Функции социального государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие социального государства
1.2 Признаки социального государства
2 ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
2.1 Основные предпосылки формирования социальной политики государства в Российской Империи
2.2 Характеристика СССР как социального государства
2.3 Основные функции социального государства и их особенности
3 РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
3.1 Социальная политика в современной России
3.2 Основные направления социальной политики в современной России
3.2.1 Создание государственной системы защиты от безработицы и стимулирование занятости
3.2.2 Пенсионное обеспечение в России как одно из первостепенных направлений социальной политики
3.2.3 Прочие направления социальной политики РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Функции социального государства

3.2 Основные направления социальной политики в современной России
Для России, учитывая традиции, особенно важна координирующая роль государства как главного субъекта социальной политики. Без прямого участия государства в финансировании и организации социальной политики невозможно обеспечить эффективное функционирование социальной сферы, расширенное воспроизводство населения.
В области определения основных направлений социальной политики России и определения их роли существует ряд работ ведущих экономистов и социологов. Например, немаловажный вклад внес Калашников С.В., определив, что льготное обслуживание населения – один из признаков эффективной социальной политики государства16.
В данной работе будут рассмотрены такие направления социальной политики, как содействие занятости, борьбас безработицей и пенсионное обеспечение.
3.2.1 Создание государственной системы защиты от безработицы и стимулирование занятости
Российский рынок труда имеет специфические особенности, отличающие его от рынков других стран. Ситуация характеризуется ростом заработных плат и повышением спроса на рабочую силу. Наряду с экономическим ростом отечественный бизнес испытывает кадровый голод и некий «диктат» работников по отношению к работодателю17.
Формирование социально ориентированного рынка труда требует более тесного взаимодействия районных и городских центров занятости населения, местных администраций и органов профессионального образования, учебных заведений, работодателей и их объединений, других заинтересованных партнеров на рынке труда по реализации единой государственной политики в области профессионального обучения и профессиональной ориентации. Это равноправное и взаимовыгодное сотрудничество, в котором должны максимально согласовываться и реализовываться интересы договаривающихся сторон. Учреждения профессионального образования должны оптимально ориентироваться на требования работодателей к качеству трудовых ресурсов.
Рис. 1. Динамика численности трудовых ресурсов в РФ в 2009-2009 годах
Рынок труда в России несбалансирован. Это относится ко всем его сферам – региональной, профессиональной, квалификационной, отраслевой, демографической. Существуют как трудоизбыточные регионы (юг России, Северный Кавказ, некоторые крупнейшие города), так и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (центр и север России, Дальний Восток и др.). ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице.
В настоящее время наиболее привлекательными для иммиграции являются Москва и Санкт-Петербург.
Рис. 2. Структура занятых по видам экономической деятельности в 2009 году
Таблица 4.
Распределение населения по постоянным возрастным группам (в процентах ко всему населению)18
Годы
Население в
 возрасте моложе трудоспособного
Население в трудоспособном возрасте
Население в
 возрасте старше трудоспособного
2008
16,4
63,1
20,5
2009
16,1
63,1
20,8
Указанные структурные изменения в возрастной структуре населения в значительной мере снизили коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста) в 2008 году, в том числе лицами моложе трудоспособного возраста - с 439 чел. до 254 чел., в категории старше трудоспособного возраста произошло незначительное увеличение - с 324 чел. до 330 чел.
В завершении можно отметить, что вообще труд - один из четырех основных факторов производства19.
Безработные - это трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (лица 16 лет и старше), которые в рассматриваемый период20:
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали конкретные шаги к организации собственного дела;
не имели работы доходного занятия;
были готовы приступить к работе.
В мировой статистической практике различают следующие виды безработицы21:
Добровольная безработица — следствие увольнения по собственному желанию. Мировой опыт свидетельствует, что такой вид безработицы возрастает во время бума и снижается при экономическом спаде и кризисе
Вынужденная безработица — увольнение против воли работника, в связи с трансформацией фирмы, по сокращению штатов, по желанию руководства.
Фрикционная безработица — текучесть, связанная с добровольным переходом работников с одной работы на другую в связи с различиями в спросе и предложении на разных фирмах, в отраслях и секторах экономики, а также со структурной перестройкой экономики.
