Государственные границы

Оглавление
Введение
1. Государственные границы: общая характеристика
1.1Понятие и виды государственных границ
1.2 Процесс определения государственных границ
1.3 Российское законодательство о государственной границе
2. Режим государственной границы
2.1 Понятие и вопросы режима государственной границы
2.2 Пограничный режим
3. Международно-правовые основы деятельности органов ФСБ по охране и защите государственной границы РФ
4.Юридические основания изменения государственной территории
Заключение
Список литературы

Любая на выбор автора из предложенных

4. Ведение на государственной границе хозяйственной, про­мысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное, сельское или горное дело и т. д.).
Такая деятельность вблизи границы не должна причинять ущерб территории сопредельного государства, наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, соз­давать помехи обеспечению сохранности государственной гра­ницы. Примером специального двустороннего договора может служить межправительственное соглашение Российской Феде­рации и Китайской Народной Республики о руководящих прин­ципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных ре­ках (1997 г.).
По обе стороны государственной границы могут оставаться полосы определенной ширины (как правило, до 20 м), в которых хозяйственная деятельность запрещается, или допускается в исключительных случаях. Государства могут договориться о запрещении на отдельных участках государственной границы определенных видов работ и промысла.
5. Разрешение с иностранными государствами инциден­тов, связанных с нарушением указанных правил.
Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства, пересекающие государственную границу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответственность.
В зависимости от ситуации и характера правонарушения нарушители границы могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности либо переданы властям го­сударства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены.
Для решения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы, и разрешения пограничных инциден­тов государства назначают пограничных представителей (по­граничных комиссаров, пограничных уполномоченных) и их за­местителей. Места их официального пребывания, полномочия и порядок деятельности определяются соглашениями. Постанов­лением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. утверждено Поло­жение о пограничных представителях РФ.5
Пограничные представители принимают необходимые меры для предотвращения случаев нарушения режима государствен­ной границы. Они обязаны провести расследование и принять надлежащие меры в случае обстрела через границу или совер­шения насильственных действий в отношении лиц, находящих­ся на территории другого государства, убийства, ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате дейст­вия через границу, незаконного перехода (пересечения) грани­цы и других нарушений режима границы. Решения, совместно принятые пограничными представи­телями по поводу того или иного случая нарушения режима границы, вступают в силу с момента подписания протокола.
Любой вопрос, имеющий большое значение, может быть пе­редан на разрешение по дипломатическим каналам.
РФ сотрудничает с иностранными го­сударствами в сфере защиты государственной границы. Госу­дарствами – участниками СНГ заключен ряд соглашений, посвященных охране их государственных границ, формированию и статусу пограничных войск, обеспечению их деятельности.
2.2 Пограничный режим
От режима государственной границы следует отличать пограничный режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют специальные правила въезда, проживания, временного пребывания, передвижения, производства работ, учета и содержания морских и речных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование пограничных войск может вводить дополнительные режимные ограничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного режима в России предусмотрены в Законе «О государственной границе РФ».
Пограничной зоной РФ является поло­са местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на указанных водоемах.
Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам между родственниками, живущими по разные стороны границы, и развитию приграничных торгово-экономических и культурных связей.6
Так, на российско-украинском и российско-казахстанском участках государственной границы реализуются соглашения подписанные Правительством РФ с Кабинетом Министров Украины и с Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения государственной границы жителями приграничных районов РФ, Украины и Казахстана. В соответствии с данными соглашениями установлено 145 мест пересечения государственной границы с Украиной и 104 места пересечения государственной границы с Республикой Казахстан, в которых жители приграничных районов могут пересекать государственную границу в упрощенном порядке.
 Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
При повседневной деятельности пограничными органами проводятся оперативно-розыскные, разведывательно-поисковые, режимные, информационные и другие мероприятия направленные на профилактику, своевременное предупреждение и пресечение нарушений правил пересечения государственной границы и перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных.
В периоды активизации противоправной деятельности связанной с нарушениями режима государственной границы на отдельных направлениях готовятся и проводятся совместные, межведомственные и специальные пограничные операции. 
В интересах надлежащего содержания государственной границы организован и осуществляется контроль состояния пограничных знаков и пограничных просек, путем регулярного проведения рейдов, в том числе совместно с представителями пограничных ведомств сопредельных государств (за год проводится более 4000 рейдов, из них из них около 700 совместных7).
3. Международно-правовые основы деятельности органов ФСБ по охране и защите государственной границы РФ
Охрана государственной границы – объективное, социально-политическое явление, присущее любому государству, являющееся составной частью обеспечения его национальной безопасности8. Охрана границы отражает потребность государства в защите своих политических, экономических, военных и иных интересов на своих рубежах.
Пограничные органы ФСБ и их должностные лица являются субъектами управления охраной государственной границы, они наделены соответствующими полномочиями. Их деятельность регламентируется многими нормативными правовыми актами – от Конституции РФ до ведомственных актов ФСБ России.
Сформировавшаяся в середине прошлого века под воздействием в первую очередь политических факторов система защиты и охраны государственной границы была ориентирована на обеспечение интересов и безопасности государства в пограничной сфере с опорой преимущественно на войсковую охрану границы. В тот период и в тех условиях охраны границы этого было достаточно. Однако в нынешних условиях ситуация кардинальным образом изменилась. Изменился характер самих угроз интересам безопасности РФ на государственной границе, они стали носить в большинстве своем невоенный характер. Пограничники все чаще сталкиваются с транснациональной преступностью, международным терроризмом, наркотрафиком и другими особо опасными преступлениями.
Так, на Северо-западе и Западе России наибольшую опасность представляют контрабандная деятельность организованной преступности и нелегальная миграция. На этом направлении ежегодно задерживается 30-40% от общего количества контрабанды, изымаемой пограничниками на российской границе. В основном это товары народного потребления, сырьевые ресурсы, алкогольные напитки, сельхозпродукция и продукты питания. Здесь же в полной мере проявляется и незаконная миграция граждан третьих стран на территорию Западной Европы.
На южных рубежах главной угрозой безопасности государства является противоправная деятельность через границу и на приграничной территории бандформирований, международных террористических организаций и экстремистских сил.9
Сегодня в целях борьбы с трансграничной преступностью при проведении совместных пограничных операций создаются межведомственные мобильные группы, сформированные из сотрудников пограничных и территориальных органов ФСБ, МВД, ФСКН, ФТС России, а также территориальных органов исполнительной власти, расположенных в приграничных районах.
Общемировая практика свидетельствует о преимуществе оперативного способа охраны государственной границы, в основе которого лежит эффективное использование результатов оперативной деятельности в противодействии угрозам пограничной безопасности РФ.
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями Пограничной службы в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Данный способ применяется в охране участков Государственной границы России с Норвегией, Финляндией, странами Балтии, Украиной, Казахстаном
В 2010 году было подписано Соглашение между РФ и Украиной о демаркации российско-украинской государственной границы. Закончена делимитация российско-азербайджанского участка госграницы, результатом которой стало подписание Договора между Россией и Азербайджаном о государственной границе. Активно проводилась работа по демаркации границы на российско-казахстанском участке, в ходе которой из почти 7 тысяч пограничных знаков было установлено 1,259.
Далее скажем о правилах применения оружия и боевой техники при охране и защите государственной границы.
 Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государственной границы в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.
Оружие и боевая техника могут применяться также:
против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не осуществимо другими средствами;
для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников;
для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;
для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничных войск, Вооруженных сил РФ.
Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы.
Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.
Здесь также следует отметить, что Пограничной службой ФСБ России ведется работа по принятию на вооружение новых приборов, датчиков, систем и комплексов, дающих возможность осуществлять сигнализационное прикрытие протяженных участков границы, а также периметров и локальных зон, объектов, с возможностью подключения систем видео, тепловизионного наблюдения. Внедрение техники такого класса позволяет повысить надежность охраны границы и мест дислокации подразделений.
Поскольку Государственная граница РФ проходит не только по сухопутным участкам, но также и по водоемам – рекам и озерам, то на этих участках границы используются катера, обладающие высокой скоростью и маневренностью. Также хорошо себя зарекомендовали и активно применяются катера на воздушной подушке.
Еще в настоящее время Пограничная служба ФСБ России активно проводит работы по созданию системы геоинформационного обеспечения пограничных органов, которая предназначена для полного и своевременного обеспечения органов управления пограничных органов необходимой информацией о местности, а также АСУ, АСН и современных комплексов ТСОГ. Создание системы геоинформационного обеспечения пограничных органов позволит органам управления осуществить эволюционный переход от традиционных технологий обработки пространственной информации к геоинформационным.
