Безопасность мореплавания: понятие, содержание, значение.

Содержание
Введение
1.Безопасность мореплавания: понятие и содержание
2. Значение обеспечения безопасности мореплавания
Заключение
Список использованных источников

Безопасность мореплавания: понятие, содержание, значение.

В декабре 2002 г. в Лондоне состоялась Конференция договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. Конференцией были одобрены поправки в виде главы XI-2 к МК СОЛАС-74 и Международного кодекса по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС), направленные на усиление охраны на море, которые установили унифицированные стандарты безопасности, обязательные для всех участников международных морских перевозок.
Целью принятия новой главы МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС были выработка и введение единых правил по обеспечению безопасности портовых средств и морских судов, находящихся в них, от актов терроризма. Объектами защиты, охватываемыми данными документами, являются суда, совершающие международные рейсы (пассажирские суда, включая высокоскоростныепассажирские суда, грузовые суда, включая высокоскоростные суда вместимостью 500 тонн и более, морские передвижные буровые установки), и портовые средства, обслуживающие данные суда. Новые требования, как известно, вступили в силу с 1 июля 2004 г.
Меры, предусмотренные принятыми международными документами, реализовывались нашим государством в рамках Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 32414. Где федеральная система защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, - это комплекс правовых, организационных, административных, оперативных, режимных, военных, технических и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение противоправных действий, создающих опасность гибели людей, причинения имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий в отношении морского судоходства, минимизацию их последствий, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению противоправной деятельности в сфере морского судоходства.
Основной целью данной системы являются защита судов, их экипажей и пассажиров, перевозимого груза, объектов управления движением судов, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего персонала от незаконных актов путем их предупреждения, выявления и пресечения, минимизация последствий этих актов, выявление и устранение условий, способствующих их осуществлению. При этом мероприятия по пресечению незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, осуществляются силами и средствами, привлекаемыми для проведения контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму"15 в отношении:
а) судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, во внутренних водах, в территориальном море Российской Федерации, в открытом море;
б) судов, плавающих под флагом иностранно го государства, во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации;
в) судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, во внутренних водах и территориальном море иностранного государства, а также судов, плавающих под флагом иностранного государства, с гражданами Российской Федерации на борту за пределами ее территориального моря по разрешению (просьбе) прибрежного государства или государства флага в согласованном с этим государством порядке в ситуации, когда жизни этих лиц непосредственно угрожает опасность и устранить эту опасность другими средствами не представляется возможным;
г) находящихся на территории Российской Федерации объектов управления движением морских судов, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего их персонала.
О факте совершения в пределах внутренних вод или территориального моря Российской Федерации незаконного акта в отношении судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, с иностранными гражданами на борту или судна, плавающего под флагом иностранного государства, через Министерство иностранных дел Российской Федерации информируются дипломатические представительства (консульские учреждения) заинтересованных государств, расположенные на территории Российской Федерации, а также дипломатические представительства (консульские учреждения) государств, граждане которых совершили незаконный акт. При необходимости с этими государствами согласовываются меры по устранению угрозы безопасности судна, а также меры по проведению операции по пресечению незаконного акта, направленного против безопасности мореплавания (п.24 Положения).
Во исполнение Постановления от 11 апреля 2000 г. N 32416 и в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по обеспечению морской безопасности судов и береговых объектов, а также в целях бесперебойного функционирования морского транспортного комплекса Российской Федерации были последовательно изданы распоряжения Минтранса России от 17 февраля 2003 г. N ВР-31-р "О неотложных мерах по обеспечению защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" и от 25 февраля 2004 г. N ВР-29-р "О временном порядке внедрения требований главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств и от 8 декабря 2003 года N ВР-177-р "О подготовке специалистов по охране судов и портовых средств". Издание перечисленных распоряжений позволило России в сжатые сроки выполнить свои международные обязательства.
Параллельно с решением организационных и практических задач осуществлялась подготовка к изданию нормативных правовых актов федерального уровня. Положения, предусмотренные главой XI-2 МК СОЛАС-74 и Кодексом ОСПС, требовали издания внутригосударственных актов для применения. Это было связано с тем, что в упомянутых международных документах не уточнены органы и организации, которые будут реализовывать их положения на практике.
