На выбор из списка

Введение
Глава 1 Занятость и безработица как социальные явления
1.1 Понятие и виды безработицы
1.2 Занятость безработных граждан в сфере малого предпринимательства
Глава 2 Малое предпринимательство как способ решения проблемы безработицы
2.1 Механизмы поддержки предпринимательства государственной службой занятости населения
2.2 Развитие региональной инфраструктуры поддержки социально значимых проектов безработных
Заключение
Список литературы

На выбор из списка

Принципиально важным моментом для построения эффективно действующего организационно-экономического механизма реализации социально значимых проектов становится не практика безвозмездного финансирования путем распределения небольших ресурсов службы занятости, а повышение результативности поддержки.
Такой подход основывается на том, что малому предпринимателю необходимо не просто предоставлять кредит (финансовую помощь), но оказывать целый спектр услуг, создать условия, побуждающие региональные власти взаимодействовать с малым бизнесом в рамках социально значимых проектов. Служба занятости выступает как инициатор реализации проекта, она использует свою региональную инфраструктуру и привлекает других заинтересованных участников. Следовательно, речь идет об организации партнерства, стимулирующем реализацию социально значимых проектов субъектами малого предпринимательства.
Функционирование элементов организационно-экономического механизмов реализации социально значимых проектов в значительной мере определяется концепцией поддержки и регулирования малого предпринимательства на государственном и региональном уровнях. При этом возможны два принципиальных подхода к построению механизмов поддержки и регулирования:
1) улучшение предпринимательского климата на основе изменения общеэкономической среды, в которой действуют малые предприятия. Достигается это реализацией государственной политики регулирования и либерализации деятельности субъектов рынка, расширения приватизации, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. Важным подходом является устранение различных бюрократических и административных препятствий (ограничений) на пути хозяйственной инициативы предпринимателей;
2) разработка целевых программ и совершенствование схем финансирования проектов предпринимателей, в том числе путем соответствующих субсидий, дотации, кредитов, налоговых льгот и т.п.
Названные два подхода к содержанию организационно-экономического механизма реализации социально значимых проектов не существуют изолированно друг от друга и не исключают один другого, поскольку прямые методы больше связаны со вторым подходом, а косвенные - с первым. Более того, на федеральном уровне управления государственная поддержка предпринимательства направлена на создание условий для приоритетного развития конкретных отраслей экономики, а на региональном уровне - на формирование элементов инфраструктуры поддержки. Участие государства в поддержке развития малого предпринимательства осуществляется посредством разработки и выполнения федеральных и региональных программ.
Общей проблемой деятельности малых предпринимателей является отсутствие средств на финансирование "пилотных" предпринимательских проектов и региональных программ развития предпринимательства.
Организационно-экономический механизм поддержки социально значимых проектов означает наличие взаимосвязанных действий по целенаправленному инвестированию средств в социально значимые проекты на возвратной основе путем конкурсного отбора проектов (бизнес-планов) и их сопровождения (поддержки) в процессе всего периода реализации.
Функционирование организационно-экономического механизма поддержки социально значимых проектов в рыночной экономике основывается на следующих общих принципах:
преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки, связано с созданием институтов рыночной инфраструктуры поддержки;
поддержка жизнеспособных проектов на конкурсной основе, т.е. использование "естественной селекции" и конкурентных принципов при отборе проектов;
облегчение доступа к финансовым ресурсам негосударственных инвесторов;
приоритетность региональных интересов при оказании практической помощи субъектам малого бизнеса, реализующего социально значимые проекты.
Общая схема организационно-экономического механизма поддержи социально значимых проектов приведена в Приложении 1. Содержание и результативность поддержки малых предприятий, реализующих социально значимые проекты в регионе, определяют сочетание, с одной стороны, мер общей специальной (целевой) поддержки, с другой стороны, мер прямой и косвенной поддержки. Меры общей поддержки распространяются на все малые предприятия региона, меры специальной поддержки направлены на поддержку отдельных групп действующих или потенциальных субъектов малого предпринимательства. Меры специальной (целевой) поддержки, реализуемые в рамках организационно-экономического механизма, осуществляются в отношении определенного типа малых предприятий - микропредприятий, семейного бизнеса, женского предпринимательства и т.п. или в отношении определенных групп населения, вовлекаемых в сферу малого предпринимательства, бывшие военнослужащие, безработные, инвалиды, вынужденные переселенцы и др. Организационно-экономический механизм также включает группировку мер поддержки с точки зрения преимущественно прямых и косвенных мер поддержки. Прямые меры поддержки непосредственно определяются в условиях предоставления поддержки, а меры косвенной поддержки выступают как следствие определенных действий органов поддержки и предпринимателей, реализующих социально значимые проекты. В частности, косвенная поддержка осуществляется путем: страхования финансовых рисков, выполнения функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малого предприятия, посредничества в привлечении частных инвесторов для финансирования социально значимых проектов, содействия в предоставлении в аренду помещений и оборудования, организации обобщения и распространения опыта реализации социально значимых проектов, содействия в подборе деловых партнеров, пропаганды идей предпринимательства и др.
Меры прямой поддержки социально значимых проектов включают:
совершенствование нормативно-правовой базы деятельности малого предпринимательства на региональном уровне, в частности, в области налогообложения и отчетности;
прямое финансирование социально значимых проектов (субсидии, дотации, гранты), в т.ч. полная или частичная компенсация финансово-кредитным учреждениями процентных ставок за кредиты, выданные на реализацию проектов;
участие в финансировании социально значимых проектов на основе лизинга;
организация индивидуальных консультаций предпринимателям;
организация и финансирование семинаров, выставок, ярмарок;
создание бизнес - инкубаторов;
поддержка средств массовой информации, специализированных на
проблемах малого бизнеса, организация целевых теле- и радиопрограмм
социально значимых проектах.
Состав (набор) элементов организационно-экономического механизма поддержки социально значимых проектов определяет сферы и направления, которым осуществляется взаимодействие с предпринимателями. Можно выделить пять функциональных сфер поддержки, которые включают пятнадцать основных элементов: планирование, финансирование, организация, стимулирование, оценка результатов.
При построении организационно-экономического механизма поддержки определяющее значение имеет блок планирования, состоящий из следующих элементов:
1) выбор предпринимательской идеи и написание бизнес-плана проекта
2) подготовка проекта, определение путей финансирования и экспертиза
3) показатели и критерии оценки отбора проектов для финансирования.
Блок планирования создает основу для формирования рациональной структуры мер поддержки. Параметры результативности социально значимых проектов, заданные в блоке планирования, определяют порядок финансирования, схему организации работы с проектом, меры стимулирования и оценку соответствия между фактическими и запланированными значениями показателей бизнес-плана.
Блок финансирования определяет доступность финансовых средств для предпринимателей, реализующих социально значимые проекты. Этот блок включает:
1) порядок и условия финансирования проектов;
2) условия возврата финансовых средств;
3) самофинансирование деятельности социально-деловых центров (центров развития бизнеса).
Элементы блока финансирования формируют меры финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, реализующих социально значимые проекты, и характер используемых финансово-кредитных инструментов (налоговый кредит, лизинг, ипотечное кредитование, субсидии зарубежных стран и д.р.).
Блок организации включает скоординированные действия, призванные управлять взаимодействием органов поддержки с субъектами малого предпринимательства, контролировать и анализировать выполнение бизнес-планов проектов, корректировку работы с проектами в процессе их реализации. Таким образом, целью блока организации является, прежде всего, контроль хода подготовки договоров и выработка необходимых решений при возникновении отклонений от параметров, социально значимых проектов, определенных в бизнес-плане и в договоре с субъектом малого предпринимательства.
Блок организации включает следующие элементы:
1) подготовка и заключение договоров на поддержку социально
значимых проектов;
2) контроль хода реализации проекта;
3) сопровождение проекта в процессе его выполнения.
Это предполагает необходимость создания специальных органов
(структур), выполняющих функции организации поддержки проектов. Как
правило, наиболее эффективно такие функции организации выполняют
социально-деловые центры (центры развития бизнеса) вместе с другими
элементами инфраструктуры поддержки социально значимых проектов,
Наличие таких элементов инфраструктуры поддержки стало важнейшим
условием эффективного функционирования организационно -экономического механизма. СДЦ (ЦРБ) ведут сбор информации, координируют деятельность участников проекта, проводят анализ результатов выполнения проекта и степень достижения поставленных целей. Два уровня органов инфраструктуры поддержки социально значимых Проектов представлены в Приложении 3.
Без эффективной инфраструктуры поддержки малый бизнес не сможет реализовать свое социально экономическое предназначение. В России Мероприятия по поддержке малого бизнеса в значительной мере существуют лишь в виде концепций и больше декларируется, чем реализуется на практике.
Основными причинами торможения развития малого предпринимательства в России является малодоступность всех видов ресурсов и низкий уровень квалификации самих предпринимателей. Кредитно-денежная политика в существующем виде не стимулирует кредитование малого предпринимательства отечественным банковским сектором. Коммерческие банки предпочитают иметь в качестве клиентов фирмы со стабильной платеже - способностью, специализируются обслуживании бюджета или экспортных операций, а также имеющие стабильные, как правило - сырьевые рынки сбыта.
2.2 Развитие региональной инфраструктуры поддержки социально значимых проектов безработных
Региональную инфраструктуру поддержки службой занятости населения социально значимых проектов предпринимателей малого бизнеса должны составлять социально-деловые центры. СДЦ как новая организационная структура объединяет интересы органов государственной службы занятости населения, власти и управления, предпринимательских структур, финансово-кредитных институтов, предприятий промышленности, учебных заведений, представителей малого и среднего бизнеса, населения, желающих коренным образом изменить социально-экономические отношения в обществе.
Необходимость создания СДЦ определяется несовершенством механизма рационального и эффективного использования бюджетных, внебюджетных и привлеченных средств для решения местных региональных социально значимых программ. СДЦ, как элемент инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаются на базе одного или группы предприятий, учебных заведений, органов государственной службы занятости, объектов муниципальной собственности, принадлежащих одной или нескольким территориям и т.д.
Создание СДЦ позволяет решать следующие задачи в сфере финансовой поддержка социально значимых проектов предпринимателей:
1) разрабатывать для местных условий эффективные технологии стимулирования инвестиционной активности кредитно-финансовых институтов, формирования новых источников интегрированного финансирования проекта, аккумулирования денежных ресурсов и финансирования социально значимых направлений работы, нетрадиционных инициатив, выявленных на конкурсной основе;
2) разрабатывать и внедрять технологию повышения эффективности расходования средств бюджета, частных вложений в социально значимые проекты, а также обеспечивать уменьшение степени риска невозврата вложенных средств для инвесторов. Свои задачи по поддержке социально значимых проектов СДЦ реализует в следующих направлениях.
Деятельность СДЦ направлена, в первую очередь, на повышение потенциала трудоустройства и уровня занятости населения, а также смягчение социальной напряженности на рынке труда.
Прежде всего, речь идет о создании инфраструктуры содействия занятости и свободному предпринимательству, т.е. непосредственное содействие местной администрации и центру занятости в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе.
Реализуется это направление путем создания центров адаптации населения к рынку труда; молодежных бирж труда; агентств по трудоустройству инвалидов, а также консалтинговых, страховых, инвестиционных и лизинговых компаний; бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, агентств; гильдий предпринимателей; фондов; учебно-консультационных пунктов и др.
СДЦ непосредственно участвуют в аккумуляции местных, региональных, федеральных и зарубежных ресурсов, нетрадиционных инициатив. СДЦ стимулируют процессы инвестиционной активности в направлении поддержки свободного предпринимательства и уменьшения для инвестора степени риска невозврата вложенных средств. СДЦ обеспечивают организационно-методическое и консультационное сопровождение бизнес-проектов, финансируемых из средств фонда занятости, бюджета, инвестиционных, банковских и других частных источников. СДЦ способствуют адаптация населения к рынку труда и осуществляют мероприятия по развитию самозанятости и предпринимательства среди безработного населения. Организация работы СДЦ по адаптации населения к рынку труда, а также субъектов предпринимательства к быстроменяющейся социально-экономической ситуации осуществляется путем оказания консультационной помощи:
а) безработному и незанятому населению по заказу местной службы занятости. СЦД обязан организовать работу по адаптации населения к рынку труда - участие в подготовительных курсов, курсов компьютерной грамотности.
б) начинающим предпринимателям, желающим открыть собственное дело и решать задачи занятости различных категорий населения, требующих особой социальной помощи (при разработке учредительных документов и регистрации, в поиске офисных и производственных помещений, оказании образовательных услуг и т.д.). В этом направлении СДЦ проводятся консультации с безработными гражданами и незанятым населением по вопросам самозанятости и организации собственного дела, предлагаются методические рекомендации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, с которыми знакомятся безработные. С целью привлечения к предпринимательству широких масс населения и популяризации духа предпринимательства СДЦ публикует как правило, несколько газетных статей, объясняющих основные подходы и правила организации и ведения собственного дела;
в) работодателям при разработке социально-ориентированных бизнес-планов и в поиске подходящих инвесторов;
г) инвесторам, желающим вложить наиболее выгодно и с минимальным риском свои финансовые ресурсы в производство товаров СДЦ проводят собственные мероприятия, обеспечивающие взаимодействие заинтересованных организаций в смягчении напряженности на рынках труда, товаров и услуг.
СДЦ осуществляет реализацию мероприятий по обучению и повышению квалификации граждан и молодежи в сфере предпринимательства и самозанятости, развитию самозанятости и предпринимательства среди безработного и незанятого населения.
В этом направлении сотрудники СДЦ проводят обучение молодежи и слушателей основам предпринимательства, курсы лекций по менеджменту, маркетингу и правовым основам предпринимательства.
Важным результатом работы СДЦ является создание территориальной и региональной систем подготовки и повышения квалификации кадров (специалистов органов государственной службы занятости, СДЦ, педагогов - мультипликаторов, экспертов и консультантов).
СДЦ осуществляют экспертизы предпринимательских проектов, оказание финансовой помощи, инкубирование начинающих предпринимателей.
Заметную роль играют СДЦ в области разработки и реализации территориальных, региональных, отраслевых и международных программ занятости и свободного предпринимательства, подготовленных на основе анализа рынка труда, маркетинговых исследований товаров и услуг.
При реализации муниципальной программы занятости населения и развития предпринимательства важное место было отводится. СДЦ как организации, которая непосредственно оказывает поддержку в развитии малого и среднего бизнеса на территории районов.