Организация казначейского исполнения федерального и регионального бюджетов в современной России.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 СОСТАВЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
1.1 Составление проекта, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
1.2 Формирование региональных бюджетов
2 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
2.1 Организация исполнения бюджетов
2.2 Содержание и значение казначейской системы исполнения бюджетов
2.3 Оперативное управление в процессе исполнения бюджетов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛМТЕРАТУРЫ

Организация казначейского исполнения федерального и регионального бюджетов в современной России.

формами выделения бюджетных средств.
Взаимосвязь данных факторов порождает систему расходов бюджета любой страны.
Выделяют следующие виды классификации расходов бюджета:
1. По степени влияния расходов на процесс расширенного воспроизводства.
В соответствии с этим критерием расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы капитального характера.
2. По направлению финансирования.
Расходы бюджета могут направляться на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, обороны содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ.
3. По ведомству -получателю средств.
Каждое направление расходования средств может быть подразделено на группы по ведомственной принадлежности: по министерствам и учреждениям-получателям.
4. По целевому признаку.
Каждая сумма расходов, распределенная по отдельному направлению, может быть разделена в зависимости от конкретной цели расходования на следующие статьи: заработная плата; отчисления на социальные нужды (в процентах к заработной плате); канцелярские и хозяйственные расходы; служебные поездки; стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов; государственные капитальные вложения и т.д.
С делением расходов по целевому признаку связано понятие защищенности статей расходов бюджета, которое означает финансирование ряда статей расходов в полном объеме с учетом и инфляционного увеличения. К защищенным статьям бюджета текущих расходов относятся заработная плата (включая начисления на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание и медикаменты и некоторые другие. Все остальные статьи расходов относятся к незащищенным.
5. По территориальному признаку.
Расходы бюджета можно разделить на расходы федерального бюджета, субъектов федерации и местные расходы.
В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В Российской Федерации государственный бюджет разделяется на федеральный и бюджеты субъектов Федерации.
В нем представлены все виды поступлений в виде платежей из прибыли, различные налоги, доходы от внешней торговли и т.д. В расходной части показано за счет госбюджета финансирование содержания аппарата управления, направление средств на развитие госсектора экономики, на нужды обороны, здравоохранения, просвещения, культуры и т.п.
Вопрос об определении понятия “бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него.
Так, процесс исполнения бюджета страны играет немаловажную роль, поскольку именно на данном этапе формируется дефицит или профицит бюджета.
Далее определим содержание и значение казначейской системы исполнения бюджетов.
2.2 Содержание и значение казначейской системы исполнения бюджетов
Объектами управления финансов выступают разнообразные виды финансовых отношений:
государственные и субфедеральные финансы;
местные финансы;
финансы предприятий, организаций;
финансы граждан.
Инструментом управления финансами выступает финансовый механизм, который включает:
блок финансовой информации;
блок финансового планирования;
блок финансового права;
блок финансового контроля;
блок оперативного управления;
блок стратегического управления.
Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль за соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля.
Органы Федерального казначейства имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и непоступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.
Наряду с указанными выше государственными органами финансового контроля отдельные функции государственного финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная налоговая служба, Центральный банк, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.
2.3 Оперативное управление в процессе исполнения бюджетов
В первую очередь рассмотрим особенности механизма реализации бюджетной политики в современной России.
Бюджетный механизм можно назвать механизмом управления бюджетным процессом, реализации на практике функций и принципов бюджетной системы и бюджетной политики на основе норм бюджетно-налогового права. По эффективности бюджетного механизма можно судить о степени соответствия принятой бюджетной концепции сложившимся социально-экономическим реалиям, и наоборот. Бюджетный механизм приводит в действие бюджетную систему в соответствии с принятой правительством бюджетной политикой и на основании норм бюджетно-налогового права.
Итак, государство создает бюджетный механизм и его элементы для реализации своей бюджетной политики.
Бюджетный механизм представляет собой конкретную бюджетную технику приведения в действие, функционирования и управления бюджетной системой страны (сбора налогов и других доходов, финансирования расходов и т.д.).
Структурно бюджетный механизм включает в себя следующие элементы: бюджетное планирование (прогнозирование), организацию бюджетного процесса, бюджетное регулирование и бюджетный контроль.
В стране пока директивно проводится политика не полного использования бюджетного потенциала государства, поскольку значительная часть финансовых ресурсов резервируется, и перспектива экономического роста рассчитана в основном на возможности частного бизнеса без должного учета его потенциала и присущих ему недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации и криминализацией.
Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов.
Бюджетная политика современной России подвержена кризисным явлениям.
Так, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.
Рис.2. Доходы Федерального бюджета в динамике, трлн. рублей20
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны21.
Общие расходы в 2006 году составили 4270 млрд. рублей, в 2007 - 5464 млрд. рублей, в 2008 – 8874 млрд. рублей, в 2009 – 9931,4 млрд. рублей, в 2010 – 9886,9 млрд. рублей.
Рис.3. Динамика расходов бюджета РФ, в млрд. рублей22
Рассмотрение доходной и расходной составляющей определяется необходимостью выявление роли бюджетных резервов. На Рисунке 3 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах.
Рис.4. Дефицит/профицит бюджета в 2007-2012 годах, млрд. рублей
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации представлена в Таблице 1
Таблица 1 - История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации23
Дата
в млрд. рублей
в млрд. долларов США
01.12.2008
3 661,37
132,63
01.01.2009
4 027,64
137,09
01.12.2009
2 238,58
75,07
01.01.2010
1 830,51
60,52
01.02.2010
1 823,26
59,91
01.03.2010
1 763,89
58,90
01.04.2010
1 553,28
52,90
01.05.2010
1 188,70
40,59
В соответствии с Таблицей 1 можно проследить динамику снижения Резервного Фонда России. Основной причиной этому служит влияние мирового финансово-экономического кризиса, вступившего в активную фазу осенью 2008 года.
Рис.5. Динамика снижения средств Резервного Фонда в современных условиях, млрд. рублей24
Покрытие дефицита бюджета в 2010-2012 годах представлено в Таблице 2.
Таблица 2 - Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей25.
Наименование
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего
3 418,8
3 186,6
2 011,7
1 563,8
в % к ВВП
8,9
7,5
4,3
3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда
3028,3
1 674,6
5,6
-
в % к ВВП
7,9
4,0
за счет Фонда национального благосостояния
-
681,7
737,0
712,1
в % к ВВП
-
1,6
1,6
1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
405,2
830,3
1 269,1
851,7
в % к ВВП
1,05
2,0
2,7
1,6
Также существенная роль золотовалютных резервов страны. Если проанализировать статистику и резюмировать имеющуюся на данный момент информацию о хранении золотовалютных резервов, получится, что оно в основном осуществляется в следующих видах активов:
золото;
cпецифические активы Международного валютного фонда: специальные права заимствования и резервные позиции МВФ;
валюта (в прямом смысле) на банковских счетах;
ценные бумаги (как государственные, так и негосударственные);
банковские депозиты;
сделки РЕПО (покупка/продажа ценных бумаг с обязательством обратной продажи/покупки).
Золотовалютные резервы на начало 2009 года составили 383 млрд. долларов.
Валютные резервы России на 30 апреля 2010 года составили 460,7 млрд. долларов США, а запасы золота - 523,7 тонн.
Рис.6. Динамика золотовалютных резервов России, в млрд. долларов
Центральный банк России придерживается следующих целей при выборе резервных валют:
устойчивость;
ликвидность;
диверсификация.
Важно сказать, что современные проблемы финансовой политики страны во многом вытекают из проблем Советского союза. Распад СССР, политические, социальные, военные и иные факторы, не имеющие непосредственного отношения к финансам, многократно усугубили кризисное состояние. К концу 90-х – началу 2000 - х, без сомнения, влияние всех этих негативных факторов на финансовую систему сохранилось.
К основным проблемам финансовой политики в современных условиях необходимо отнести следующие:
несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
давно назревшая необходимость реформирования налоговой системы (первостепенное значение должно быть уделено НДС, налогу на прибыль др., а также усилению налогового контроля);
недостаточное инвестиционное финансирование;
высокий уровень инфляции в стране и рост безработицы;
недостаточная конвертируемость российского рубля и т.д.
В настоящее время существенную значимость приобретают правовые проблемы.
Все органы управления финансами на разных уровнях имеют тесную взаимосвязь, однако первостепенное значение все же имеют органы управления на уровне государства.
Нормативно-правовая база государственных финансов представлена рядом актов.
Так, наибольшую значимость имеет Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Так, Бюджетный кодекс устанавливает общий характер бюджетного устройства, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы, порядок определения доходов и утверждения расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней, осуществления бюджетного процесса, а также порядок и условия ответственности за нарушение бюджетного законодательства26.
Бюджетный кодекс призван регулировать отношения, связанные с разработкой проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением федерального бюджета, контролем за его реализацией, а также общие принципы осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах.
Итак, на уровне финансов государства и субъектов наибольшую значимость имеет Бюджетный Кодекс Российской Федерации. На уровне местного самоуправления силу имел Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ от 10 сентября 1997 года (с изменениями на 28 декабря 2004 года).