Пути повышения эффективности управления городским хозяйством на примере 3-4 районов Санкт-Петербурга

Введение………………………………………………………………………………….............3
1. Методологические аспекты управления городским хозяйством…………………………. 4
1.1 Хозяйство города как объект управления………………………………………………….4
1.2. Теория эффективности управления городским хозяйством………………………….......7
1.3. Анализ эффективности управления городским хозяйством за рубежом………………10
1.4. Повышение уровня профессионализма муниципальных кадров
2. Проблемы управления городским хозяйством на примере районов Санкт-Петербурга (Приморский, Калининский, Центральный)
2.1 Анализ эффективности управления городским хозяйством районов г. Санкт-Петербург
2.2. Анализ взаимодействия администраций районов с гражданами и органами местного самоуправления
3. Пути повышения эффективности управления городским хозяйством в районах Санкт-Петербурга………………………………………………………………...……………………30
3.1. Разработка предложений по совершенствованию управлением городским хозяйством
3.2 Предложение по введению системы обучения и подготовки кадров для работы в жилищно-коммунальной сфере
Заключение
Список используемой литературы:

Пути повышения эффективности управления городским хозяйством на примере 3-4 районов Санкт-Петербурга

Калининский район является крупнейшим по численности административным районом города. На территории района проживает свыше 460 тыс. чел., что составляет около 10% населения Санкт-Петербурга. Площадь района - 4012 гектаров, от общей площади города это порядка 3%. Протяженность территории в направлении с севера на юг - свыше 10 км.
 Плотность населения – около 11,5 тыс. жителей на 1 кв.км. Калининский район - один из наиболее развитых в экономическом отношении районов Санкт-Петербурга. В районе зарегистрировано около 22 тыс. предприятий и организаций, в том числе 222 крупных и средних промышленных предприятия.
 В районе расположены 17 научно-исследовательских организаций, которые активно разрабатывают и реализовывают инновационные проекты, а также внедряют в производство новые технологии.Так же одним из неоспоримых достоинств района является развитая социальная инфраструктура4.
 К 2009 году Калининский район достиг существенных успехов в развитии практически всех сфер деятельности, что позволило ему выйти на второе место в городе. Были проведены ремонты и закуплено новое современное оборудование в детских садах, школах, спорт школах, поликлиниках, библиотеках. Проводились различные мероприятия, направленные на улучшение условий жизни всех социальных групп населения.
 На 01.01.2011 в администрации Калининского района на жилищном учете состоит 14 307 семей (36 671 чел.), в том числе 11 927 семей, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений; 1 441 семей, признанных нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. На 01.01.2010 – 15 184 семьи (39 685 чел.).
За 2010 год снято с жилищного учета 2 175 семей (5 159 чел.). При этом приняты на жилищный учет 835 семей, 2 145 человек. Большое количество обращений по постановке на учет связано с предоставлением жилья ветеранам Великой Отечественной войны, а также в связи с расселением аварийных корпусов по Кондратьевскому проспекту.
По состоянию на 01.01.2011 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» жилищные условия улучшили 865 семей ветеранов ВОВ и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».



Таблица №1 Сравнительная таблица граждан льготных категорий, состоящих
на жилищном учете за период 2009-2010 годов
Наименование категории
Количество очередников
на 01.01.2009
Количество очередников
на 01.01.2010
Количество очередников
на 01.01.2011
Инвалиды ВОВ
-
4
-
Семьи погибших воинов
5
3
-
Участники ВОВ
44
31
-
Блокадники
58
30
-
ЖБЛ
482
461
-
Итого:
589
529
-
В соответствии с годовым жилищным планом, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.03.2010 № 65-р «О жилищном плане на 2010 год», семьям плановых очередников передано 140 квартир (в том числе 3 квартиры переданы для расселения аварийного фонда). На 01.01.2011 предоставлено с учетом согласий – 109 квартир в новом фонде, 8 квартир в освобождаемом фонде района, выданы смотровые листы на 31 квартиру.
В 2010 году администрацией района проводились мероприятия по расселению аварийного жилого фонда. В план расселения было включено 10 аварийных домов по Кондратьевскому проспекту.
На момент признания аварийными и подлежащими реконструкции из 10 корпусов по Кондратьевскому проспекту подлежали расселению 1150 семей (2884 человека), из них: 584 семьи (1599 человек) – из государственного жилищного фонда; 566 семей (1285 человек) – из частного фонда; очередников – 569 семей, в том числе в период с июня 2009 года по декабрь 2010 года встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 156 семей. Для расселения граждан из аварийных домов городом передано 942 жилых помещения в домах нового жилищного строительства, расположенных в Приморском, Красносельском, Фрунзенском и Пушкинском (пос. Шушары) районах. Переехали в новый фонд 870 семей, из которых 640 семей получили отдельное жилье, 230 семей – комнаты в коммунальных квартирах. Кроме того, распоряжением администрации от 27.08.2009 № 1198-р признаны аварийными и подлежащими сносу 2 дома по пр. Непокоренных (дом 9/3 и дом 9/4). Подлежат обеспечению 49 семей (128 чел.), проживающих в данных домах. В настоящее время обеспечены жилыми помещениями: по договорам социального найма 26 семей (73 чел.).
