и ведомств, исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации непосредственно отвечает за реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности за их организационное и экономическое обеспечение. Этим же целям служит их нормотворческая деятельность (Прудников А.С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. С. 39.).
Гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства Российской Федерации, а также приостановить действие незаконных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации впредь до решения вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).
Принимая во внимание обширность и комплексность системы конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, нарушения названных прав и свобод должны быть уже устранены или сведены к минимуму. Однако четырнадцать лет, минувших с момента принятия Конституции Российской Федерации, свидетельствуют, что, несмотря на принимаемые меры по их соблюдению и защите, нарушения личных и социально-экономических прав граждан в нашей стране еще распространены. О недостаточной эффективности принимаемых мер по защите конституционных прав и свобод граждан свидетельствует и тот факт, что в последние годы увеличилось число поданных жалоб граждан России в Европейский суд по правам человека. В настоящее время их там до 20% от общего числа жалоб, поступивших от жителей всех стран, входящих в Совет Европы.
Нарушение законов, принципов и норм Конституции Российской Федерации, регулирующих права человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.
Каковы причины этих негативных явлений? Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.
Первая - Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может быть свободной от декларации: права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных актах существенным образом не определен.
Вторая - принцип всеобщности соблюдения Конституции Российской Федерации и законов в Основном Законе провозглашен, однако принцип ответственности за их неисполнение не только не закреплен, но и не назван. И не случайно большинство чиновников не несут ответственности за нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией должны быть главным ориентиром их деятельности.
Третья - деятельность многих государственных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое государство невозможно без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.
Четвертая - низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией страны. Как обоснованно отмечается в "Российской газете": "К сожалению, наши граждане не всегда имеют достаточную информацию о своих правах и нередко становятся жертвами мошенничества и произвола чиновников. Повышение правовой культуры граждан тем более актуально в нынешней ситуации, когда государство выделяет огромные средства на повышение качества социальных услуг населению" (Юристы выходят в народ // Российская газета. N 52(4315). 2007. 15 марта.).