Принцип формирования и порядок деятельности счетной палаты

ВВЕДЕНИЕ
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ
1.1.Принципы деятельности Счетной палаты РФ
1.2.Порядок формирования и виды деятельности счетной палаты
2.ПРАКТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
2.1 Анализ итогов деятельности Счетной палаты в 2010 году
2.2. Перспективы развития Счетной палаты РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Принцип формирования и порядок деятельности счетной палаты

В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. Коллегия Счетной палаты занимается рассмотрением вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты.Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.Задачи Счетной палаты определяет ст.2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Ими являются:Организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а так же на совершенствование бюджетного процесса в целом.Контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и финансово - кредитных учреждениях Российской Федерации.Регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.Счетная палата в процессе реализации поставленных задач осуществляет контрольно - ревизионную, экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.Контрольно - ревизионная деятельность является основной для Счетной палаты. Она представляет собой главное направление осуществления контроля над использованием финансовых и материальных ресурсов государства, в том числе в процессе исполнения федерального бюджета. Экспертно - аналитическая деятельность Счетной палаты способствует принятию обоснованных финансовых законов, правильных управленческих решений и предотвращению финансовых потерь. Экспертно - аналитическая деятельность неразрывно связана с контрольно - ревизионной. Именно на основе анализа проводимых контрольных мероприятий Счетная палата обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. Экспертно - аналитическая деятельность Счетной палаты фактически играет роль предварительного контролера, предупреждая неэффективные расходы государственных средств.В настоящее время в составе Счетной палаты создано 12 аудиторских направлений, контрольной деятельностью которых охвачены все статьи Федерального закона о федеральном бюджете РФ, также иные аспекты контрольной деятельности:направление по контролю формирования и исполнения доходов федерального бюджета;направление по контролю учета, приватизации и управления государственной собственностью;направление по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;направление по контролю государственного долга, ЦБ РФ и движения средств федерального бюджета в кредитных организациях и др.Информационная  деятельность Счетной палаты. Один из важнейших признаков гражданского общества - гласность. Этот принцип заложен и в федеральном законе о Счетной палате, где говорится, что палата действует на основе принципа гласности и регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур.Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Постоянно проводятся пресс-конференции. Председатель Счетной палаты и другие члены Коллегии регулярно выступают в средствах массовой информации со статьями и интервью как по итогам конкретных контрольных мероприятии, так и по актуальным вопросам исполнения федерального бюджета, совершенствования бюджетного процесса и финансового законодательства, повышения эффективности финансовой и экономической политики.Ежемесячно выпускается официальное издание - «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, экспертные и аналитические материалы. С 1998 года на него ведется открытая подписка.Пресс-релизы и выпуски «Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации» также публикуются на функционирующем с 2001 года в Интернете по адресу www.ach.gov.ru Web-сайте Счетной палаты Российской Федерации.С 2008 года действует телецентр Счетный палаты, который осуществляет съемки и создает собственную видеопродукцию, размещаемую на официальном сайте и используемую для создания документально-публицистических фильмов, посвященных истории и деятельности государственного финансового контроля.С мая 2010 года видеосюжеты, подготовленные телецентром Счетной палаты, размещаются на официальном видеоканале Счетной палаты на сервисе YouTube. У Счетной палаты появилась своя страница на онлайн-сервисе для ведения микроблогов «Twitter». Внедрение современных информационных технологий находится в поле постоянного внимания руководства Счетной палаты.Информационная база формировалась с момента создания Счетной палаты. Она включает первичные документы по исполнению федерального бюджета, отчетность и иную информацию участников бюджетного процесса (более 250 субъектов отчетности), показатели социально-экономического развития страны и регионов, результаты контрольной деятельности и другую информацию.Обработка и анализ возрастающих объемов информации, внедрение аудита эффективности формирования и расходования бюджетных средств, стратегического аудита были бы невозможны без использования информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) Счетной палаты.ИТКС Счетной палаты построена на основе современных информационных технологий. Локальная вычислительная сеть охватывает 100 % сотрудников, им предоставляется более 30 различных сетевых информационных сервисов (обеспечения основной деятельности, общего обеспечения деятельности и обеспечения административно-хозяйственной деятельности). Функционирует около 30 специализированных программных комплексов контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.Внедрение внутреннего информационного портала позволило объединить различные информационные ресурсы в единое информационное пространство, предоставляющее сотрудникам актуальную агрегированную финансово-экономическую, нормативную и другую информацию в максимально удобном для восприятия виде.Активно развиваются средства телекоммуникационного обмена данными с государственными и ведомственными информационными системами. В настоящее время такое взаимодействие организовано более чем с 10 министерствами и ведомствами, в том числе с Администрацией Президента Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральным казначейством, и др.Развитие ИТКС осуществляется в соответствии со среднесрочными программами развития, формируемыми на основании регулярных диагностических обследований состояния ИТКС и с учетом новых задач контрольной деятельности.В последние годы одним из важнейших направлений информационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палаты является сопровождение работ по созданию и вводу в эксплуатацию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Данная система предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления в рамках единого информационного пространства всех контрольно-счетных органов Российской Федерации. В настоящее время элементы системы развернуты более чем в 30 субъектах Российской Федерации.Счетная палата Российской Федерации осуществляет международную деятельность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Лимской и Мексиканской декларациями Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также Концепцией международной деятельности и Порядком обеспечения международного сотрудничества, разработанных Счетной палатой.С момента образования Счетной палаты наблюдается постоянный устойчивый рост ее международных связей, наращиваются их содержательная и аналитическая составляющие, расширяется география «аудиторский дипломатии».Как и раньше особое место отводилось сотрудничеству Счетной палаты с международными аудиторскими организациями: ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ. Значительно активизировалась деятельность Счетной палаты и в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ, а также среди ВОФК государств - участников ШОС.Заметным событием в жизни мирового сообщества ВОФК стала конференция ИНТОСАИ, состоявшаяся в Вене на тему «Усиление внешнего государственного аудита в регионах ИНТОСАИ». На конференции с одним из основных докладов выступил председатель Счетной палаты С.В.Степашин. Тема его доклада: «Значение и отдача от деятельности ВОФК для гражданского общества». На примере деятельности Счетной палаты была раскрыта важная роль, которую может играть ВОФК в деле становления и развития гражданского общества. Доклад вызвал большой интерес у участников конференции и получил высокую оценку со стороны Секретариата ИНТОСАИ и всего международного аудиторского сообщества. Учитывая общественную значимость этого вопроса, секретариат ИНТОСАИ выступил с предложением обсудить его на конференции ООН/ИНТОСАИ, которая состоится в Вене в 2011 году, а также на XXI конгрессе ИНТОСАИ в Пекине в 2013 году.Представители Счетной палаты активно участвовали в проведении ряда мероприятий, намеченных в порядке подготовки к XX Конгрессу ИНТОСАИ. Реальные очертания приобрела и инициатива ЕВРОСАИ по установлению сотрудничества между ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.Продолжалась активная работа Счетной палаты в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ. Знаменательным событием для Счетной палаты стало решение его IX сессии (в г. Душанбе) о создании на базе Счетной палаты Секретариата Совета.Впервые в истории отношений ВОФК государств - участников ШОС состоялась встреча руководителей высших органов финансового контроля этих стран. Итогом встречи явилось совместное заявление, в котором участники подчеркнули возрастающую роль ВОФК и необходимость координации их усилий в посткризисный период. Руководители ВОФК выразили готовность к взаимодействию на двусторонней и многосторонней основе, особенно при реализации крупных совместных государственных проектов. Учитывая высокую динамику развития ситуации в регионе и необходимость оперативного реагирования на новые вызовы, участники встречи приняли решение о проведении таких встреч на регулярной основе.Представители Счетной палаты продолжили свою работу в составе Независимого аудиторского консультативного комитета ООН и Аудиторского комитета Совета Европы.Счетная палата внесла свой весомый вклад и в проведение других важных международных форумов. В конце сентября 2010 г. заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.П.Горегляда принимал участие сразу в двух международных мероприятиях, которые проходили параллельно в Республике Сингапур: в Российско-Сингапурском деловом форуме и в I Всемирном саммите по управлению государственными финансами.