Оптимизация структуры и численности органов местного самоуправления муниципального образования на примере администрации города Подольска Московской Области

ВВЕДЕНИЕ
1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность и содержание системы местного самоуправления
1.2 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
2 СТРУКТУРА И ЧИСЛЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ПОДОЛЬСКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Подольск муниципальное образование Московской области
2.2 Структура и численность органов местного самоуправления г. Подольска
2.3. Оптимизация численности и структуры местного самоуправления г. Подольска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Оптимизация структуры и численности органов местного самоуправления муниципального образования на примере администрации города Подольска Московской Области

Органы местного самоуправления города Подольска не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления города Подольска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.
Решение городского Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского Совета депутатов, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города.
Городской Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет. Городской Совет депутатов города состоит из 25 депутатов, избранных по мажоритарной системе в 25 одномандатных округах.
Глава города является высшим должностным лицом города и возглавляет Администрацию города.
Глава г. Подольска избирается гражданами, проживающими на территории города и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов Главы города определяется законом Московской области.
Администрация города Подольска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».
Администрация города в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом города Подольска, решениями Подольского городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы города Подольска, а также Положением об администрации города Подольска17.
Для обеспечения решения вопросов местного значения Администрация города:
обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления города Подольска по реализации вопросов местного значения;
обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа и постановлениями и распоряжениями главы города Подольска;
осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;
подготавливает проекты решений городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений главы города, иных местных нормативно-правовых актов;
разрабатывает программы и планы социально-экономического развития города и обеспечивает их выполнение;
разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и подготавливает отчет о его исполнении;
управляет и распоряжается муниципальной собственностью;
проводит в городе единую финансовую и налоговую политику;
разрабатывает генеральный план, проекты планировки и застройки, а также планы землеустройства на территории города;
участвует в охране окружающей среды;
координирует деятельность муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта;
осуществляет функции по опеке и попечительству;
управляет муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством;
осуществляет строительство и реконструкцию муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры;
разрабатывает и реализует программы использования и охраны земель.18
Структуру Администрации г. Подольска составляют органы - комитеты, управления и структурные подразделения - отделы, не входящие в состав комитетов, управлений, которые представлены в Приложение 1.
Структура Администрации города утверждается Подольским городским Советом депутатов по представлению главы города Подольска.
Руководителей органов назначает и освобождает от должности в порядке, установленном законодательством, глава города Подольска, а также применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания.
Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Московской области, Уставом города Подольска19, решениями Подольского городского Совета депутатов, издает следующие правовые акты:
по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, - постановления Главы города;
по вопросам организации работы Администрации города - распоряжения Главы города.
Расходы на обеспечение деятельности Администрации города предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Контрольный орган города Подольска образован в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган города Подольска создан и сформирован Подольским городским Советом депутатов и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Контрольном органе, утверждаемым решением Подольского городского Совета депутатов.
2.3. Оптимизация численности и структуры местного самоуправления г. Подольска
Кадровая политика в муниципальной службе и механизм ее реализации – управление персоналом направлены на достижение стратегических, главных целей:
1. формирование высокого профессионализма и культуры управленческих и технологических процессов, достижение укомплектованности всех участков государственной службы квалифицированными, активно действующими, духовно-нравственными работниками;
2. максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата, его сохранение и приумножение;
3. создание более благоприятных условий и гарантии для проявления каждым государственным служащим его способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, всемерного стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности.
Для достижения этих целей определяются текущие задачи и приоритетные направления работы с кадрами различных ветвей власти с учетом специфики функций, принципов комплектования персонала.
В 2009г. рабочей группой администрации была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации города г. Подольска, в ходе которой выявились недостатки в работе:
1) несовершенство структуры администрации города;
2) несоответствие нормативных актов городского округа г. Подольска в сфере муниципальной службы требованиям законодательства Российской Федерации, Московской области;
3) не все должностные инструкции работников администрации города были утверждены распоряжениями администрации города;
4) некоторые муниципальные служащие администрации не соответствовали квалификационным требованиям;
5) велась недостаточная работа по формированию кадрового резерва;
6) с 2007 года не применялись поощрения и награждения к муниципальным служащим;
7) не были предусмотрены денежные средства на реализацию программы развития муниципальной службы в городском округе город Подольск на 2009-2013 годы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка и др.)
С целью устранения выявленных недостатков департаментом кадровой политики проведены следующие мероприятия:
Разрешение вопросов о расторжении трудовых договоров с прежними руководителями, замещающие высшие руководящие должности:
Проведение работы по оптимизации штатной численности.
В результате проведенной оптимизации, на должности, осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, переведены 17 человек.
Таким образом, Оптимизация должностей муниципальной службы произошла на 11,8 % (27единиц) в соответствии с рекомендациями главой администрации г. Подольска.
В ходе данных мероприятий департаментом кадровой политики проделана следующая работа:
подготовлены и направлены в центр занятости населения сведения о работниках, подлежащих сокращению;
подготовлены и направлены письма от имени работодателя (главы города) в профсоюз работников администрации;
подготовлены и вручены работникам предупреждения о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей;
при возникновении вакансий – подготавливаются письменные предложения работникам от имени работодателя (главы города);
оформление на муниципальную пенсию (протоколы заседания комиссии по выслуге лет и др.)
Штатное расписание 2009 года по муниципальным должностям составляло -220 ед.
Рис. 1 Количество муниципальных служащих по администрации г. Подольска с 2005-2010гг20.
Также была проведена аттестация муниципальных служащих, которая представлена в таблице 1.
Таблица 1
Сведения о проведении аттестации муниципальных служащих21
Фактическая численность
Муниц.
служащих
Кол-воо муниц.
служащих
подлежащ
их аттес-
тации
Кол-во
Муниц.
служащих,
прошедших
аттестацию
Итоги аттестации
Соответствует занимаемой
должности
Не соответст
вует занимаемой
должности
Рекоме
ндовано
направление
на
повы-
шение
квалиф
икации
(пере-
подгото
вку)-
Подлежит
поощрени
ю, в том
числе
повышению в
должности
Рекомендовано
улучшить
деятельность
аттестуемого
О поощрении за
достигнутые успехи в
работе
О понижении муниц.
служащего в
должности
213
150
133
131
2
9
29
16
28
2
Также было проведено исследование по опыту работы на муниципальной службе и анализ гендерной структуры.
Рис. 2 Гендерная структура организации22
Из рисунка 2 видно, что основу организации составляют женщины и это тот вид деятельности, где их потенциал может быть реализован. Такой сравнительно высокий процент женщин можно объяснить их преобладанием на должностях государственной гражданской службы, отнесенных к категории «специалисты», которых большинство.
На рисунке 3 представлено процентное соотношение руководителей и специалистов в организации. Баланс руководителей и специалистов в организации соответствует естественной норме управления. Оптимальным считается наличие 7 – 10 подчиненных в непосредственном подчинении одного руководителя. Распространенность контроля относится к частной закономерности управления и отражает зависимость между числом подчиненных и возможностями эффективного руководства их деятельностью и контроля их действий со стороны руководителя.
Рис. 3 Соотношение руководителей и специалистов в организации23