Далее следует сказать о привлечении граждан РФ к защите государственной границы .
Законом РФ «О Государственной границе РФ» определяется, что граждане имеют право участвовать «на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах».
В целях реализации данного права по инициативе пограничных органов в приграничных субъектах РФ создано 1400 добровольных народных дружин, объединивших более 15 тысяч человек, которые принимают непосредственное участие в защите государственной границы.
Пограничные органы, активно сотрудничают с войсковыми казачьими обществами по вопросам привлечения казаков к участию в защите государственной границы РФ. В приграничных субъектах РФ проживает 400 тысяч казаков, в защите государственной границы в составе 80 добровольных казачьих дружин принимает участие более 1500 человек. В январе 2009 года при Президенте РФ образован Совет по делам казачества.10
Предпринимаемые Пограничной службой ФСБ России меры по обеспечению прочной и долговременной безопасности государства в пограничной сфере осуществляются не только в одностороннем формате, но и в тесном взаимодействии с зарубежными коллегами.
Пограничное сотрудничество плодотворно развивается как на центральном, так и на региональном уровнях, что способствует успешному решению возникающих на границе вопросов. С партнерами из пограничных ведомств сопредельных с Россией государств установлены прочные деловые контакты, позволяющие планировать и осуществлять совместные мероприятия, и оперативно решать вопросы по охране государственной границы. Налажено взаимодействие пограничных структур по выявлению и пресечению трансграничной преступности, каналов незаконной миграции и по борьбе с контрабандной деятельностью в пунктах пропуска, а также в сфере обмена опытом по охране границы и подготовке кадров.
В заключение главы проиллюстрируем эффективность деятельности пограничников следующими цифрами. Сотрудниками Погранслужбы ФСБ России за 2010 год было задержано 5,787 нарушителей государственной границы, 35 тысяч нарушителей пограничного режима и режима в пунктах пропуска. Пресечены попытки незаконного перемещения через границу товаров и грузов общей стоимостью свыше 775 млн. рублей, изъято более 1,5 тонны наркотиков.
Задержано более 140 судов, изъято около 1,300 тонн продукции рыбного промысла. Общая сумма исков, наложенных на физических и юридических лиц, составила свыше 350 млн. рублей. За нарушение природоохранного законодательства к административной ответственности привлечено около 3,500 человек, по решению судов конфисковано 5 российских и 25 иностранных морских судов. 11
4.Юридические основания изменения государственной территории
В соответствии с основополагающими принципами международного права – нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств – границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними.
В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное государство могло отобрать у более слабого государства часть его территории и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко покупали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, делили между своими наследниками либо объединяли территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн. франков продал США Луизиану. 12
Современное международное право признает правомерными следующие способы изменения государственной границы.
В ХХ в. наиболее существенную роль в качестве юридического основания территориальных изменений сыграл принцип самоопределения народов. Реализация этого принципа привела к крупным территориальным изменениям, вследствие которых на политической карте мира появилось множество новых государств в Европе, Азии, Африке, Латинской Америки.
Плебисцит – это всенародное голосование по вопросу государственной принадлежности определенной территории. Оно может проводиться как на основании внутригосударственного акта, так и в соответствии с международным договором. Организация и контроль над его проведением могут поручаться государственному органу или международной организации. Впервые появившись в период Великой французской революции 1789–1794 гг., плебисцит со временем стал широко признанным институтом международного права. В 1944 г. Исландия на основе плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимой республикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Республике был проведен плебисцит, в ходе которого народ этого государства выразил свою волю сохранить независимость от Китая; в 1993 г. провинция Эритрия посредством плебисцита выразила свое решение отделиться от Эфиопии.13
Во внутригосударственной и международной практике вместо понятия «плебисцит» иногда используется понятие «референдум». Существенной разницы между этими понятиями нет. Однако плебисцит проводится чаще всего для решения территориальных вопросов, а референдум – по вопросам принятия, изменения или отмены внутренних законов, конституции и т.п.
При реализации принципа самоопределения народов необходимо помнить, что все основные принципы международного права взаимосвязаны, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов.
Данный тезис нашел свое закрепление, в частности, в Общих положениях Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.): «При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов»14. Другими словами, осуществление данного принципа не должно причинять ущерб принципу территориальной целостности государств.