Государственная политика в сфере малого бизнеса.

Введение
1. Государственное управление сферой малого бизнеса в РФ
1.1. Функции малого бизнеса в социально-экономическом развитии общества
1.2. Особенности государственного управления сферой малого бизнеса
2. Анализ современной государственной политики в сфере малого бизнеса
2.1. Оценка результатов государственной политики в сфере малого бизнеса
2.2. Опыт США в поддержке малого бизнеса
Заключение
Список литературы
Приложение

Государственная политика в сфере малого бизнеса.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения через развитие малого бизнеса. Речь может идти также о субсидированном создании и развитии малых предприятий в рамках соответственной государственной политики занятости. Развитие малого бизнеса является также важной задачей для снижения уровня безработицы в проблемных муниципальных образованиях, особенно остро переживающих последствия экономической трансформации.
Для подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого бизнеса необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; формирование системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого бизнеса; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.
Многие проблемы развития малого бизнеса связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выхода субъектов малого бизнеса на внешний рынок. В этой связи необходимо решение таких вопросов, как введение единых стандартов на качество предоставляемых деловых услуг, единой номенклатуры услуг, порядка доступа пользователей и других.
Одно из серьезных направлений государственной поддержки малого бизнеса - сохранение и развитие научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий. Особенностями государственного управления сферой малого бизнеса в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции, развитие средств информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информации с использованием Интернет-ресурсов.
Деятельность основной части субъектов малого бизнеса ориентирована преимущественно на локальные территориальные рынки. У малых же предприятий, особенно действующих в научной и инновационной сфере, имеется значительный потенциал расширения сбыта их продукции и услуг на внешнем рынке. Государственная поддержка по содействию выходу таких предприятий на рынки зарубежных стран, равно как и на рынки других регионов России, сочетает в себе информационное содействие (включая предоставление маркетинговой и нормативно-правовой информации, организацию выставочно-ярмарочной деятельности) с упрощением административных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Разработка различных инструментов государственного управления сферой малого бизнеса опирается на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи проводятся исследования:
общих проблем малого бизнеса, ориентированных на задачи разработки политики поддержки бизнеса;
совершенствования инфраструктуры его поддержки, обеспечивающей нормальные условия путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг.
Важное место отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной налоговой политики как с точки зрения долго- и среднесрочного стимулирования экономического развития, так и с точки зрения более эффективного удовлетворения фискальных потребностей.
2. Анализ современной государственной политики в сфере малого бизнеса
2.1. Оценка результатов государственной политики в сфере малого бизнеса
Развитие малого и среднего предпринимательства в посткризисный период приобретает для российской экономики особое значение. Именно малый бизнес может стать локомотивом в процессе модернизации и перехода к экономике знаний. Тем не менее, меры, которые предпринимаются правительством по выходу российской экономики из кризиса, оказывают негативное воздействие на малый и средний бизнес.
На 1 октября 2010 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России уменьшилось по сравнению с 1 октября предыдущего года на 3,5%, среднесписочная численность занятых на МП снизилась на 3,0%, доля занятых на МП в общей численности занятых сократилась на 0,11%, объем инвестиций в основной капитал сократился на 2,8%. Единственным положительным показателем стал рост объема оборота малых предприятий, который за 3 квартала 2010 года оказался на 14,3% выше показателя за аналогичный период прошлого года. Таковы итоги исследования "Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-сентябре 2010 года", подготовленного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства.7
   По состоянию на 1 октября 2010 года в России было зарегистрировано 219,7 тыс. малых предприятий, что на 3,5% меньше, чем по состоянию на 1 октября 2009 года. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей уменьшилось на 5,7 единиц и составило 154,8 единиц.
   Рост количества малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения зафиксирован в двух федеральных округах, среди них Дальневосточный федеральный округ (прирост на 4,0%, или 5,9 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Приволжский федеральный округ (прирост около 0,9%, или 1,5 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа).
   В остальных федеральных округах количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения сократилось. Наибольшее сокращение наблюдается в Южном федеральном округе (на 16,7%, или на 26,1 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа), Уральском федеральном округе (на 9,8%, или 12,7 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Центральном федеральном округе (на 6,6%, или 12,9 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа).
   В Северо-Кавказском федеральном округе общее количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей сократилось на 4,7%, в Сибирском федеральном округе – на 2,3%, в Северо-Западном федеральном округе численность субъектов малого предпринимательства сократилась незначительно – лишь на 0,4%.8
   Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. человек населения выросло в 46 регионах.
