Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
1.1 Модель естественной монополии
1.2 Причины возникновения естественной монополии
2 ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
2.1 Методы регулирования деятельности естественных монополий
2.2 Преимущества и недостатки государственного и рыночного способов регулирования тарифов естественных монополий
3 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ И ИХ КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
3.1 Естественные монополии в современной экономике России, проблемы и противоречия
3.2 Регулирование естественных монополий и перспективы развития экономики России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности.

5.Страховка от неудачных инвестиций, так как затраты будут перенесены на потребителей.
1. Нельзя установить тарифы выше или ниже, чем определило правительство РФ.
2.Нельзя в одностороннем порядке изменить тарифы.
3. Снижать издержки иногда просто выгодно, так как на величину снижения издержек в следующем периоде могут быть снижены тарифы.
4. При установлении тарифов не полностью учитываются интересы естественных монополий.
1.Тарифы устанавливаются самой монополией. Следовательно, на стадии ценообразования государство не вмешивается в деятельность компании.
2. Независимо от уровня тарифов у естественных монополий есть возможность доказать их обоснованность через суд.
1.Ответственность за установление завышенных тарифов перед антимонопольным органом.
С одной стороны, централизованноеустановление тарифов избавляет их от многих проблем. Они не несут ответственности перед антимонопольными органами даже в случае установления завышенных тарифов; монополии фактически застрахованы от неудачных инвестиций, так как затраты будут включены в тарифы, а значит перенесены на потребителей; нет необходимости в серьезном сокращении издержек.
С другой стороны, существуют не менее значимые минусы. Административный контроль не позволяет естественным монополиям самостоятельно выстраивать стратегию на сколько-нибудь длительный период.
Ответственность перед антимонопольными органами в случае рыночного регулирования вряд ли можно отнести к недостаткам. Фактически происходит замена одного контролирующего органа на другой. При этом действия антимонопольных органов носят однозначно более прозрачный и прогнозируемый характер. Кроме того, даже в случае санкций со стороны контролирующих органов у монополий всегда будет возможность опротестовать вердикт в суде.
Кроме того, подобного рода ответственность, вообще-то говоря, можно отнести к плюсам. Ведь она будет вынуждать естественные монополии не выпрашивать тарифы, а оптимизировать свою деятельность, отказываясь от дополнительных расходов, одновременно внедряя прогрессивные технологии управления. Для потребителей услуг естественных монополий также можно выделить преимущества и недостатки государственного и рыночного регулирования тарифов (табл. 5) [2, с.91].
Пожалуй, главным плюсом государственного регулирования для потребителей является учет государством социального аспекта. То есть независимо от экономических предпосылок государство всегда оглядывается на возможности населения по оплате услуг естественных монополий. В кризисных же ситуациях государство может пойти на еще более радикальные меры и сознательно снижать тарифы с целью сглаживания последствий кризисов. Как показывает практика, цены все равно «берут свое». Однако в краткосрочной перспективе потребители действительно могут надеяться на учет государством их интересов.
Таблица 5 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения потребителей
Государственное регулирование
Рыночное регулирование
Плюсы
Минусы
Плюсы
Минусы
1. Тарифы не могут быть выше, чем установило правительство РФ, то есть учитывается социальный аспект проблемы.
2.Тарифы устанавливаются на определенный срок.
1.Тарифы устанавливаются на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует сравнительная динамика тарифов в регулируемых и нерегулируемых отраслях.
1.Монополиям в целом не выгодно завышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа.
2. В случае завышения тарифов есть возможность обратиться с иском в антимонопольный орган.
1.В случае злоупотребления монополией своим положением бремя дополнительных расходов ложится на потребителей.
Важно и то, что государственное регулирование не оставляет возможности потребителям установленные тарифы опротестовывать. В условиях же рыночного ценообразования всегда есть возможность обратиться с иском в суд.
С точки зрения потребителей, главным плюсом является то, что монополиям в целом становится не выгодно повышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа. При госрегулировании угрозы санкций нет. Таким образом, действенность рыночного регулирования оказывается выше по сравнению с госрегулированием.
При этом необходимо учитывать, что нет, и традиционной в рыночной среде угрозы, когда цены конкурентов оказываются ниже, ведь положение монополиста сохраняется.
