"Помилование (амнистия)"

ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и виды амнистии
2. Уголовно правовые последствия применения акта об амнистии
3. Понятие и содержания помилования и его уголовно-правовые последствия
4. Отличия амнистии от помилования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

"Помилование (амнистия)"

1. Определить понятие и виды амнистии.
2. Определить уголовно-правовые последствия применения акта об амнистии.
3. Дать общую характеристику акта помилования.
4. Выявить основные отличия амнистии от помилования.
В процессе изучения работы были использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, логический.
В результате исследования темы курсового исследования мной были изучены Уголовный кодекс Российской Федерации, монография И.Л. Марогуловой «Законодательные проблемы амнистии и помилования», научная работа Ю.В. Саженкова, В.И. Селиверстова «Правовые проблемы помилования в России» и т.д.
1. Понятие и виды амнистии
Амнистия - это акт верховного органа государственной власти, освобождающий определенную категорию лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и наказания, смягчающий назначенное наказание либо снимающий с осужденных судимость1.
Комплексный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности.
Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.
Следует отметить, что содержание понятия амнистии не исчерпывается только нормами уголовного права - это комплексный, межотраслевой институт, который включает также нормы конституционного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права2.
Исследуя правовую природу амнистии, С.И. Комарицкий отмечает, что она не входит в какую-либо одну отрасль права, так как нормы об амнистии содержатся и в государственном, и в уголовном, и в уголовно - процессуальном, и в исправительно - трудовом законодательстве, что амнистия является межотраслевым институтом, сложившимся на основе конституционного права3.
Амнистия в широком нормативно-правовом значении представляет собой межотраслевой юридический институт, включающий нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и других отраслей права.
Амнистия является одним из средств реализации принципа гуманизма уголовно-правовой политики и уголовного законодательства Российской Федерации. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны.
Согласно ч. 1 ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц4.
Амнистия является одним из средств реализации принципа гуманизма уголовно-правовой политики и уголовного законодательства Российской Федерации. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны.
Иногда их издание обусловливается изменениями, происходящими в экономической и социальной политике государства, оказывающими серьезное влияние на направление и определение приоритетов в уголовно-правовой политике и уголовном законодательстве.
В отдельных случаях амнистия может применяться исходя из оценки политической обстановки в стране или отдельных регионах.
Частью 2 статьи 84 Уголовного кодекса предусмотрено несколько видов смягчения участи лиц в результате издания акта амнистии, а именно5:
1) освобождение от уголовной ответственности;
2) освобождение от наказания;
3) сокращение назначенного приговором суда наказания;
4) замену назначенного судом наказания более мягким видом наказания;
5) освобождение от дополнительного наказания;
6) снятие судимости.
Как было отмечено, акт об амнистии распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц.
Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, указанными в акте об амнистии или в постановлении о его применении либо специально созданными для этой цели.
Юридическим основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, применения других мер, предусмотренных актом об амнистии, являются решения этих органов. При этом окончательное решение ими принимается на основе общих критериев, установленных актом об амнистии, с учетом оценки личности амнистируемого, например в зависимости от того, признается данное лицо злостным нарушителем режима отбывания наказания или нет.
Таким образом, применение или неприменение амнистии к конкретному лицу во многом может зависеть от усмотрения органа, исполняющего акт об амнистии. Тем большее значение приобретает строгое следование закону при исполнении этих гуманных актов.
2. Уголовно правовые последствия применения акта об амнистии
Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывавших наказания, актом об амнистии может быть снята судимость (ч. 2 ст. 84)6.
В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если акт амнистии устраняет применение наказания за совершенное деяние.
Амнистия - это своего рода прощение лица, совершившего преступление, со стороны государства. Поэтому если лицо по каким-либо причинам возражает против применения к нему акта амнистии, производство по уголовному делу должно быть продолжено в обычном порядке (ч. 2 ст. 27 УПК).
В случае вынесения обвинительного приговора суд тем не менее обязан применить акт амнистии и освободить осужденного от наказания. В таких случаях лицо считается привлеченным к уголовной ответственности, но освобожденным от наказания.
Как правило, амнистия не распространяется на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, неоднократно осужденных к лишению свободы, злостно нарушающих режим во время отбывания наказания.
Акт амнистии распространяется на уголовно наказуемые деяния, совершенные до его принятия. Однако в исключительных случаях он может распространяться на деяния, совершенные в течение определенного времени после принятия акта амнистии, при условии выполнения амнистируемым определенных действий.
Поскольку акт амнистии имеет нормативный характер, в отношении лиц, подпадающих под его действие, выносятся: постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный приговор с освобождением виновного от наказания, определение суда второй инстанции о прекращении уголовного дела, постановление органа, ведающего отбыванием наказания, санкционированное прокурором, об освобождении от дальнейшего отбывания наказания7.
Указанные документы являются юридическим основанием для исполнения предписаний акта амнистии в отношении конкретных лиц.
В результате амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, т.е. от вынесения обвинительного приговора, соединенного с назначением виновному конкретного наказания. Таким образом, амнистия в отличие от помилования может иметь более широкое содержание.
Акт об амнистии освобождает от уголовной ответственности и наказания либо смягчает наказания только в отношении определенной категории лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные после его издания.
Другими словами, акт об амнистии - это единовременный акт, не имеющий юридической силы в отношении действий, которые будут совершены в будущем.
Даже в тех случаях, когда акт об амнистии применяется спустя длительное время после принятия (преступление не было своевременно раскрыто, преступник скрылся и т.п.), он распространяет свое действие только на деяния, совершенные до его издания.
Лишь в исключительных случаях акт об амнистии может распространяться на деяния, совершенные в течение определенного времени после вступления его в силу, при условии выполнения амнистируемым лицом указанных в этом акте действий, например явки с повинной.
Амнистия распространяется на преступные деяния, совершенные до ее объявления.
Следует иметь в виду, что по амнистии лица, совершившие преступление, могут освобождаться как от уголовной ответственности, так и от наказания, а также от иных правовых обременений.
Амнистия служит основанием освобождения от уголовной ответственности в тех случаях, когда лица, совершившие преступления, подпадающие под ее действие, не привлечены к уголовной ответственности и в то же время не истекли сроки давности уголовного преследования.
Амнистия распространяется на все преступления (естественно, соответствующих категорий), в отношении которых уголовные дела не были возбуждены, и на те преступные деяния, дела о которых находились в производстве органа дознания или следствия. Если в ходе предварительного слушания обнаруживается, что амнистия распространяется на рассматриваемое преступление, то судья должен вынести постановление о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 239 УПК).
В предупреждении возможных при этом злоупотреблений, нарушений законности важная роль принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением требований законов при применении амнистии.
3. Понятие и содержания помилования и его уголовно-правовые последствия
Институт помилования - не просто комплексный межотраслевой правовой институт, но и важный элемент демократического правового государства, элемент системы сдержек и противовесов во взаимодействии властей. Институт помилования и практика его применения имеют идеологическое содержание, поскольку они влияют на авторитет главы государства.
Нормативное определение помилования содержится в ч. 2 ст. 85 Уголовного кодекса РФ: «Помилование - это акт высшего должностного лица Российской Федерации, полностью или частично освобождающий конкретное лицо от наказания либо заменяющий его более мягким»8.
В теории уголовного права, наиболее полным и правильным считаю следующее определение, данное Ю.В. Саженков, В.И. Селиверстовым: «Помилование представляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее в тех формах, которые предусмотрены уголовным законодательством, правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором суда к уголовному наказанию, либо отбывающего наказание, или отбывшего его и имеющего судимость»9.
Следует отметить, что доктринальное и нормативное определения понятия помилования важны не сами по себе, а как средства активизации научных исследований проблем помилования, с одной стороны, повышения уровня правоприменительной практики путем устранения пробелов в законодательстве, с другой стороны.
Как и амнистия, помилование представляет собой комплексный, межотраслевой институт, который включает нормы не только уголовного права, но и конституционного, уголовно-исполнительного и административного права.
Согласно ч. 2 ст. 85 УК РФ акт о помиловании может содержать следующие решения10:
об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания;
о сокращении назначенного наказания;
о замене назначенного наказания более мягким видом наказания;
о снятии судимости.
В правоприменительной практике встречаются случаи замены актом помилования назначенного наказания условным осуждением.
Представляется, что это выходит за рамки ч. 2 ст. 85 УК РФ. Поскольку подобные решения подсказаны потребностями жизни, целесообразно внести соответствующие изменения в данную статью.
По мнению И.Л. Марогуловой, условное помилование следует ввести в УК РФ по аналогии с институтом условного осуждения. Если в течение определенного испытательного срока условно помилованный не совершит нового, обязательно умышленного, преступления и примерным поведением и честным отношением к труду оправдает оказанное ему доверие, то он считается помилованным. В тех случаях, когда ему сокращен срок наказания или смертная казнь заменена лишением свободы и он продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, контроль за его поведением осуществляет администрация ИТУ11.
При освобождении условно помилованного из мест лишения свободы контроль за его поведением осуществляется органами внутренних дел. Испытательный срок при этом может назначаться в зависимости от личности правонарушителя и тяжести совершенного им преступления на срок от одного года до пяти лет и не подлежать сокращению.
Право установления испытательного срока при условном помиловании должно принадлежать, как и право помилования в целом, Президенту страны.
При систематических злостных правонарушениях в течение испытательного срока, повлекших применение мер административного взыскания или общественного воздействия, либо при совершении им нового умышленного преступления условное помилование может быть отменено решением Президента по соответствующему представлению Комиссии по вопросам помилования.
Думается, что введение института условного помилования будет способствовать исправлению виновного и сокращению рецидивной преступности.
Кроме того, процедура обращения осужденных с ходатайством о помиловании требует более детального закрепления в рамках уголовно-исполнительного законодательства. Так, следует расширить перечень лиц, которые могут обращаться с ходатайством о помиловании осужденных, включив в него осужденного, его адвоката или законного представителя, а также близких родственников осужденного.
Как представляется, правом представлять осужденных к помилованию в случае их положительного поведения должны обладать и другие учреждения и органы, исполняющие наказание: дисциплинарные воинские части, уголовно-исполнительные инспекции, служба судебных приставов.
Следует также установить порядок подготовки и направления администрацией исправительного учреждения ходатайства о помиловании положительно характеризующегося осужденного, внесенного в соответствии с ч. 5 ст. 113 настоящего Кодекса, определить в нормативных правовых актах Министерства юстиции Российской Федерации.
4. Отличия амнистии от помилования
Между помилованием и амнистией имеются существенные различия.
1) Амнистия является нормативным актом, а помилование таковым не является. Это отмечают многие ученые.
Иной позиции придерживается И.Л. Марогулова отмечая, что акт амнистии к подзаконным актам, не обладающим характером нормативности. Акт амнистии, по ее мнению, не изменяет и тем более не отменяет нормы права. Все уголовно-правовые нормы, действующие до издания амнистии, продолжают также действовать и после ее издания, не претерпевая каких-либо изменений12.
По моему мнению, данная позиция не состоятельна в связи со следующим:
А) Не все нормативные правовые акты вносят какие-либо изменения и дополнения в действующее законодательство. Они регулируют отношения самостоятельно, по отношению к общим нормам права они являются специальными, так как регулируют отношения в какой-то определенный период времени. Никто по этому основанию не ставит под сомнение их нормативный характер.
Б) О нормативном характере амнистии свидетельствует практика Конституционного Суда Российской Федерации. Так, В Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года № 11-П указано, что «постановление об объявлении амнистии является уникальным нормативным правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией Российской Федерации, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу13».
В) Поскольку предписания, содержащиеся в акте об амнистии содержит нормы права, аксиоматично положение о том, что он является нормативным правовым актом.
Таким образом, предписания, содержащиеся в акте амнистии, отвечают всем признакам правовой нормы: они содержат правила поведения людей; исходят от государства и охраняются им; они формально определены и рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
2) Отличие помилования от амнистии проявляется и в том, что они принимаются разными органами государственной власти России.
3) Основным существенным отличием амнистии от помилования является то, что амнистия распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. Как указано в ст. 84 УК РФ, амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, а распространяются на всех, подпадающих под перечисляемые признаки.
Как отмечает И.Л. Марогулова, при решении вопроса о применении амнистии не требуется жесткого индивидуального подхода к личности виновного и оценка совершенного им преступления. Помилование носит личный, а амнистия - объективный характер: первое основывается на индивидуальных особенностях данного случая, вторая - на общественном значении инкриминированных деяний14.
4) Отличие амнистии от помилования заключается в том, что они не совпадают по своему содержанию. Амнистия предусматривает освобождение от уголовной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ в случае издания акта амнистии уголовное преследование в отношении обвиняемого или подозреваемого прекращается на стадии предварительного расследования.