Полномочия по организации мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, в соответствии с п.5.3.2 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 37117, возложены на Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Во исполнение указанного Положения Агентством проводились мероприятия по внедрению на территории Российской Федерации новых международных требований в области морской безопасности, принятых в рамках Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (МК СОЛАС-74). На момент вступления в силу новых международных требований по морской безопасности Россия свои международные обязательства выполнила полностью. Ибо несвоевременное выполнение Российской Федерацией международных обязательств по защите объектов морского и речного транспорта могло привести к значительному сокращению существующих и перспективных объемов внешнеторговых перевозок и транзитных грузопотоков через территорию страны с участием российских портов и судоходных компаний, снижению их конкурентоспособности на мировом рынке18.
Кроме того, повышенная общественная опасность террористических проявлений на объектах морского транспорта отражается в факте признания таковых преступлениями международного характера. Террористические проявления на объектах морского транспорта обычно рассматриваются международным уголовным правом как незаконные акты вмешательства, направленные против безопасности мореплавания. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" рассматривает акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Составы этих преступлений, в зависимости от вида транспорта, описаны в различных международных конвенциях. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма рассматривает эти конвенции как часть правовой базы в борьбе с международным терроризмом, в которую включены Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г., а также Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.19
Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.20 определяет круг деяний, посягающих на транспортные средства или пути сообщения, которые направлены против безопасности морского судоходства, серьезно нарушают морское сообщение, угрожают безопасности людей и имущества.21 Особо следует подчеркнуть и то, что в Конвенции квалифицируется как преступление даже угроза любого лица разрушить судно, или нанести судну или его грузу повреждение либо разрушить морское навигационное оборудование, или нанести ему серьезное повреждение, или создать серьезные помехи его эксплуатации, если эта угроза может угрожать безопасному плаванию судна.
Наряду с традиционно используемыми морскими судами все более широкое применение находят всевозможные искусственные острова, сооружения и устройства (различного рода буйковые станции, буровые и исследовательские платформы, небереговые терминалы, плавучие города-акваполисы, плавучие аэродромы и т.п.). В связи с этим в 1988 г. был подписан Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе22 (для Российской Федерации Протокол вступил в силу 2 августа 2001 г.).
Согласно ст. 2 Протокола любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно разрушает стационарную платформу или наносит ей повреждение, которое может угрожать ее безопасности; помещает или совершает действия в целях помещения на стационарную платформу каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить эту стационарную платформу или создать угрозу ее безопасности. Как Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, так и Протоколом равным образом признаются преступлениями попытка совершения указанных действий или соучастие в их совершении, а также угроза любого лица разрушить стационарную платформу или нанести ей повреждение, если эта угроза может угрожать безопасности стационарной платформы.
В п. 3 ст. 1 Протокола раскрывается понятие "стационарная платформа", под которой понимается искусственный остров, установка или сооружение, постоянно закрепленное на морском дне для разведки или разработки ресурсов или для других экономических целей.
Стационарная платформа в то же время может блокировать морские транспортные коммуникации, т.е. выступать в качестве одного из способов, приводящих в негодность морские пути сообщения. Например, Конвенция по морскому праву 1982 г. запрещает размещение искусственных сооружений и установок (в том числе и в целях морских научных исследований) в местах, где они создают препятствия либо могут создавать помехи для использования признанных морских путей (ст. ст. 60, 147 и 261).
Кроме того, вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений создаются разумные зоны безопасности, которые обеспечивают безопасность как судоходства, так и стационарных платформ. При этом конфигурация и расположение таких зон безопасности должны быть таковы, чтобы они не образовывали пояс, препятствующий правомерному доступу судов в конкретные морские зоны или судоходству по международным морским путям.
Характерная особенность рассматриваемой группы преступлений международного характера состоит в том, что место их совершения локализовано: им является либо определенная часть акватории Мирового океана, морского пространства или прилегающего к ним побережья, либо территория судна или иного плавучего (стационарного) технического устройства или сооружения.
Нетрудно заметить, что международные уголовно-правовые акты стремятся не только регламентировать ответственность за преступные действия, которые могут угрожать безопасному функционированию морского транспорта, но и предусматривают возможность предупреждения этих преступлений, не оставляя безнаказанными как конкретное деяние, приводящее в негодность морское судно, так и случаи сообщения заведомо ложных сведений, которые могут создать угрозу их безопасности.
Говоря о видах преступлений, координации борьбы с которыми посвящены соответствующие международные соглашения, необходимо отметить, что речь идет об уголовных деяниях, которые по количеству и характеру (по направленности, степени общественной опасности) затрагивают интересы не только нескольких государств, но и всего мирового сообщества в целом. Как справедливо указывают Д.Б. Левин, Л.А. Моджорян, С.В. Черниченко, соответствующие соглашения призваны объединить усилия государств в борьбе с преступлениями23.
В целом же, подводя итог, отметим, что обеспечение морской безопасности и антитеррористической защищенности достигается путем формирования в Российской Федерации достаточно самостоятельной системы защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, соответствующей международным требованиям Международной морской организации и интегрированной в мировую систему морской безопасности.

Заключение
Предметом серьезной озабоченности всего мирового сообщества является глобальная проблема безопасности мореплавания, требующая объединения усилий различных государств в борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.
Известно, что это особый, наиболее востребованный вид транспорта, выполняющий в мире в целом почти 90% всех грузовых международных перевозок. В нашей стране с его участием осуществляется около 60% внешнеторгового грузооборота.24
Характерная особенность рассматриваемой группы преступлений международного характера состоит в том, что место их совершения локализовано: им является либо определенная часть акватории Мирового океана, морского пространства или прилегающего к ним побережья, либо территория судна или иного плавучего (стационарного) технического устройства или сооружения.
Кроме того, большое значение для устойчивой работы транспортного комплекса страны имеет комплексная система осуществления контроля (надзора) в данной сфере деятельности, которая осуществляется путем проведения проверок обеспечения транспортной безопасности, в том числе на морском транспорте. Организация проверок объектов и субъектов транспортной инфраструктуры и морского транспорта проводится только на основании приказа или распоряжения начальника управления (заместителя начальника управления) государственными инспекторами Ространснадзора.
Эффективность государственного транспортного контроля (надзора) за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности мореплавания во многом зависит от того, как организована работа - сбор информации о нарушениях в данной сфере деятельности, ее анализ и планирование мероприятий (по пунктам и времени исполнения) при проведении конкретной проверки на конкретном объекте.
Среди основных вопросов проверок обеспечения безопасности мореплавания:
- исполнение требований международных конвенций, договоров, соглашений: гл. XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (МК СОЛАС-74)25, Международного кодекса по охране судов и портовых средств (МК ОСПС) 26. Эти конвенции носят технический характер, не требуют издания внутригосударственных актов для применения и действуют в РФ непосредственно (ст.5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ")27;
- исполнение требований российского законодательства: о транспортной (морской) безопасности; о лицензировании деятельности по сертификации на морском транспорте; осуществление капитанами морских портов в полном объеме контрольных функций в данной сфере деятельности; заключение контрактов на выполнение работ, связанных с обеспечением транспортной (морской) безопасности; соответствие международному и российскому законодательству порядка обучения и получения свидетельств офицерами по охране судов и портовых средств в учебных центрах морских высших учебных заведений и других (лицензированных) учебных центрах.
Список использованных источников
1. "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.03.1999) (ред. от 22.11.2010)// "Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2207.
2. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О транспортной безопасности" (принят ГД ФС РФ 19.01.2007)// "Собрание законодательства РФ", 12.02.2007, N 7, ст. 837
3. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.10.2007)// "Собрание законодательства РФ", 12.11.2007, N 46, ст. 5557
4. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 22-ФЗ "О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 11. Ст. 999.
5. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.07.1998)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3833
6. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995)// "Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2757
7. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О противодействии терроризму" (принят ГД ФС РФ 26.02.2006)// "Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.