Референдум РФ : проблемы правового закрепления и реализации.

Содержание

Введение ……………………………………………………………………..3
Глава 1. Правовое регулирование референдума…………………………..5
Глава 2. Реализация прав граждан на референдум……………………….15
Заключение …………………………………………………………………30
Список литературы…………………………………………………………33

Референдум РФ : проблемы правового закрепления и реализации.

Методологической основой этой работы явились исследования правоведов С.А. Авакьян, П.С. Басовой.
Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Заключение
В заключении необходимо выделить следующее.
По своей правовой сущности непосредственная демократия является юридически первичной, приоритетной перед представительной, в связи с чем ограничения права граждан на референдум, принимаемые парламентом, не могут носить характера чрезмерных, умаляющих право граждан РФ на принятие решений на референдуме.
Федеральный законодатель фактически лишил субъекты РФ возможности решать отдельные вопросы, находящиеся в их компетенции либо в совместном ведении субъекта РФ и РФ, поскольку ни один из органов власти субъекта РФ не может инициировать проведение референдума. Безусловно, обеспечение интересов защиты права граждан РФ, проживающих в субъекте РФ, на участие в управлении делами соответствующего публично-правового образования позволяет требовать определения круга инициаторов референдума актом достаточно высокой юридической силы, но вряд ли это должен быть именно федеральный закон. Если федеральный законодатель уполномочил субъект РФ определить, какие вопросы в данном субъекте подлежат обязательному решению на референдуме, то необходимо определить орган, который обязан вынести такой вопрос на референдум.
Предлагаем п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях..." дополнить абзацем 2 следующего содержания: "Если в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации, референдум по данным вопросам назначается по совместному решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)".
В качестве перспективных направлений развития права граждан на выдвижения инициативы проведения референдума, которые должны быть реализованы при принятии следующего закона о референдуме и закона о гарантиях прав граждан на референдум субъекта РФ и местный референдум, нам видится:
1. Необходимо наделить правом инициировать референдум федеральные органы власти не только в связи с международно-правовыми обязательствами РФ, например, путем принятия Государственной Думой федерального закона об инициативе проведения референдума по определенному вопросу, кроме принятия новой Конституции. Процедура принятия такого закона предусматривает участие в ней как Совета Федерации, так и Президента РФ, что будет являться гарантией от попыток использовать референдум для разрешения политических конфликтов между ветвями власти.
2. В ходе избирательной кампании избиратели наделены правом выдвижения кандидатов на альтернативной основе, причем альтернативность является основой избирательного процесса. При этом при выдвижении инициативы проведения референдума такая альтернативность не предусматривается.
Больший демократизм процедуре выдвижения инициативы проведения референдума может быть придан, если предусмотреть возможность со дня опубликования решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума регистрации группы участников референдума, созданной с целью сбора подписей против выдвижения инициативы проведения референдума. В этом случае предельное количество подписей, которые могут быть сданы в соответствующую избирательную комиссию для проверки, не устанавливается. Если в течение такого же периода времени, в какое проводился сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума, будет собрано больше подписей против проведения референдума, чем в поддержку инициативы его проведения, орган, уполномоченный решать вопрос о назначении референдума, обязан будет отказать в его проведении в связи с тем, что инициатива не поддержана гражданами.
Такое правовое регулирование будет являться гарантией от попыток выдать мнение меньшинства за мнение большинства, что ведет к низкой явке избирателей на референдум, пустой трате средств бюджета, усилий государственных органов, органов местного самоуправления и системы комиссий референдума.
Список литературы
1. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. с изм. от 21 марта 2002 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 2002. N 12. Ст. 1093
2. Закон РФ от 25 октября 1991 г. с изм. от 11 декабря 2002 г. "О языках народов Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740
3. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ, с изм. от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 19. Ст. 2069
4. О референдуме Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 09.08.2003 N 33-ЗРТ // Республика Татарстан. 2003. 16 августа
5. О референдуме Республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от 02.12.2003 N 490-III // Официальный вестник. 2003. N 60