Кроме того, представители Счетной палаты принимали активное участие и в работе других рабочих органов международных организаций ВОФК.Получили дальнейшее развитие двусторонние отношения Счетной палаты с высшими контрольными органами зарубежных стран, которые способствовали установлению дружественных связей, большему взаимопониманию и взаимному обмену опытом инспекторской деятельности. Так, в 2010 году состоялись официальные визиты в Счетную палату Российской Федерации Первого Президента Счетной палаты Королевства Бельгия, Президента Европейской Счетной палаты, Председателя Счетной палаты Республики Болгария и руководителя Государственного бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации. В рамках визита болгарской делегации проведен двусторонний российско-болгарский семинар по проблемам борьбы с коррупцией. Подготовлены и осуществлены официальные визиты Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина в Королевство Марокко, в Эстонскую Республику и Украину.В ходе официальных встреч были подписаны соглашения о сотрудничестве Счетной палаты Российской Федерации с Управлением Генерального аудитора Южно-Африканской Республики и со Счетной палатой Королевства Бельгия.Подготовлены и проведены рабочие встречи Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина с Главой Палестинской национальной администрации М.Аббасом, Генеральным контролером Чили, Послом КНР в РФ, Генеральным аудитором ЮАР, Президентом Республики Абхазия, Послом Республики Корея в РФ, Председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Парламента Японии, Послом Королевства Швеция, Председателем ЕВРОРАИ К.Мелли, Государственным контролером Эстонской Республики М.Овийром.В дружественной обстановке и в конструктивной манере прошли рабочие визиты в Счетную палату Российской Федерации Председателя Контрольной палаты Республики Армения и делегации Счетной палаты Киргизии в ходе которого состоялось совместное заседание Коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Киргизии. По результатам последних двух встреч 30 сентября в ходе заседания X сессии Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ в г. Ереване были подписаны: Программа сотрудничества между Контрольной палатой Республики Армения и Счетной палатой Российской Федерацией на 2010 - 2012 годы, а также Соглашение о сотрудничестве между Государственным научным учреждением «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», Счетной палатой Киргизской Республики и Высшей школой государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.Весьма продуктивными оказались рабочие визиты делегации Счетной палаты Российской Федерации во главе с С.В.Степашиным в Республику Беларусь и в Королевство Норвегию (г. Киркенес), в ходе которых были успешно проведены совместные Коллегии с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и с Управлением генерального аудитора Королевства Норвегия.В области двусторонних связей, в рамках которых основной упор делается на взаимное изучение опыта в области государственного финансового аудита, выполнение достигнутых договоренностей и программ сотрудничества, в настоящее время подписаны и действуют 61 соглашение (включая меморандумы) и о сотрудничестве Счетной палаты с зарубежными ВОФК.Особенно успешно развиваются двусторонние связи с ВОФК Великобритании, Норвегии, КНР, Украины и Казахстана.Кроме того, Счетная палата Российской Федерации является активным участником параллельных аудитов, организуемых ЕВРОСАИ, например параллельный аудит по адаптации к изменению климата и многосторонняя международная проверка использования государственных средств, направленных на охрану Черного моря от загрязнения.В целом следует отметить, что как в рамках международных организаций, так и в области двусторонних отношений основное внимание уделялось использованию наиболее эффективных форм сотрудничества, дающих ощутимую практическую отдачу для использования международного опыта в целях дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты Российской Федерации. ПРАКТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ 2.1 Анализ итогов деятельности Счетной палаты в 2010 годуВ 2010 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2010 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.Особое внимание было сосредоточено на контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы России в условиях посткризисного периода, реализации Национального плана противодействия коррупции и анализа эффективности деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей и задач, поставленных государством.В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, ее деятельность в отчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для субъектов Российской Федерации муниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдении принципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями; на более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.Важнейшими в 2010 году стали мероприятия, направленные на пресечение финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период восстановления экономики после финансово-экономического кризиса. Счетная палата не могла остаться в стороне от проблем, возникших в экономике и социальной сфере страны. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств.