Особенности регулирования труда несовершеннолетних.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические вопросы регулирования труда несовершеннолетних
1.1.Понятие «несовершеннолетние»: социальный и правовой аспекты
1.2.Формирование и развитие законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних в России
1.3. Международно-правовое регулирование труда молодежи

ГЛАВА 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием несовершеннолетних
2.1. Заключение трудового договора
2.2. Особенности установления рабочего времени и времени отдыха
2.3. Правовые гарантии, предоставляемые несовершеннолетним

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных нормативных актов и литературы

Особенности регулирования труда несовершеннолетних.

ГЛАВА 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием несовершеннолетних
2.1. Заключение трудового договора
Особенности регулирования труда несовершеннолетних обусловлены объективной необходимостью учета потребностей молодежи как особой возрастной и социальной группы населения. Особенности в установлении условий труда для несовершеннолетних связаны с их возрастными (биологическими) особенностями. К тому же, подростки фактически являются наименее конкурентоспособной группой на рынке труда. Все это говорит о необходимости в дополнительных юридических гарантиях трудовых прав и законных интересов несовершеннолетних работников.
Определенные особенности возникают уже на стадии заключения трудового договора с несовершеннолетними работниками. Статья 63 ТК РФ предусматривает в качествеобщего правила – заключение трудового договора возможно с лицом, достигшим 16 лет. Это своего рода низшая возрастная граница, т.е. при наступлении 16-летнего возраста гражданин вправе заключать трудовой договор. Однако из этого правила существует множество исключений. При этом как в сторону снижения возраста, так и в сторону повышения возрастной границы, например путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, моложе 18 лет.
Так, в случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.
Трудовой договор может заключаться также с лицом, достигшим 14-летнего возраста. В соответствии с частью 3 статьи 63 ТК РФ в этом случае необходимо соблюсти дополнительные условия: а) подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся; б) его предполагаемая работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью; в) обусловленную трудовым договором работу необходимо выполнять в свободное от учебы время, и она не должна нарушать процесс обучения; г) на заключение трудового договора с подростком, достигшим возраста 14 лет, следует получить согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства1. То есть согласие второго родителя (попечителя) не обязательно, и его отсутствие не является препятствием для заключения трудового договора между работодателем и 14-летним ребенком. В отличие от трудового законодательства Гражданский кодекс РФ (статья 26) для заключения гражданско-правовых договоров с несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требует письменного согласия обоих родителей (попечителей).
По мнению Л.В. Щур-Трухановича, положение Трудового кодекса РФ о достаточности согласия одного родителя может быть признано противоречащим статье 38 Конституции РФ. К такому выводу автор приходит путем анализа семейного законодательства2. В соответствии со статьей 65 Семейного кодекса РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Но родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Таким образом, если согласие получено от одного законного представителя, а другой против трудовой деятельности несовершеннолетнего, то ему следует обратиться в орган опеки и попечительства или в суд. Обращение в орган опеки и попечительства наиболее приемлемо, т.к. в соответствии со статьей 63 ТК РФ при заключении трудового договора с 14-летних подростком необходимо также и согласие органа опеки и попечительства.
Законодателем не определена форма выражения согласия. Думается, что и при заключении трудового договора (как и гражданско-правового) следует требовать от законного представителя письменного согласия. Возможно два варианта соблюдения письменной формы: приложение к трудовому договору заявления на имя работодателя, где указано согласие на заключение конкретного трудового договора с данным работодателем, или «виза» законного представителя на самом договоре. Исходя из логики процедуры заключения трудового договора, первый вариант представляется наиболее правильным. При заключении трудового договора работодатель видит письменно выраженное согласие законного представителя. Последующее одобрение трудового договора в виде «визы» также возможно. В таком случае субсидиарному применению подлежат положения Гражданского кодекса РФ о действительности сделки, заключенной без согласия законным представителей, но с последующим одобрением.
Поскольку данный вопрос не решен в Трудовом кодексе РФ, то практика складывается различно. Так, в г. Новосибирске при регистрации трудовых договоров несовершеннолетних работников с работодателями физическими лицами, в регистрирующий орган должен быть предоставлен (по мимо трудового договора) документ, подтверждающий дачу согласия одного из родителей1.
Законодатель не определил судьбу трудового договора, заключенного без разрешения законного представителя и без его последующего одобрения.
При заключении трудового договора без согласия родителей нарушается трудовое законодательство. Статья 84 ТК РФ предусматривает случаи прекращения трудовых отношений вследствие нарушения установленных Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения. Отсутствие согласия законного представителя несовершеннолетнего не названо в качестве такого основания расторжения трудового договора. Думается, что более правильным было бы считать такой договор недействительным, но только на будущее. В данном случае необходимо исходить из того, что между сторонами сложились фактические трудовые отношения. Такой вывод можно сделан на основании статьи 16 ТК РФ, где предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Под «ненадлежащим образом» оформленным трудовым договором следует понимать и отсутствие согласия законного представителя при заключении трудового договора с несовершеннолетним.
Также и 14-летний возраст не является предельным для трудовых отношений. Часть 4 статьи 63 ТК РФ допускает возможность вступления несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, в трудовые отношения с организациями кинематографии, театрами, театральными и концертными организациями и цирками в том случае, когда предполагается, что соответствующие несовершеннолетние будут принимать участие в создании и/или исполнении (экспонировании) произведений без ущерба для их здоровья и нравственного развития.
В таких случаях возникает множество практических вопросов, в том числе, является ли 5-7-летний работник равноправной стороной трудового договора, от которой работодатель может требовать выполнения всех трудовых обязанностей. Представляется, что нет. И сам законодатель дает основания для такого ответа. Трудовой договор от имени работника, не достигшего возраста 14 лет, подписывается его родителем (опекуном). Таким образом, все же стороной трудового договора выступает не сам малолетний, а его представитель. Но в таком случае речь идет не о трудовом правоотношении, а об оформлении юридического факта (договора), с которым законодатель связывает возникновение трудовых прав и обязанностей не у представителя, а у малолетнего работника. Очевидно, следует признать за родителем (опекуном) и право на получение заработной платы: вряд ли ребенок дошкольного возраста может посчитать свой заработок и расписаться в ведомости о его получении. По мнению В.М. Лебедева, представительство в трудовых отношениях малолетних является определенным отступлением от закона, исключением из общего правила о том, что в трудовом праве нет института представительства. Трудовое правоотношение не допускает замены субъекта. Личный характер труда – основа трудовых отношений1.
В трудовом законодательстве достаточно много ограничений заключения трудового договора с несовершеннолетними. Так, лица моложе 18 лет не могут поступить на государственную2 и муниципальную3 службу, не могут быть приняты на работу в ведомственную охрану4, не вправе заключить трудовой договор с религиозной организацией (статья 342 ТК РФ). В Трудовом кодексе РФ также установлен запрет на работу подростков по совместительству (статья 282); на работу, выполняемую вахтовым методом (статья 298); на работы, требующие заключения договора о полной материальной ответственности (статья 244).
2.2. Особенности установления рабочего времени и времени отдыха
Главными особенностями условий труда несовершеннолетних являются особые правила установления рабочего времени и времени отдыха.
В соответствии с действующим трудовым законодательством для подростков установлена сокращенная рабочая неделя. Статья 92 ТК РФ определяет, что для работников в возрасте до 16 лет продолжительность рабочего времени должна быть не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю. Применительно к учащимся в возрасте до 18 лет, для которых работа является дополнительной занятостью и которые работают в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность рабочего времени не должна превышать половины норм, приведенных выше.
При этом законодателем также дополнительно определена максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) для подростков. В частности, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников от 15 до 16 лет – 5 часов, от 16 до 18 лет – 7 часов, а для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа. При привлечении подростков к сменной работе, продолжительность непрерывного времени, свободного от работы, не должна быть менее 12 часов.
Для малолетних работников, для которых частью 4 статьи 63 ТК РФ установлено, что максимальная продолжительность ежедневной работы должна указываться в разрешении органа опеки и попечительства, законодательно не установлены пределы рабочего времени. Тогда орган опеки и попечительства в каждом конкретном случае будет устанавливать продолжительность рабочего времени для таких работников. Следует согласиться с мнением Н.Н. Яворчук, что для малолетних работников также должна быть установлена максимальная граница рабочего дня, превышать которую орган опеки и попечительства не вправе1.
Таким образом, рабочее время для несовершеннолетних работников является сокращенным, что обусловлено не спецификой производства и характером труда, а биологическими и социальными особенностями данной группы работников. Право подростков на сокращенное рабочее время и длительность последнего не зависят от отрасли производства, территориального расположения организации и тому подобных факторов.
Для несовершеннолетних работник имеются свои особенности и в определении времени отдыха. Каждый трудящийся имеет право на отдых (статья 37 Конституции РФ). Законодателем с одно стороны определяются максимальная продолжительность рабочего времени подростков с целью предоставления необходимого времени такому работнику для учебы, отдыха, социального развития. Также законодателем определяется и особый подход в установлении времени отдыха подростков.
Главной особенностью в определении времени отдыха несовершеннолетних является законодательное закрепление особенностей предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. В соответствии со статьей 115 ТК РФ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска равна 28 календарным дням, а для работников моложе 18 лет – 31 календарному дню (статья 267 ТК РФ). Кроме того, отпуск предоставляется несовершеннолетним в удобное для этих работников время, что, на наш взгляд, повышает уровень гарантий реализации права использования отпуска в удобное для них время. Также несовершеннолетние работники не могут быть отозваны из ежегодного отпуска (статья 125 ТК РФ), а денежная компенсация отпуска несовершеннолетним работникам не допускается (статья 126 ТК РФ), кроме случая прекращения трудового договора.
2.3. Правовые гарантии, предоставляемые несовершеннолетним
Кроме уже названных особенностей регулирования труда несовершеннолетних работников в Трудовом кодексе РФ закреплен еще целый ряд гарантий, предоставляемых несовершеннолетним. Многие из них связаны с психофизиологическими особенностями неокрепшего подросткового организма и необходимости продолжения образования для многих несовершеннолетних работников.
В соответствии со статьей 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Такой Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда1 достаточно обширен. В нем содержится наименования более 2000 видов работ и профессий, которые не могут входить в трудовую функцию подростка. Многие виды работ из этого перечня не могут выполняться подростком, прежде всего, в виду опасности нанесения вреда нравственному развитию подростка. Это работа с трупами и трупным материалом, работа по убою скота, работа в психиатрических больницах, учреждениях для умственно отсталых детей и детей с физическими дефектами.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что работодателем не всегда соблюдаются положения о недопуске к работе с опасными условиями труда. Так, мировой судья судебного участка № 3 Белохолуницкого района Кировской области при рассмотрении уголовного дело в отношении индивидуального предпринимателя Т. о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 УК РФ, установил, что своими действиями индивидуальный предприниматель Т. нарушил требования статьи 265 ТК РФ, запрещающей применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», согласно которому к таким работам относятся работы, выполняемые по профессии станочник-распиловщик. При выполнении трудовых обязанностей несовершеннолетний работник причинил вред здоровью, что привело к его смерти1.
Также для несовершеннолетних предусмотрен специальный порядок организации трудовой деятельности, которая связана с переноской и передвижением тяжестей2. Характерной особенностью норм о переноске и передвижении тяжестей подростками является то, что в них в наибольшей степени проявляется принцип дифференциации трудового права, причем не только в возрастном, но и в половом аспектах, так как эти нормы определяют различные пределы допустимой массы груза для юношей и девушек применительно к их различным возрастным группам3.
В качестве безусловных гарантий следует назвать запрет установления испытательного срока при приеме на работу лицам, не достигшим восемнадцати лет. Запрещено не только привлекать несовершеннолетних для выполнения ночных, сверхурочных работ, работ в выходные и праздничные дни, но и направлять их в служебные командировки и привлекать к работе в нерабочие праздничные дни (статья 268).
Это императивные положения трудового законодательства, которые должны всеми работодателями исполняться независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также независимо от отраслей экономики, в связи с чем они не могут быть отменены по соглашению сторон. При проведении проверок на предприятиях выявлено, что работодатели чаще всего нарушают статью 268 ТК РФ. Так, в ОАО «Завод железобетонных изделий» Кемеровской области продолжительность рабочей смены несовершеннолетнего работника составляла 12 часов, при этом оплата за работу в сверхурочное время работодателем произведена не была. Аналогичное нарушение было выявлено в ООО «Шахта № 12», ООО «Синтек», ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж», ОАО «ИК «Соколовская», в организациях Краснодарского края, Читинской области и ряда других регионов, в которых несовершеннолетним работникам устанавливался рабочий день продолжительностью 8 часов1.
Основной обязанность работодателя по отношению к работнику является выплата заработной платы. Статья 271 ТК РФ устанавливает, что при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.
Таким образом, законодатель вопрос о всех доплатах, производимых для уравнения заработной платы подростков с оплатой труда работников, имеющих полную (не сокращенную) продолжительность ежедневной работы, отдал на усмотрение работодателя. На основании данного правила можно сделать вывод, что оплата труда несовершеннолетних работников в настоящее время практически производится по правилам, установленным для неполного, а не для сокращенного рабочего дня. В связи с этим Н.Н. Яворчук предлагает внести изменения в статью 271 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции: «При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается пропорционально отработанному времени, если иное не установлено соглашением, коллективным договором, трудовым договором»1. Однако представляется, что данное изложение нормы об оплате труда не изменит существующей ситуации.