В рамках реализации городских целевых Программ Санкт-Петербурга в 2010 году оказано государственное содействие 712 семьям (в 2009 году – 310), сняты с жилищного учета 140 семей (430 чел.).
Учитывая, что 2010 год объявлен в России «Годом учителя», особое внимание было уделено улучшению жилищных условий данной категории граждан. В рамках Программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» участниками программы признаны 76 семей учителей, которые получили отдельные квартиры (в 2009 году – 54 семьи).
В отчетном году продолжалась реализация целевой Программы Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге». Социальные выплаты предоставлены 51 семье на сумму 16 940,0 тыс. руб. Передано в Жилищный комитет 78 заявок на получение социальных выплат по данной программе (в 2009 году – 41 семье на сумму 15 370,0 тыс. руб.).
По целевой Программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» государственное содействие оказано 162-м семьям. Социальные выплаты предоставлены на сумму 76 008,0 тыс. руб. За год передано в ОАО «Городской центр – доступное жилье» от участников Программы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Калининском районе Санкт-Петербурга: на получение социальной выплаты – 275 учетных дел, на приобретение жилья у Оператора Программы – 64 учетных дела (в 2009 году – участниками программы стали 48 семей, получившие социальные выплаты на сумму 31 296,0 тыс. руб.).
По Программе СПб «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» 43 семьям социальные выплаты составили 37 510,0 тыс. руб. Передано для участия в программе 129 учетных дел граждан. В 2009 году 55 семей реализовали ГЖС на сумму 78 153,0 тыс. рублей. Сокращение финансирования программы связано с перераспределением бюджетных средств на программу «Жилье работникам бюджетной сферы» и празднованием Года учителя.
В целях значительного сокращения коммунальных квартир, начиная с 2008 года, действует целевая Программа Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», предусматривающая комплексный подход к расселению коммунальных квартир, путем оказания различных видов государственного содействия Санкт-Петербурга.
109 коммунальных квартир, расположенных на территории Калининского района Санкт-Петербурга, включены в реестр коммунальных квартир, подлежащих расселению в 2010 году: 116 семей (268 чел.) получили социальные выплаты в рамках реализации программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» на сумму 61 506,0 тыс. руб.; 67 коммунальных квартир расселено в соответствии с вышеуказанной Программой.
За счет перераспределения и выкупа гражданами освободившихся комнат оказано государственное содействие 25-ти семьям. Таким образом, в рамках Программы в 2010 году оказано содействие 141 семье (в 2009 году – 112 семей).
В 2010 году эксплуатация жилищного фонда осуществлялась в условиях реформы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1471 от 07.09.2004 «О совершенствовании системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга».
В Калининском районе насчитывается 1464 жилых многоквартирных дома и 110 нежилых зданий. Из них 1044 дома находятся в управлении управляющих компаний (УК), 384 дома в управлении ЖСК и ТСЖ, 36 домов обслуживаются различными ведомствами, 2 дома (общежития) находятся в ведении ГУ «Дирекция по содержанию общежитий».
40 % жилищного фонда Калининского района составляют дома до 1970 года постройки: до 1920 года – 127; с 1921-1945гг. – 30; с 1946-1970 гг. – 431.
Всего в Калининском районе 2 627 лифтов, из них отработали нормативный срок 1 707 лифтов, что составляет 64,9%. Требуется реконструировать 325 лифтов, модернизировать – 1382.
В 2010 году проведены работы по реконструкции 49 и модернизации 122 лифтов с продлением срока эксплуатации.
Требуется оборудовать двухсторонней диспетчерской связью 371 лифт.
Общая потребность в узлах учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) в Калининском районе – 1536, за 2005-2010 годы установлено 1208 узлов учета. Работа в данном направлении будет продолжена в 2011 году.
Контроль за содержанием жилищного фонда
Администрацией района осуществляется контроль за содержанием и текущим ремонтом жилищного фонда в части государственных квартир, а также осуществляется проверка содержания территорий общего пользования. По результатам проверок оформляются акты для перерасчета квартирной платы нанимателям за недопоставку коммунальных услуг.
В период с января по октябрь 2010 года проведено 376 проверок содержания жилищного фонда. Оформлены и переданы в бухгалтерию акты для перерасчета квартплаты населению.
В основном, перерасчет происходил в связи с несоблюдением технологического регламента производства работ по уборке дворовых территорий, территорий общего пользования и ненадлежащим санитарным содержанием лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений.
Уборка территории земель общего пользования производится в соответствии с Технологическим регламентом производства работ по уборке внутриквартальных и дворовых территорий, входящих в состав земель общего пользования, утвержденного распоряжением жилищного комитета от 31.03.2010 № 101-р. По результатам проверок получателям субсидий выдано 37 предписаний за 2010 год. Все предписания исполнены.
В связи с обильными снегопадами в зимний период 2009 и 2010 годов произошли дефекты кровли жилых домов, что привело к значительному увеличению объема ремонта кровель. Запланированные работы по текущему ремонту кровель, в соответствии с адресными программами, выполнены в полном объеме. Кроме того, из бюджета города выделена субсидия на текущий ремонт кровель. Выполнен ремонт кровель 316 домов.
В целях экономии электроэнергии производится установка систем автоматического регулирования электроосвещения (реле времени, фотореле для отключения электроосвещения в светлое время суток).
Работа по обращению с отходами
Администрация района осуществляет координацию в работе управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК по обращению с отходами, контроль за соблюдением нормативного уровня накопляемости твердо-бытовых отходов (ТБО) и селективным сбором отходов. В районе по договорам с управляющими компаниями и объединениями собственников жилья на вывоз ТБО работает 12 перевозчиков.
Благоустройство и дорожное хозяйство
В течение 2010 года администрацией Калининского района особое внимание уделялось поддержанию чистоты и порядка в районе, приведению в надлежащее состояние улично-дорожной сети, дворовых территорий, территорий, не имеющих балансовой принадлежности, благоустройству территорий, прилегающих к станциям метрополитена. Вопросы благоустройства неоднократно рассматривались на заседаниях Коллегии администрации района. Для оперативного решения этих вопросов в 2010 году было проведено 15 заседаний Районного Штаба благоустройства, в состав которого входили руководители организаций, осуществляющих свою деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий района, представители органов местного самоуправления.
На территории Калининского района под объектами зеленых насаждений общего пользования занято 744,3 га – это парки, сады, скверы, ряд внутриквартальных скверов, бульвары и зеленые насаждения улиц. Наиболее крупные объекты – это парки. Муринский парк занимает площадь 115,3 га, Пионерский парк – 12,4 га, Парк им. Академика Сахарова – 34,1 га, Пискаревский парк – 115,9 га.
Общая площадь внутриквартальных объектов зеленых насаждений Калининского района составляет 3 685,6 тыс.кв.м.
В 2010 году на объектах зеленых насаждений общего пользования выполнены следующие работы:
снесено деревьев-угроз – 743 шт.;
обустроено и отремонтировано газонов – 32 га;
посажено деревьев – 1 920 шт.;
посажено кустов – 1 5288 шт.;
посажено цветов – 1 146 534 шт.
В 2010 году при благоустройстве сквера на пересечении улиц Учительской и Ушинского выполнены следующие работы: установлен памятник Учителю, мощение тротуарной плиткой и набивные дорожки, устройство газонов и цветников, посадка деревьев и кустарников (живой изгороди), устройство наружного освещения.
Завершен капитальный ремонт «Сада на ул. Комсомола, 27»: реконструкция дорожно-тропиночной сети и устройство новых пешеходных дорог, строительство детской (с покрытием мастерфайбер) и спортивной площадок, устройство газонов (6921,0 кв.м.) и цветников (115,6 кв.м.), мощение площади Ленина (5100,0 кв.м.)
Для исключения возможности разрушения газонов автотранспортом установлено 928 п.м., отремонтировано 827 п.м. и покрашено 10 549 п.м. газонных ограждений.
С целью обеспечения безопасности дорожного движения в Калининском районе в 2010 году выполнены следующие работы:
оборудованы пешеходные переходы по следующим адресам: ул. Бестужевская, д. 33, ул. Гжатская, д. 21, пересечение улиц Васенко и Федосеенко, пересечение пр. Металлистов и ул. Федосеенко, пересечение улиц Ак. Байкова и Ак. Константинова, ул. Брюсовская, д. 10, Северный пр., д. 91, пересечение улиц Замшина и Антоновской, в боковых проездах Гражданского пр., у д. 9 и д. 27;
оборудованы павильонами ожидания остановочные площадки по адресам: пр. Просвещения, д. 89, пр. М.Блюхера, д. 3;
В целях приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние в 2010 году произведены работы по реконструкции и капитальному ремонту:
Лесного пр. от ул. Академика Лебедева до Институтского пер. с заменой трамвайных путей;
ул. Васенко;
Гражданский пр. от пр. Непокоренных до Северного пр.;
пр. Металлистов от Пискаревского пр. до Лабораторной ул.;
пр. Непокоренных от пл. Мужества до Пискаревского пр.;
выборочный ремонт улично-дорожной сети у Финляндского вокзала, установка пешеходных ограждений по улице Комсомола.
начато строительство ул. Жукова от Феодосийской улицы до Пискаревского проспекта.
Инженерная инфраструктура
В 2010 году большое внимание уделялось повышению надежности инженерных сетей района, строительству и модернизации инженерной инфраструктуры, что позволило обеспечить устойчивое функционирование инженерно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса.
Позитивным является то, что совместные меры, принятые администрацией Калининского района, предприятиями инженерно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, а также эффективная организация взаимодействия аварийно-диспетчерских служб и проведение энергоснабжающими организациями системной работы по качественной замене инженерных коммуникаций, позволили сократить количество кратковременных отключений жилых домов по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, сохранить общую тенденцию к снижению аварийности и отключений по горячему водоснабжению и отоплению.
Завершены работы по строительству главного коллектора канализации северной части Санкт-Петербурга на Арсенальной и Свердловской набережных.
На газовых сетях выполнены ремонтные работы по замене вводов и участков наружных газопроводов по 5-ти адресам. Выполнены работы по реконструкции уличного освещения по проспекту Непокоренных.
Транспорт
Протяженность районной улично-дорожной сети составляет 154 км. На территории района имеется 2 путепровода: Кушелевский и Пискаревский.
Наземный пассажирский транспорт в районе представлен 28 социальными, 81 коммерческими автобусными маршрутами, 10 троллейбусными и 15 трамвайными маршрутами. В Калининском районе расположено 6 автобусных станций: «улица Д. Бедного», «Пискаревка», «Светлановский проспект», «Суздальский проспект», «улица Руставели», «ж/д станция Ручьи». В отчетном году выполнена расконсервация автобусной станции у ж/д станции «Ручьи» для перевода части автобусных маршрутов с автобусной станции «Пискаревка», ведется строительство новой автобусной станции под виадуком проспекта Культуры. После ввода новой станции автобусная станция по Суздальскому пр., д. 93 – будет ликвидирована. Автобусная станция, расположенная по Суздальскому пр., д. 67 – закрыта. В 2010 году на территории района установлено 6 светофорных объектов.
Природоохранные мероприятия
C целью предотвращения загрязнения водных объектов осуществлялся контроль за выполнением работ ГУП «Ленводхоз» по уборке и очистке от наплавных загрязнений и мусора акватории реки Невы и береговой полосы общего пользования, и кошению водной растительности (3,30 км).
В целях экологической безопасности и утилизации опасных отходов проводятся работы по сбору и утилизации люминесцентных источников света из объектов социальной сферы.
В целях обеспечения своевременного вывоза твердых бытовых отходов от населения и обеспечения свободного доступа спецтехники к контейнерным площадкам района управляющими компаниями проводится работа по установке полусфер, ограничивающих парковку автотранспорта на прилегающей территории к контейнерным площадкам.
Организациями, обслуживающими жилищный фонд, при координации администрации района выполняется установка плакатов, информирующих население о привлечении к административной ответственности при парковке автотранспортных средств на подъездах к контейнерным площадкам.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О безнадзорных животных в Санкт-Петербурге» на территории района ежемесячно проводится отлов безнадзорных животных, которые направляются на проведение лечебно-профилактических мероприятий, с последующей вакцинацией и чипированием. В 2010 году отловлено и чипировано более 40-ка собак.
3. Пути повышения эффективности управления городским хозяйством в районах Санкт-Петербурга
3.1. Разработка предложений по совершенствованию управлением городских хозяйств
Городское хозяйство до сих пор остается наиболее отсталой отраслью городской экономики, которая сдерживает реализацию национальных проектов по обеспечению доступности комфортного жилья, развитию здравоохранения и образования и нуждается в коренной реструктуризации на основе создания конкурентной среды. Реконструкция предприятий представляет собой комплекс мероприятий, включающий не только текущее антикризисное управление (реструктуризация долгов, сокращение дебиторской задолженности, текущих расходов, складских запасов, неденежных расчетов и т.д.), но и развитие стратегического менеджмента, связанного с инвестициями в обновление и диверсификацию производства, развитие центров финансовой ответственности, системы бюджетирования и т.д. 
Критерием эффективности реструктуризации является конкурентоспособность предприятия как звена межотраслевого воспроизводственного комплекса на данном сегменте рынка. На этом основаны взаимосвязь и разделение основных направлений реструктуризации – информационно-маркетингового, технологического, рганизационного, кадрового и финансового, отличия реструктуризации предприятий от реинжиниринга.