Забастовка как форма социально-трудового конфликта (на примере шахтёрских забастовок)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ТРУДОВОГО СПОРА И КОНФЛИКТА
2 ЗАБАСТОВКА КАК КРАЙНЯЯ ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОГО КОНФЛИКТА
2.1 Типы забастовок и особенности их требований
2.2 Способы предупреждения и урегулирования социально-трудовых конфликтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Забастовка как форма социально-трудового конфликта (на примере шахтёрских забастовок)

Забастовка представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата падением производительности туда, снижением качества товаров и сказываемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов неустоек партнерам по экономическим связям, в случаях срыва, поставок в заранее оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия и отрасли хозяйства последствий используется решившимися на забастовку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей – собственников, органы государственной власти и местного самоуправления. Еще одна особенность забастовки в современных условиях заключена в том, что она фактически всегда имеет организованный характер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законодательства. Это, как правило, заранее спланированная и хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом – стачечным или профсоюзным комитетом, со своим лидерами, опирающимися на поддержку, большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законодательных собраний и федерального парламента. Важная особенность нынешних забастовок – проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства или региону, многообразие форм конфликтного противостояния, включая как пассивное сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные действия. Чаще всего противоборство прорывается не вдруг, не разом, а нарастает постепенно, обрастая все новыми и жесткими требованиями.Трудности, связанные с шахтерскими забастовками выходят далеко за рамки одной только угольной индустрии и являются проблемой всех отраслей.Их большая «видимость» связана с такими причинами как:распространенность профессии по всей стране (Кемеровский регион, Воркута, Подмосковье, Воронеж);преобладание мужчин в отрасли (98 %);большая сплоченность и наилучшая организация по отношению к иным отраслям (наибольшее количество отраслевых профсоюзов);выпуск первоочередной, стратегической продукции для нужд страны (студенты, артисты, преподаватели не контролируют никаких дефицитных ресурсов, поэтому их забастовка вряд ли окажет на правительство такое влияние как забастовка шахтеров);невозможность частичной занятости на другом производстве (угольная ветвь в большинстве случаев является краеобразующей, и поэтому, если стоят «шахты», «стоит» и все остальное создание).Главным социальным противоречием, служащим базой для возникновения производственных конфликтов (забастовок), является несоответствие уровня развития производственных отношений в бюджетных отраслях, уровню развития экономики России в целом.2 ЗАБАСТОВКА КАК КРАЙНЯЯ ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОГО КОНФЛИКТА2.1 Типы забастовок и особенности их требованийЗабастовки во всех странах и во все времена имели большое значение для изменения сложившихся производственных отношений и становления новых форм взаимоотношений между работниками и работодателями. Особенность российских забастовок вытекает из того факта, что подавляющее большинство забастовок происходило на государственных предприятиях и в бюджетных организациях, а также на предприятиях отраслей, получающих государственные дотации. Поскольку главным работодателем на большинстве предприятий было и остается государство, практически любой открытый конфликт с экономическими требованиями неизбежно направлен против правительства, которое выступает не арбитром, а активной стороной производственного конфликта. Кроме того, в таких условиях директор предприятия убеждает бастующих в том, что все зависит не от него, а от вышестоящих органов. Таким образом, он выводит возникший конфликт за рамки своего предприятия, где к решению (или разжиганию) подключаются противоборствующие политические силы. Это ведет к политизации промышленных конфликтов. При широком размахе забастовка может создать угрозу изменения не только системы производственных отношений, но и политической системы общества. Такой была известная шахтерская забастовка 1989г., открывшая новый этап истории России.«Забастовка в широком смысле – это коллективная остановка работы, предпринятая для того, чтобы оказать давление на того, кто зависит от продажи или использования продуктов труда»А. Гоулднер (Gouldner, 1965) уходит от определения забастовки, говоря о том, что можно дать множество определений этому феномену исходя из тех целей, которые ставит перед собой исследователь. Вместо определения он дает перечень черт, которые обязательно включает в себя любая забастовка.«прежде всего, имеют место технологические последствия. Об этом говорится как о прекращении трудового процесса, что проявляется в нарушении потока материалов на предприятие, а также потока товаров для потребителей»(66);«забастовка как отказ подчиняться». Это «фокусируется на предмете особого социологического интереса, каким является нарушение потока согласия; мы обращаемся к подрыву социальной системы, особенно ее властных отношений» (66);«забастовка – это открытое выражение агрессии».В отличие от профсоюза учителей, Российский профсоюз работников угольной промышленности (Росуглепроф) представляет собой политическую силу, за поддержкой к которой во время избирательных кампаний обращаются многие политические партии. «Практически все забастовки, независимо от уровня их проведения (шахта, объединение, отрасль), обращают свои требования непосредственно к правительству РФ или лично к Президенту».Общеизвестно, что число забастовок различается по отраслям, зависит от наличия профсоюза и его активности; в рамках одной отрасли предрасположенность к забастовкам может в большей степени характеризовать некоторые категории работников. «Предрасположенность к забастовкам промышленных или профессиональных групп может быть рассчитана как отношение числа зафиксированных остановок или забастовочных дней к численности занятой в них (группах – В.Б.) рабочей силы. Поэтому существуют профессиональные группы с высокой и низкой предрасположенностью к забастовкам. Представители угледобывающей отрасли занимают ближайшую к вершине строчку практически во всех национальных таблицах предрасположенности к забастовкам. В середине 1950-х гг. на угольщиков приходилось три четвертых всех зафиксированных остановок работы».Типология забастовок не является предметом оживленной дискуссии в литературе по промышленным отношениям. Большинство исследователей сходится на простом делении забастовок на официальные – неофициальные и законные – незаконные (или конституционные – неконституционные).Официальными считаются забастовки, где профсоюз «официально» поддерживает своих членов в соответствии с правилами профсоюза в ходе спора. Конституционная забастовка – та, которая происходит после переговоров, следуя согласованной процедуре, для того чтобы избежать истощающих споров, и в условиях, когда зафиксирована неспособность сторон договориться.Отнесение забастовки к официальной или неофициальной зависит от того, кто ее возглавил: «Неофициальной является забастовка, не признанная исполнительным комитетом профсоюза».Однако особенность состоит в том, что нередко забастовки, начавшись как стихийные и неофициальные, превращаются в официальные, будучи возглавлены руководящими органами профсоюза. Исходя из того, что признание профсоюзом забастовки возможно как до, так и после того, как она произошла. Кроме того, можно отделить неофициальную забастовку от стихийной, проводя при этом различие между забастовками, получившими полную и частичную поддержку профсоюзного исполнительного органа: «Хотя неофициальные забастовки очень часто получают всеобщую поддержку или попустительство со стороны отраслевых руководителей, все равно остается различие между забастовкой, получившей полное признание и финансовую поддержку от исполкома, и той, которая не получила. Неофициальная забастовка может включать нарушение только контрактов бастующих, но гораздо чаще она нарушает и контракт, и соглашение».Можно классифицировать забастовки и в зависимости от уровня:локальная (уровень предприятия или ряда предприятий города/поселения), региональная, национальная (всеобщая);при рассмотрении уровня забастовки в рамках одной отрасли вместо «всеобщей» употребляется термин «отраслевая забастовка».Важной характеристикой, на основании которой можно выделять различные типы забастовок, является их продолжительность. Сравнительные исследования забастовок в различных странах показывают, что если для одних стран нормальным является однодневная забастовка, то для других типичным будет остановка производства и переговоры в течение нескольких дней. Некоторые социологи считают, что использование одного и того же термина для характеристики столь отличающихся друг от друга явлений вводит в заблуждение. В действительности продолжительность забастовки можно назвать индикатором, отличающим забастовку, функцией которой является настоящее испытание силы, и забастовку, которая представляет собой не более чем символическую демонстрацию.Помимо теоретических конструкций, объясняющих предрасположенность представителей тех или иных социально-профессиональных групп или отраслей к забастовкам, существуют различные классификации конкретных причин, приводящих к забастовкам. Так, «до недавнего времени департамент занятости выделял девять «причин забастовки»:требование увеличить зарплату;другие споры, связанные с оплатой труда;рабочее время;разграничительные (demarcation) споры; занятость и вопросы увольнения (включая сокращения); иные персональные вопросы; иные соглашения и правила работы, а также дисциплина; статус профсоюза; акции поддержки. Только четыре из этих причин забастовки всегда дают заметные цифры: споры по оплате труда, вопросы занятости и увольнений и «иные рабочие соглашения». Остальные пять категорий дают, все вместе, только 10-15 % остановок производства и часто менее 10% забастовочных дней».В то же время причиной забастовки не всегда может быть конфликт между работниками и работодателями. Известны случаи, когда противостояние различных профессиональных групп в рамках одного предприятия или одной отрасли приводило к забастовкам.В целом можно говорить о четырех типах причин забастовок: экономические, идеологические, политические, психологические.Несмотря на то, что, на первый взгляд, все остановки воспринимаются как имеющие экономические корни, на самом деле это не всегда оказывается так. «В действительности большинство требований о повышении зарплаты – это выплески против притеснения – бунты против систематического издевательства над личностью работника, против сдерживания его профессиональных и человеческих способностей, против подчинения природы и содержания его трудовой жизни технологическому развитию, которое отнимает у него возможность инициативы, контроля и даже предвидения. Требования по зарплате зачастую мотивированы восстанием против условий труда, против экономического бремени эксплуатации, порожденной трудом. Они выражают требования выплаты как можно большего количества денег за их впустую растраченные жизни, потерянное время, свободу, отчужденную в процессе труда в таких условиях»Неэкономическими источниками требований повышения зарплаты могут быть идеологические, политические, психологические.2.2 Забастовка как крайняя форма разрешения социально-трудового конфликтаУже в ходе примирительных процедур, имеющих целью разрешение коллективного трудового спора, работники в соответствии с законодательством РФ могут воспользоваться правом проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование. Эти акции предпринимаются ими в поддержку своих требований.Собрание представляет, по сути, первый акт предъявления требований работников. Эти требования выдвигаются на собрании (конференции) большинством голосов. Вместе с этим избираются полномочные представители работников для участия в разрешении коллективного трудового спора. Работодатель не вправе препятствовать проведению собрания (конференции), обязан предоставлять для него соответствующее помещение. Как правило, выдвигаемые требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю, а их копия – в орган государственной службы по урегулированию коллективных трудовых споров.Митинг как форма массового собрания по поводу актуальных, преимущественно общественно-политических и социально-экономических вопросов может проводиться работниками в знак недовольства своим положением и поддержки выдвигаемых перед работодателями требований. Он часто используется как способ влияния на ход рассмотрения коллективного трудового спора.Демонстрация, представляя собой массовое шествие, выражает какие-либо общественно-политические настроения, в том числе и социальный протест. Вызванная недовольством работников организации, отрасли или региона, она также может использоваться как форма выражения общественного мнения по поводу содержания и порядка разрешения социально-трудового конфликта.Пикетирование относится к акциям того же плана. Оно означает патрулирование группой митингующих или демонстрантов в районе проведения митинга или демонстрации. Нередко пикеты выставляются представителями участников протеста социального или иного характера перед органами государственной власти и местного самоуправления, другими официальными представительствами.Указанные акции проводятся обычно в условиях локального или общего конфликта, когда в противоборство втягивается большинство персонала предприятия либо основная масса работников, занятых в той или иной отрасли хозяйства. В таком конфликте, как правило, остро сталкиваются несовпадающие интересы сторон, связанные преимущественно с производственными, распределительными и трудовыми отношениями. Но нередко противостояние выходит за эти рамки, вторгается в область экономической и социальной политики, деятельности органов государственной и местной власти, сопровождается требованиями политического характера.Конкретный тому пример – общероссийская акция протеста, которая проводилась 7 октября 1998г. по инициативе профессиональных союзов и при активном участии ряда общественных движений, политических партий и групп из тех, что находились в оппозиции высшему руководству страны. Вместе с требованиями социально-экономического характера участники акции выдвигали лозунги отставки президента, смены курса осуществляемых реформ, принятия правительственных мер к обузданию преступности и коррупции.Локальный и общий конфликты принимают самые разные поведенческие формы. Наиболее распространенными являются два направления: первое – действия в рамках социальных институтов, организационных форм и процедур (проведение дискуссий, обращение с запросами во властные структуры, подписание деклараций, принятие законоположений и т.п.); второе – массовые акции с предъявлением требований со стороны недовольных социальных групп, апелляцией к общественному мнению, выражением протеста не только в форме собраний, митингов, демонстраций и пикетирования, но также голодовок, кампаний гражданского неповиновения и забастовок.Та же общероссийская протестная акция 7 октября 1998г. нашла выражение в разнообразии вариантов выдвижения и поддержки требований трудящихся и жителей отдельных регионов страны. Ей предшествовали: четырехмесячный шахтерский пикет на Горбатом мосту у Дома правительства в Москве; временные перекрытия железнодорожных магистралей в Приморье, Кемеровской, Челябинской, Ростовской областях и Республике Коми; забастовки учителей и медиков, митинги и демонстрации машиностроителей, аграриев, энергетиков, работников академических и отраслевых научно-исследовательских учреждений, преподавателей вузов и студентов ряда крупных городов страны.В акциях протеста приняли участие миллионы россиян. Одни ограничились краткосрочным прекращением работы и проведением собраний непосредственно на предприятиях и в учреждениях, другие же вышли на улицы, устраивали шествия и митинги. Известно, что в Москве на Васильевском спуске у Кремля собралось примерно 150 тыс. человек под флагами профсоюзов и некоторых партий, а на Дворцовой площади Санкт-Петербурга сошлись на общегородской митинг свыше 100 тыс. человек.Вне сомнения, крайней формой социального протеста выступает забастовка. Актуальность темы забастовочного движения как средства разрешения социально-трудовых конфликтов в настоящее время в России приобретает повышенную остроту.Исторически забастовки или, как их еще называли, стачки стали фактом в условиях утверждения капиталистического способа производства, перехода к машинной индустрии, концентрации лиц наемного труда на крупных предприятиях со многими тысячами рабочих. Их главная цель почти всегда сводилась к защите интересов тех, кто жил продажей своей рабочей силы.Формы стачечной борьбы отличались разнообразием. Известно, например, что луддиты – участники первых стихийных выступлений на предприятиях Великобритании в конце XVIII – начале XIX в. – ломали станки и фабричное оборудование. Недовольство лионских ткачей во Франции в 1831 и 1834гг. доходило до применения рабочими огнестрельного оружия. Широкий резонанс в мире вызвали сопровождавшиеся полицейской расправой демонстрации пролетариев Чикаго в США в майские дни 1886 г.В историю России приметной вехой вошла знаменитая Морозовская стачка на Никольской мануфактуре Морозовых в подмосковном Орехово-Зуеве, которая произошла в январе 1885г. Тогда ткачи и прядильщики, прекратив работу, направили письменные требования не только владельцам предприятия, но и правительству. В частности, они настаивали на отмене или существенном сокращении штрафов, издании специального закона об условиях найма на работу и увольнения. В конце концов, властям и собственникам мануфактуры пришлось уступить, а состоявшийся затем суд оправдал организаторов забастовки.И в последующее время стачки имели большое значение в российском рабочем движении. Они оказали значительное влияние на ход революционных событий 1905-1907 гг., а также памятного своими Февралем и Октябрем 1917г. Забастовки проходили и после установления в России советской власти. Лишь с конца 1920-х гг. о них перестали упоминать; считалось, что в стране, строящей социализм, их не должно быть вовсе.Следует напомнить, что со времени окончания Второй мировой войны и вплоть до середины 1970-х гг. в США, большинстве государств Западной Европы, Японии и других странах забастовочное движение приняло широчайший размах. В ту пору изменились круг и характер выдвигаемых трудящимися требований. Бастующие добивались не только улучшения условий купли-продажи рабочей силы, т.е. более высокого уровня заработной платы, сокращения рабочего дня, надежной охраны труда, но и осуществления мер по обеспечению полной занятости, организации профессионально-технической подготовки, благоустройству рабочего быта и т.п. Тогда же сложились действующие и по сей день организационные формы социального партнерства.С конца 1970-х гг. ситуация начала склоняться в сторону спада волны забастовок, ослабления влияния профсоюзов, установления так называемого нового социального консенсуса.