Структурная безработица, когда при наличии незанятых лиц предприятия имеют неукомплектованные рабочие места вследствие профессионально-квалификационного и географического несоответствия безработных и вакансий. В рыночной экономике она существует всегда и требует переподготовки кадров, повышения их квалификации, изменения структуры выпуска специалистов.
Циклическая безработица — динамичные изменения в числе безработных, в ее масштабах, продолжительности, составе в связи с циклом деловой конъюнктуры.
Далее рассмотрим особенности безработицы в современной России.
Динамика численности безработных представлена в Приложении 222.
Наиболее уязвимы отрасли, которые напрямую зависят от объемов инвестиций и возможности населения поддерживать потребительский спрос на высоком уровне - это финансы/банки (угроза роста ставок рефинансирования при увеличении числа дефолтов по долгам и падения спроса на новые кредиты), строительство (ухудшение условий ипотеки при замедлении темпов роста доходов населения), розничные продажи и сфера услуг (в особенности в элитном сегменте, а также туризм)23.
Так, далее необходимо рассмотреть особенности безработицы в России в региональном контексте.
На рост безработицы в России по состоянию на конец 2010-начало 2011 года можно сказать, что существенное влияние оказал мировой финансово-экономический кризис.
Совершенствование российского рынка труда в современных условиях необходимо.
На основе зарубежного опыта, можно предположить собственные рекомендации, в соответствии с которыми политика занятости в России должна включать в себя четыре основных элемента:
ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
Для снижения уровня безработицы России в качестве собственных рекомендаций можно выделить следующие:
осуществление программ пере­подготовки и переквалификации безработных;
создание новых рабочих мест;
улучшение условий работы.
осуществление программ по поддержке занятости среди молодежи;
финансирование программ помощи в трудоустройстве инва­лидов.
Очень важно использовать опыт, накопленный в области регулирования рынка труда и мер, направленных на сокращение безработицы в развитых странах, начавших проводить политику занятости уже в 30 -е годы. Комплекс таких мер в промышленно – развитых странах по состоянию на 2011 год включает в себя24:
развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях;
улучшение качества информации о наличии рабочих мест и информационного обмена на рынке труда за счет повсеместной организации банков рабочих мест, создания компьютерных баз данных о существующих вакансиях;
разработку программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
сокращение сравнительно высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах и повышение географической мобильности трудовых ресурсов за счет выплаты подъемных людям, желающим переехать в регионы с благоприятными возможностями трудоустройства, предоставления им налоговых льгот и кредитов на выгодных условиях;
организация общественных работ;
исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;
организацию служб занятости молодежи, разработку программ ученичества по специальностям и установление стипендий для обучающихся, снижение налогов с предприятий, использующих труд подростков;
развитие сферы самостоятельной занятости населения, предоставление кредитов на «обзаведение собственным делом» или единовременных пособий;
разработку новой системы выплат пособий по безработице в целях повышения стимулов к поиску работы;
снижение возраста выхода на пенсию и увеличение срока получения образования.
После рассмотрения личных рекомендаций по стимулированию российского рынка труда и борьбе с безработицей, можно выделить следующий меры, которые реально осуществляются Правительством РФ в настоящее время25:
содействие увеличению численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости и другие);
содействие увеличению продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
содействие повышению мобильности рабочей силы за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами и другие.
В завершении важно отметить, что приоритетными задачами социально-экономической политики России, направленной на развитие рынка труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест, являются:
реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;
формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;
создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.
В дальнейшем, по моему мнению, приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда должны стать:
совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
Важно отметить, что кризис привел к пересмотру роли государства в экономике в целом и в частности на рынке труда. Государство, таким образом, должно всячески содействовать эффективному развитию трудовых отношений и перспективному функционированию рынка труда в целом.
Далее будет рассмотрено направление социальной политики в области пенсионного обеспечения.
3.2.2 Пенсионное обеспечение в России как одно из первостепенных направлений социальной политики
Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Это и определяет актуальность выбранной темы.
Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года26.
В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.
В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.
Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР27.
Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов.
Далее необходимо определить особенности формирования и использования средств бюджета ПФРФ.
Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет28:
страховых взносов;
средств федерального бюджета;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;
иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Далее в рамках написания данной темы необходимо определить особенности пенсионной реформы.
Сущность пенсионной реформы в РФ Федерации заключается в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.
Так, пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином29.
Таким образом, Государство стремится обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров.
С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.
Также с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца30.
В завершении можно отметить, что вообще, пенсионное страхование представляет собой страхование с целью формирования источников финансирования пенсий.
Таблица 5.
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в 2009 году31
Категории пенсионеров
Численность пенсионеров, тыс.человек
Средний размер пенсии, рублей
Всего пенсионеров
38650
4741
Получатели трудовых пенсий, из них:
35758
4842
по старости
30236
5104
по инвалидности
3839
3657
по случаю потери кормильца
1683
2841
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, из них:
2892
3483
пенсии военнослужащих и их семей
64
4552
Социальные пенсии
2516
3260
Инвалиды вследствие военной травмы, получающие две пенсии
149
12257
Участники ВОВ, получающие две пенсии
344
12141
Вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, получающие две пенсии
37
9341
Родители погибших военнослужащих, получающие две пенсии
42
8566
Итак, подведя итоги работы Пенсионного фонда России, было отмечено, что в 2008 году ПФР реализовал весь комплекс мер по повышению уровня пенсионного обеспечения россиян32.
Далее необходимо рассмотреть проблемы и перспективы совершенствования Пенсионного фонда РФ.
Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 гг. Ранее этот закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации33.
Закон был разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2009–2011 годах». Одна из поставленных в нем задач – к концу 2009 г. довести средний размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. В дальнейшем предлагалось установить базовую часть трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 и 2011 гг. в размере, который позволяет поддерживать средний размер социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера.
Увеличение страховой части трудовой пенсии обеспечило в 2009 г. соотношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера более чем в 1,3 раза.
В бюджете ПФР на 2009–2011 гг. для реализации Федерального закона 56-ФЗ учтены доходы, связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В 2009 г. эта цифра составила 8,2 млрд. рублей, в к 2011 г. прогнозируются ее увеличение более чем в 3 раза до 27,2 млрд. рублей.
Кроме того, средства федерального бюджета будут выделяться на предоставление материнского капитала: в 2010 г. – 72,8 млрд. рублей, в 2011 г. – свыше 100,0 млрд. рублей.
При рассмотрении дальнейших перспектив ПФР нельзя не сказать о реформировании ЕСН. Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит в 2011 году 26% (до реформы базовая ставка для взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 14%, еще 6% единого социального налога (далее ЕСН) поступало в федеральный бюджет, а затем перечислилось в бюджет Пенсионного фонда для выплаты базовой части трудовой пенсии)34.
Кроме того, планируется перейти к двуступенчатой системе обложения. Будет установлена предельная величина налогооблагаемой базы (415 тыс. руб. в год, или примерно 135% от средней заработной платы)35.
Следует отметить, что реформа ЕСН, согласно которой уже установлена предельная величина налогооблагаемой базы, больше соответствует международной практике взимания социальных платежей, чем существующая шкала ЕСН.
Отметим, что с помощью проведения пенсионной реформы в стране государство преследует следующие цели на основе зарубежного опыта36:
совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;
обеспечить достойную старость пенсионерам;
стабилизировать ситуацию, учитывая демографический кризис;
искоренить «черные» заработные платы;
привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны.
Проведение пенсионной реформы имеет ряд задач:
введение новой системы трудовой пенсии, состоящей из базовой, трудовой и накопительной частей;
предоставление индивидуального выбора управляющей компании, прошедших конкурсный отбор;
сохранение прав граждан на пенсионное обеспечение всех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца);
нормативное обеспечение проведение реформы пенсионных накоплений;
привлечение к реформе негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний;
контроль инвестиций пенсионных накоплений.
В завершении можно отметить, что вообще, пенсионное страхование представляет собой страхование с целью формирования источников финансирования пенсий. Социально значимые функции ПФР - это: