Внешняя политика Италии на рубеже 20-21 вв.: средиземноморский аспект.

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности развития отношений Италии и стран Средиземноморья
1.1 Сотрудничество Италии со странами Средиземноморья в конце 1970-х - начале 1990-х годов
1.2 Барселонская модель сотрудничества - новая веха в отношениях Италии со странами Средиземноморья
Глава 2. Сотрудничество Италии и стран Средиземноморья на современном этапе
2.1 Сотрудничество Италии со странами Средиземноморья в XXI веке
2.2 Решение проблем нелегальной миграции
Заключение
Список использованных источников и литературы

Внешняя политика Италии на рубеже 20-21 вв.: средиземноморский аспект.

В сфере экономики и финансов акцент делается на устойчивое развитие и сбалансированное развитие экономик стран Средиземноморского региона (в том числе вопрос уровня жизни, региональное сотрудничество и интеграция). Страны-участницы Барселонской декларации пришли к соглашению о необходимости создания свободной зоны торговли, уделяя особое внимание развитию экономического сотрудничества в таких областях, как энергетика, сельское хозяйство, рыболовство, защита окружающей среды, безработица, поддержка малого и среднего бизнеса, совершенствование транспортной инфраструктуры19.
Развитие диалога между культурами и цивилизациями является еще одним приоритетом Барселонской декларации и всего Евро-средиземноморского сотрудничества. Данная сфера партнерства включается вопросы строительства гражданского общества, миграции, уважения культурной идентичности, здоровья, борьбы с преступностью и коррупцией20.
К особенностям Барселонской декларации можно отнести такие пункты, как: широкий круг участников; более высокий уровень отношений – «Евро-средиземноморское партнерство»; всеобъемлющей характер партнерства.
Евро-средиземноморское партнерство включает в себя два уровня – двусторонний и региональный.
На двустороннем уровне Европейский Союз реализует ряд проектов в рамках сотрудничества с каждой страной отдельно, в частности путем заключения соглашений о принципах средиземноморского сотрудничества. Основными приоритетами на двустороннем уровне являются политический диалог, уважение прав человека и демократии, поэтапное введение свободной торговли, экономического сотрудничества в широком диапазоне секторов, сотрудничество в социальной и культурной сферах, по проблемам миграции.
Региональный уровень сотрудничества охватывает области и проблемы, общие для большинства средиземноморских партнеров. Основными проектами на региональном уровне являются следующие: «EuroMeSCo» (координация внешней политики), «Femise» (проведение экономических исследований), «SMAP» (охрана окружающей среды), «Euromed Heritage programme» (охрана исторических памятников); «Euromed Youth programme» (программа оказания помощи молодежи в получении образования и работы) и др.21
В рамках Барселонского процесса сотрудничество Италии со странами региона проходило на основании созданных институтов:
Конференция министров иностранных дел с участием Европейской Комиссии (ежегодно);
Специальная министерская конференция (по торговле, окружающей среде, энергетике и т.д.);
Евро-средиземноморский комитет на уровне старших должностных лиц (ежеквартально);
Евро-средиземноморская парламентская ассамблея. В рамках Парламентской Ассамблеи созданы три парламентских комитета: по безопасности и правам человека, по экономическим и финансовым вопросам, а также социальным и образовательным, по культурному обмену и уровню жизни.
Глава 2. Сотрудничество Италии и стран Средиземноморья на современном этапе
2.1 Сотрудничество Италии со странами Средиземноморья в XXI веке
Италия играет одну из ключевых ролей в сложном процессе построения диалога и сотрудничества с государствами Средиземноморья, направленных на укрепление мира, стабильности и процветания участников этого процесса на современном этапе. Многие важные инициативы были инициированы именно Италией для укрепления Барселонского процесса.
Особенно итальянские власти ссылаются на удачи, достигнутые в ходе Евро-Средиземноморских министерских конференций в Неаполе в декабре 2003 года (во время председательства Италии в ЕС), в Гааге в ноябре 2004 года и Люксембурге в мае 2005 года, а также на саммите, организованном в честь 10-летия Барселонского процесса 27-28 декабря 2005 года.
Италия всегда рассматривалась как один из катализаторов развития Евро-Средиземноморского диалога, созданного в рамках ЕС, эту роль она приняла на себя полностью после проведения шестой Евро-Средиземноморской министерской конференции, организованной в Неаполе в 2003 году в ходе итальянского председательства в Евросоюзе, чтобы придать новый импульс Барселонскому процессу.
Данная Неапольская конференция, участниками которой стали министры иностранных дел, как стран-членов Европейского Союза, так и третьих государств-участников Барселонского процесса, сыграла огромную роль для обновления всего Евро-Средиземноморского партнерства.
Таким образом, результатом итальянского председательства в ЕС стал прогресс в развитии диалога и взаимного понимания между народами Средиземноморья. В качестве наблюдателей в этих встречах принимали участие также и представители из Ливии, Мавритании, Болгарии, Румынии, Лиги арабских государств и Союза арабского Магриба, а также высокий представитель ЕС Общей внешней политики и политики безопасности Хавьер Солана и Комиссар по внешним сношениям ЕС Крис Паттен.
Итогом конференции в Неаполе стало создание Евро-Средиземноморского фонда за диалог между культурами, который во многом способствует развитию диалога и взаимного понимания между культурами и народами государств Средиземноморского региона. На встрече министров иностранных дел в Неаполе также было решено запустить Механизм Евро-Средиземноморского партнерства.
В ходе конференции в Неаполе в 2003 году была создана Новая Евро-Средиземноморская парламентская ассамблея. Она является постоянным консультативным форумом с 240 членами, 120 из которых представляют государства-партнеры по Средиземноморскому партнерству и остальные 120 – страны ЕС (75 назначаются национальными парламентами и 45 – Европейским парламентом). О создание этого органа было объявлено в конце конференции и было включено в заключительный документ Палермской конференции 2003 года22, что закрыло цикл мероприятий, проведенных Италией в период своего президентства в Евросоюзе.
Помимо Неапольской конференции, за эти годы было проведено множество других важнейших встреч, и заключено большое количество важных соглашений и договоренностей. Важные встречи проводились в 1997 на Мальте, в 1999 г. в Штутгарте, в 2000 г. в Марселе, в 2001 г. в Брюсселе, в 2002 г. в Валенсии. В Валенсии в 2002 году появилась идея укрепления диалога цивилизаций и культур, был создан Фонд Анны Линд23.
В истории сотрудничества Италии со странами региона важным является 2005 год. Этот год был назван в Европе «годом Средиземноморья», так как в этот год отмечался 10-летний юбилей подписания Барселонской декларации. Подводились итоги десятилетней работы, отмечались успехи и поражения сотрудничества.
На саммите Евро-средиземноморского партнерства, состоявшемся в Барселоне 27–28 ноября 2005 года, приняли участие представители 25 стран Европейского Союза, 10 арабских государств Южного и Восточного Средиземноморья, Израиль, Турция, а также руководители Еврокомиссии и Европарламента, наблюдатели из ряда стран, в том числе США24. Большинство стран ЕС было представлено на самом высоком уровне. В частности, впервые в международной встрече участвовала новый канцлер Германии Ангела Меркель. Однако большинство арабских лидеров практически проигнорировали саммит. На встречу в Барселоне не приехали президент Египта Хосни Мубарак, короли Марокко и Иордании - Мохаммед VI и Абдалла II, президенты Сирии и Ливана - Башар Асад и Эмиль Лахуд, а также президент Алжира Абдельазиз Бутефлика. Эти страны были представлены главами правительств или министрами иностранных дел. Не прибыл на саммит и премьер-министр Израиля Ариэль Шарон25.
Как отметил по завершении встречи испанский премьер Х.Л. Сапатеро, сам факт созыва столь представительного форума уже является «большим шагом вперед». В целом саммит прошел в духе согласия и взаимопонимания, однако в ходе дискуссий звучали также и конфронтационные вопросы. Так, государственный министр Алжира Абдель Азиз Бульхадам подверг критике призывы ЕС к проведению политических реформ в арабских странах в обмен на оказание финансовой помощи. В частности, он заявил: «Оскорбительно, когда европейцы требуют от нас проведения реформ в обмен на горсть евро. Пусть оставят их себе. Мы хотим реформ в рамках сохранения нашего суверенитета»26.
В завершение работы Барселонского саммита было принято три основных документа: политический - «Президентское заявление», специальный - «Кодекс поведения в отношении терроризма» и социально-экономический - «Программа действий на 5 лет».
По мнению некоторых обозревателей, главным итогом саммита стало принятие предложенного Испанией «Кодекса поведения в отношении терроризма»27. Свое стремление противостоять вместе с европейцами терроризму арабские государства подтвердили на координационной встрече, прошедшей в Каире, накануне саммита в Барселоне. Тем не менее, кодекс был принят после острой дискуссии между делегациями арабских стран и Израиля вокруг определения понятий «терроризм» и «борьба народов против иностранных оккупантов».
Наиболее объемным документом, принятым на саммите, была «Программа действий на 5 лет», предусматривающая развитие сотрудничества в четырех основных областях: политика и безопасность; социально-экономическое развитие и реформы; образование и культурные обмены; миграция, социальная интеграция, правосудие и безопасность. Источниками финансирования этой программы являются МЕДА, инструмент европейского добрососедства и партнерства, взносы стран-членов Евро-средиземноморского партнерства, Фемип и другие финансовые инструменты28.
В рамках Европейского Союза в 2000 году была утверждена «Общая стратегия по Средиземноморью». В 2004 году средиземноморское сотрудничество было включено в европейскую политику добрососедства.29
На сегодняшний день активное сотрудничество Италии с регионом средиземноморья проходит посредством Министерства иностранных дел Италии. В Министерстве иностранных дел Италии существует Генеральный директорат по странам средиземноморья и странам Ближнего Востока.
Задачами Директората являются: продвижение двусторонних отношений между Италией и странами региона в политическом, экономическом, культурном и других вопросах; проводить мониторинг внутренней ситуации отдельных стран региона; активно содействовать участию Италии в деятельности международных организаций в регионе.
Генеральный директорат по странам Средиземноморья и странам Ближнего Востока разделен на четыре отдела:
Страны Магриба - Алжир, Ливия, Марокко, Тунис.
Ближний Восток- Египет, Иордания, Израиль, Ливан, Сирия, Палестина
Страны Залива - Саудовская Аравия, Бахрейн, ОАЭ, Иран, Ирак, Кувейт, Оман, Катар, Йемен.
Региональное сотрудничество и средиземноморская политика - региональные и субрегиональные образования. Сотрудничество в Группе «5+5», а также финансовые структуры30.
Также в Италии на сегодняшний момент действуют центры по сотрудничеству со Средиземноморьем, которые очень часто представлены исследовательскими институтами и центрами. В основном они находятся на юге Италии, в ее южных областях и городах. Активное сотрудничество происходит на уровне местного самоуправления, региональные власти Италии заинтересованы в сотрудничестве с южными соседями.
Примером такого центра может служить Институт Средиземноморского сотрудничества (ICM), который находится в г. Сассари на Сардинии в Италии. Его целями является: продвижение и координация деятельности по развитию средиземноморских стран, в особенности того, что касается исследований и разработок; содействие культурному сотрудничеству с университетами, международными организациями, правительственными и неправительственными организациями и промышленным сектором; координация программ по поддержанию окружающей среды в Средиземном море.31
Существуют и узкоспециализированные организации, которые занимаются продвижением определенных областей взаимодействия Италии и государств Средиземноморья. Так, Средиземноморский сельскохозяйственный институт32 в г. Барии является подобной структурой. Задачами своей деятельности он ставит развитие сельского хозяйства в Средиземноморском регионе с помощью организации тренингов для старших сотрудников, проведения научных исследований, а также непосредственной деятельности по разработке программ международного сотрудничества в сфере поддержке земельных угодий. Из тематических приоритетов выделяются управление земельными и водными ресурсами орошаемых участков, комплексные меры по борьбе с вредителями фруктовых деревьев и т.д. Международное общество историков Средиземноморских государств33 также имеет свое отделение в Италии.
Средиземноморский институт34 был создан в 1987 году и является некоммерческой организацией. Его работа концентрируется на трех направлениях – 1. экономическое и социальное развитие; 2. гражданское общество; 3. культура. Среди ключевых целей принято выделять развитие стратегического сотрудничества в регионе Средиземноморского моря.
Подводя итог, мы можем утверждать, что для Италии развитие средиземноморского направления в ее внешнеполитической стратегии является приоритетным. Так, по словам Массимо Д’алемы итальянское правительство будет и в дальнейшем активно работать на пути усиления роли Италии и Европейского Союза в регионе Средиземноморья и на Ближнем Востоке, прежде всего на политическом уровне, но также и в сфере экономического, политического и социального развития стран этого региона.35
2.2 Решение проблем нелегальной миграции
Важным вопросом для политики Италии является проблема иммиграции.
Вопросы иммиграции становятся одним из самых острых вызовов «сильным» державам, так как с постоянно возрастающими иммиграционными потоками становится трудно координировать политику следования своим национальным интересам, потоки все сложнее контролировать, при том, что одной из острейших проблем современного развитого мира стала демографическая проблема: старение населения, нехватка рабочих рук.
На фоне объективной необходимости развитых стран принимать все больше и больше иммигрантов возникают такие явления, как неприязнь к чуждой культуре, ксенофобия и попытки принимающих государств резко ограничить возможность въезда в страну. С другой стороны с каждым годом все больше граждан развивающихся стран отправляются в поисках работы в «западный мир», увеличивается количество незаконных иммигрантов.
Вопрос нелегальной эмиграции также служит важным фактором активизации сотрудничества межу ЕС и средиземноморскими странами. Долгие годы огромные группы граждан из политически нестабильных Средиземноморских стран незаконно пересекали межгосударственные границы и проникали в Европу, что серьезно сказалось на общественной жизни европейских стран. Италия традиционно занималась решением этих проблем, особое внимание было уделено этому вопросу во время председательства Италии в ЕС в 2003 году. Она подчеркивала, что борьба с нелегальной миграцией требует совместных усилий ЕС и стран, откуда приехали незаконные переселенцы36.
Проблема незаконной иммиграции уже стала традиционной для региона Средиземноморья. Так, Средиземное море отделяет развитую Европу от отсталых, экономически неразвитых государств Северной Африки.
Целый комплекс причин влияет на иммиграционную проблему региона. Во-первых, изменилось геополитическое пространство, а именно в 1991 года произошло «открытие» Албании и других бывших коммунистических стран, в 2004 году Кипр и Мальта стали членами ЕС. Во-вторых, Северная Африка, Турция и Балканы традиционно рассматривались иммигрантами в качестве транзитной зоны в европейские государства. В-третьих, страны южной Европы (Италия, Испания, Португалия и Греция (а теперь и Мальта с Кипром) теперь вынуждены согласовывать два совершенно противоположных явления: 1. они должны осуществлять строгий иммиграционный контроль, меры по задержке и высылке нелегальных мигрантов, а также согласовывать все свои действия с общеевропейскими процедурами и Шенгенским соглашением; 2. они должны учитывать свою экономическую привлекательность для мигрантов и общие бюрократическую неспособность урегулировать это эффективно37.
Сейчас Италия является одной из стран Европейского Союза, где доля иммигрантов самая высокая, по этим показателям ее догоняет только Испания. В 2004 году в стране насчитывалось 2,2 млн. иностранных граждан, которые получили временное разрешение на пребывание. Но эта цифра увеличится, если еще посчитать несовершеннолетних (их не всегда учитывают при выдаче таких документов) – 2,5-2,6 млн. человек, что составляет почти 4,5% от всего населения Италии38. В 2006 году количество иностранцев составляло 4 млн., что равнялось 7% населения страны39. В начале 2010 года в Италии находилось 4,235 млн. иностранцев, что составило 7,1%40 (диаграмма 1).
Диаграмма 1. Рост количества иностранцев в Италии в 2004-2010 гг.
Таким образом, статистические данные показывают, что уровень иммиграции в Италии находится на достаточно высоком уровне, что рассматривается властями страны как угроза стабильности.
В Италии уже давно осознали всю серьезность проблем миграции, поэтому она является одним из первых государств Евросоюза, которое стало разрабатывать специальные меры по легализации эмигрантов, это по сравнению с достаточно жесткой политикой ЕС, что вынуждает итальянские власти искать компромисс.
Всплеск роста количества эмигрантов в Италии совпадает с несколькими процедурами легализации, что говорит об укреплении такой итальянской тенденции, как перманентный рост нелегальных мигрантов в стране. Это было отмечено и в остальных принимающих южно-европейских государствах. Причиной подобного положения является тот факт, что политика властей этих стран не всегда уделяет внимание реальному спросу на иностранную рабочую силу.
В 80-е годы ХХ века процессы миграции практически не контролировались властями государств, так как не было необходимого законодательства. В дальнейшем Италия и другие страны Южной Европы стали более внимательно проводить свою политику в этой области и приняли меры по ограничению въезда, что уже давно было сделано, например, в Северной Европе. Эти действия привели к обострению ситуации и выразились в том, что равновесие между ростом спроса на дешевую иностранную рабочую силу и количеством иммигрантов нарушилось. Такие кризисные явления во многом были обусловлены развитой теневой экономики.
Проблемы иммиграции для Италии стали актуальны только в 1970-80-х годах, когда возникла острая необходимость разработки иммиграционного законодательства. Данный вопрос имеет важную сторону, а именно вызывает большую обеспокоенность высокий уровень нелегальной иммиграции. Регион Средиземноморья является одним из основных, откуда поступают нелегальные мигранты не только на территорию Италии, но и в другие государства Южной Европы.
Трудовая деятельность продолжает оставаться основным мотивом для пребывания иностранцев на итальянской территории, хотя в последние годы растет количество видов на жительство по семейным причинам, что указывает на начало процесса стабилизации итальянской иммиграции. Количество лиц, получивших статус беженца, незначительно ввиду сложности процедуры получения убежища. Руководство Италии не заинтересовано в их приеме, поскольку это влечет за собой дополнительную нагрузку на бюджет41.