   Наиболее значительный рост показателя отмечен в Чукотском автономном округе (на 189,8 ед.), а также в Рязанской (на 46,2 ед.), Владимирской (на 31,0 ед.), Ульяновской (на 29,1 ед.) и Ленинградской (на 27,0 ед.) областях, Хабаровском крае (на 21,0 ед.), Псковской области (на 20,6 ед.) и Республике Мордовия (на 20,3 ед.).    Заметно количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло в Самарской (на 19,3 ед.), Тверской (на 19,2 ед.) и Курганской (на 17,9 ед.) областях, Ямало-Ненецком автономном округе (на 17,6 ед.), Тюменской области (на 16,2 ед.), Республике Татарстан (на 14,6 ед.), Ханты-Мансийском автономном округе (на 13,5 ед.), Иркутской (на 13,3 ед.) и Магаданской области (на 13,2 ед.), Чувашской Республике (на 11,7 ед.), Курской области (на 11,6 ед.) и Республике Северная Осетия-Алания (на 11,2 ед.).9
В 37 регионах количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей снизилось. Максимальное сокращение показателя зафиксировано в Волгоградской области (на 79,9 ед.).
Среднее сокращение показателя (от 30 до 100 ед.) характерно для Мурманской (на 67,3 ед.), Московской (на 53,8 ед.), Калининградской (на 36,9 ед.) и Ивановской (на 32,3 ед.) областей, а также Красноярского края (на 31,3 ед.).
Среднесписочная численность работников малых предприятий по итогам января-сентября 2010 года (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране сократилась на 3,0% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 5 575,2 тыс. человек.
   Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых за этот период уменьшился на 0,11 п.п. и составил 12,0%.
Количество занятых на малых предприятиях выросло в двух федеральных округах, в том числе в Северо-Западном федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе. В обоих округах показатель за год вырос на 2%. При этом доля работников МП в общей среднесписочной численности занятых в рассматриваемых округах выросла на 0,48 п.п. и 0,35 п.п. соответственно.
В остальных федеральных округах среднесписочная численность занятых на малых предприятиях сократилась. Наибольшее сокращение произошло в Уральском федеральном округе (на 14,1%) и Южном федеральном округе (на 11,5%).
В Северо-Кавказском федеральном округе показатель снизился на 6,5%, в Центральном федеральном округе – на 5,2%, в Приволжском федеральном округе – на 1,5%, в Сибирском федеральном округе – на 1,2 %.
В январе-сентябре 2010 года среднесписочная численность занятых на МП выросла в 44 регионах.
Лидером по росту числа занятых на малых предприятиях является Ленинградская область (показатель вырос на 36,2%).
Среднее увеличение показателя (10-30%) зафиксировано в Костромской (на 23,2%), Владимирской (на 14,9%), Омской (на 10,7%), Саратовской (на 10,4%) и Липецкой (на 10,3%) областях.
Рост численности занятых на МП в пределах от 5% до 10% процентов отмечен в Рязанской (на 9,7%) и Вологодской (на 9,7%) областях, Ямало-Ненецком автономном округе (на 8,9%), Магаданской области (на 8,8%), Чувашской (на 8,7%) и Кабардино-Балкарской (на 7,8%) республиках, Калининградской (на 7,1%) и Ульяновской (на 7,0%) областях, Приморском крае (на 6,5%) и Тульской области (на 5,1%).10
   Наиболее значительное снижение числа занятых на малых предприятиях отмечено в Чеченской Республике (на 37,0%) и Волгоградской области (на 33,7%).
   Среднее сокращение показателя (10-30%) отмечено в Московской области (на 22,7%), Чукотском автономном округе (на 22,1%), Республике Мордовия (на 15,0%), Ивановской области (на 13,1%) и Пермском крае (на 12,0%).
   Снижение количества занятых на МП в интервале от 5% до 10% произошло в Ставропольском крае (на 9,7%), Республике Алтай (на 9,7%), Удмуртской Республике (на 9,6%), Курской (на 9,4%), Брянской (на 8,6%) и Ярославской (на 8,5%) областях, республиках Марий Эл (на 8,5%) и Хакасия (на 8,0%), Ростовской (на 7,6%), Мурманской (на 7,6%) и Оренбургской (на 7,0%) областях, Республике Саха (Якутия) (на 6,1%), Архангельской (на 5,9%), Челябинской (на 5,6%), Кемеровской (на 5,5%) и Томской (на 5,5%) областях, Республике Коми (на 5,3%) и Еврейской автономной области (на 5,1%).
   Общий объем оборота МП в Российской Федерации в январе-сентябре 2010 года составил 7 111,5 млрд рублей, что на 14,3% выше аналогичного показателя 2009 года (с учетом индекса потребительских цент рост составил 6,9%).11
   Рост оборота малых предприятий с учетом индексов потребительских цен наблюдается в 6 федеральных округах. Наиболее значительный рост показателя отмечен в Дальневосточном федеральном округе (на 15,1%) и Центральном федеральном округе (на 14,4%). В Приволжском федеральном округе рост показателя составил 9,5%, в Сибирском федеральном округе – 6,0%, в Северо-Западном федеральном округе – 5,5%, в Северо-Кавказском федеральном округе – 1,6%.
Снижение показателя зафиксировано в Уральском федеральном округе (на 20,3%) и в Южном федеральном округе (на 15,4%).
В январе-сентябре 2010 года объем оборота МП с учетом ИПЦ по сравнению с аналогичным показателем прошлого года вырос в 62 регионах.
Лидерами по росту показателя стали Чукотский автономный округ (показатель вырос в 2,1 раза) и Костромская область (на 55,2%).
Рост показателя свыше 30% также отмечен в Республике Тыва (на 47,8%), Тверской области (на 45,3%), г. Москве (на 40,6%), Псковской области (на 39,5%), Республике Ингушетия (на 39,0%), Ленинградской (на 35,4%) и Белгородской (на 34,4%) областях и Республике Башкортостан (на 32,0%).
От 15% до 30% объем оборота МП с учетом ИПЦ вырос в Магаданской (на 29,5%) и Новосибирской (на 27,4%) областях, Еврейской автономной области (на 25,2%), Владимирской области (на 24,2%), Приморском крае (на 21,7%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 20,8%), Калужской (на 20,2%), Томской (на 19,9%) и Пензенской (на 19,5%) областях, Республике Адыгея (на 19,0%), Рязанской (на 18,8%), Саратовской (на 18,7%) и Нижегородской (на 18,5%) областях, Забайкальском крае (на 17,9%), Калининградской области (на 17,8%), Кабардино-Балкарской (на 17,6%) и Чувашской (на 16,6%) Республиках, а также Вологодской области (на 15,4%).12
   Максимальное сокращение объема оборота на МП произошло в Республике Дагестан, где объем оборота малых предприятий с учетом ИПЦ снизился на 32,9%.
   Среднее сокращение показателя (10-30%) отмечено в Ненецком автономном округе (на 24,9%), Краснодарском крае (на 24,7%), Волгоградской (на 24,6%), Мурманской (на 21,8%), Свердловской (на 15,9%), Ульяновской (на 15,6%) и Московской (на 12,9%) областях, Республике Северная Осетия-Алания (на 11,8%), Чеченской Республике (на 11,0%) и Курской области (на 10,6%).
Объем инвестиций в основной капитал на МП за 3 квартала 2010 года в целом по РФ составил 163 079,0 млн рублей, что на 2,8% ниже показателя за аналогичный период прошлого года (с учетом индекса потребительских цен показатель сократился на 9,1%).
Положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом индекса потребительских цен отмечена в Северо-Западном федеральном округе (показатель вырос на 39,1%) и в Дальневосточный федеральный округ (рост показателя составил 16,4%).
   В остальных федеральных округах наблюдается отрицательная динамика показателя. Наиболее сильное сокращение зафиксировано в Уральском федеральном округе – на 43,4%.
В Южном федеральном округе показатель снизился на 22,9%, в Северо-Кавказском федеральном округе – 15,9%, Сибирском федеральном округе – на 5,9%, в Центральном федеральном округе – на 5,8%, в Приволжском федеральном округе – на 5,7%.
В отдельных регионах инвестиции в рассматриваемых периодах не осуществлялись либо их объемы оказывались малы, в связи с чем Федеральная служба государственной статистики не включала их в статистические сводки. К таким регионам относятся Чеченская Республика и Республика Ингушетия.13
По итогам января-сентября 2010 года в 34 регионах отмечена положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом индекса потребительских цен.
К лидерам по темпам роста относятся Ямало-Ненецкий автономный округ (показатель вырос в 12,7 раза), Ленинградская область (в 6,1 раза), Забайкальский край (в 5,6 раза), Чукотский автономный округ (в 5,3 раза) и Магаданская область (в 2,0 раза).
Сильное увеличение показателя отмечается также в Костромской области (на 74,9%), Еврейской автономной области (на 63,2%), Республике Калмыкия (на 60,7%), Белгородской области (на 60,2%), Удмуртской Республике (на 54,8%), Хабаровском крае (на 52,1%) и Ярославской области (на 51,2%).
Наибольшее сокращение объема инвестиций в основной капитал на МП с учетом ИПЦ наблюдается в Новгородской области (на 87,3%), Республике Северная Осетия-Алания (на 74,7%), Курской области (на 74,0%) и Кабардино-Балкарской Республике (на 71,5%).
   Более чем на 50% показатель сократился в Пермском крае (на 66,2%), Тюменской (на 63,8%), Волгоградской (на 63,5%), Владимирской (на 60,2%), Курганской (на 53,7%), Омской (на 50,3%) и Тульской (на 50,2%) областях.
Итоги деятельности малых предприятий в январе-сентябре 2010 года в региональном разрезе можно рассматривать как умеренно позитивные, - делают вывод аналитики НИСИПП. - В 46 регионах увеличилось количество зарегистрированных МП; увеличение среднесписочной численности занятых на МП отмечено в 44 регионах, объемов оборота МП – в 62 регионах; инвестиций в основной капитал на МП – в 34 регионах.14
2.2. Опыт США в поддержке малого бизнеса
В зарубежных странах малый и средний бизнес представляют собой главную сферу занятости населения, способствуют развитию инновационного потенциала экономики, поиск и внедрение новых форм деятельности производства, а также сбыта и финансирования.
Малый и средний бизнес в большинстве ведущих стран способствовал политической и социально-экономической стабилизации, созданию среднего класса (во Франции, Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, Испании), преодолению рецессии (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).
Системы поддержки и развития малого бизнеса в ведущих странах перешли в фазу обновления и саморегуляции.
По количеству МСП лидирующую позицию занимают Соединенные Штаты Америки (19 300 тыс.), затем следует Япония (6450 тыс.), на третьем месте находится Италия (3 920 тыс.) и далее по нисходящей: Великобритания (2 630 тыс.), Германия (2 290 тыс.), Франция (1 980 тыс.) и, к сожалению, на последнем месте находится Россия (844 тыс.), занимающая наименьшие позиции как в доле МСП в общей численности занятых -13%, так и в доле МСП в ВВП -10-12%. Для сравнения: доля МСП в общей численности занятых в Японии составляет 78 %,доля МСП в ВВП - 52-55 %, доля МСП в общей численности занятых в Италии составляет 73 %, доля МСП в ВВП - 57-60 %.
Таким образом тема опыта зарубежных стран в государственной поддержке малого бизнеса является актуальной и значимой.
Особого внимания заслуживает американский опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса. США – страна не только гигантских корпораций, но и малых предприятий, на которых трудится более 50% наемных работников частного сектора. Получается, что главным работодателем является отнюдь не крупный, а именно малый и средний бизнес. Примерно одна из каждых трех американских семей вовлечена в малый бизнес. То есть малый и средний бизнес в США – не просто один из видов предпринимательства, а, в сущности, образ жизни.15
Важнейшую роль в экономике США играет сектор МП, обеспечивающий высокую гибкость и устойчивость всей хозяйственной системы страны. Это подтверждается тем, что в США действует свыше 22,9 млн. малых предприятий с общим числом занятых свыше 71 млн. (50,1% от общего количества занятых в стране).
Вклад сектора МП в ВВП страны в 2009 г. достиг 52%., причем этот сектор лидирует среди других секторов экономики, ежегодно создавая до75% новых рабочих мест. Причем в этом секторе сосредоточено 39% всех специалистов, разрабатывающих высокие технологии и новейшее оборудование. Всем это обусловило повышенное внимание Правительства ко всем процессам происходящем в секторе МП. Изучение состояния этого сектора и разработка государственной политики поддержки МП основаны на материалах статистических и аналитических исследований, проводимых "Бюро Переписи США" (Тhe U.S. Census Bureau http://www.census.gov/epcd/www/smallbus.html), Администрацией Малого Бизнеса США (далее АМБ) и рядом других исследовательских центров и организаций. 16
Следует особо отметить, что Бюро Переписи (далее БП) не разделят предприятия на крупные или малые, однако оно предоставляет статистические данные, которые дают возможность пользователям самим определять категорию тех или иных предприятий по нескольким основным направлениям:
по работодателям и предприятиям без наемных работников (employers and nonemployers);
по размерам предприятий по количеству занятых (employment size of firms);
по количеству предприятий в каждой размерной группе (employment size of establishments);
по фонду заработной платы (receipts size of firms);