3 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ И ИХ КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
3.1 Естественные монополии в современной экономике России, проблемы и противоречия
На экономику России влияют три фактора, связанные с особенностями географического положения страны.
Во-первых, это её огромные размеры. Россия охватывает 8 часовых поясов и остаётся самой большой страной мира при очень низкой плотности населения. Поэтому естественные монополии имеют возможность получать значительную «экономию от масштаба» и представляют собой высоко влиятельные структуры.
Во-вторых, климатические особенности. Большая часть России – северные или околосеверные земли. Недостаток тепла Россия должна возмещать излишним – по сравнению с другими странами – расходованием энергоресурсов.
В-третьих, достаточная сырьевая база. Россия располагает 13% всех мировых запасов нефти (известных), 40% газа, половиной угля, поэтому в количестве энергоресурсов проблемы нет. Проблемы в цене, по которой их можно использовать наиболее эффективно. Сегодня при значительных энергоресурсах России производство получает их по цене, обеспечивающей его неконкурентоспособность даже на собственном рынке.
По нашему мнению, разграничение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в каждой отрасли естественной монополии должно быть осуществлено настолько, насколько это целесообразно в существующих условиях. При этом разделение финансового учета по видам деятельности должно выступать первоочередным требованием.
Во-первых, факторами снижения экономической эффективности естественно-монопольных отраслей являются: завышенные затраты, масштабная непрофильная деятельность, дискриминация доступа альтернативных производителей на рынок.
Во-вторых, ухудшение ситуации в инвестиционной сфере обусловлено высокой стоимостью ввода в действие новых производственных объектов естественных монополий и нецелевым использованием средств, собираемых в монопольных сегментах рынка.
В-третьих, проблемы в финансовой деятельности естественных монополий вызваны недостаточным объемом заемных средств, необходимых для финансирования текущих и перспективных капитальных вложений.
Далее необходимо представить анализ проблем и перспективы развития естественных монополий в современной экономике России:
1. Электроэнергетика;
2. Газовая промышленность;
3. Железнодорожный транспорт;
4. Связь;
5. Водоснабжение и водоотведение.
1. Электроэнергетика. Россия обладает крупнейшим в мире электроэнергетическим потенциалом, объединённым в технико-экономический комплекс – Единую энергетическую систему (ЕЭС России). Это совокупность технически, технологически и экономически хозяйствующих субъектов с общей системой прогнозирования, планирования и оперативно-диспетчерского регулирования производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии.
Основные проблемы электроэнергетики в современной России можно представить с помощью таблицы 6 [6, с.36].

Таблица 6 - Основные проблемы электроэнергетики в современной России
Основные проблемы электроэнергетики
Перспективы развития электроэнергетики
Не обеспечивается оптимальный режим работы электростанций, что стало одной из причин увеличения удельного расхода топлива, возросли потери электроэнергии в электрических сетях энергосистем и увеличилась численность эксплуатационного персонала энергетических предприятий.
Неблагоприятными внешними условиями (спад производства, неплатежи и другие) привели к снижению экономической эффективности деятельности отрасли.
Из-за спада потребления электроэнергии более чем на порядок выросли резервы установленных мощностей в Единой энергетической системе России. Образовавшийся избыток мощности, составляющий сегодня около 70 млн.кВт, способствуя поддержанию надежности и устойчивости работы Единой энергетической системы России, является вместе с тем дополнительной нагрузкой на потребителей России и оплачивается ими.
Существенно снизилась эффективность капитального строительства.
Создание независимой организации (оператора оптового рынка) для выполнения операторских функций (без получения прибыли) на оптовом рынке, включая осуществление расчетов и платежей.
Разработка и утверждение комплекса нормативных правовых документов по государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, которые должны обеспечивать при установлении тарифов включение всех обоснованных производственных затрат регулируемых организаций электроэнергетики и получение обоснованной прибыли на используемый капитал.
Переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей.
Формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции.
Переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей.
Основной проблемой действующей системы государственного регулирования в области электроэнергетики является отсутствие скоординированных действий (определения предельного уровня тарифов, единообразия в подходе определения величины затрат на производство электроэнергии и необходимого размера прибыли и др.) ФЭК России и региональных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации, а также контроля со стороны ФЭК России за деятельностью региональных энергетических комиссий.
Кроме того, экономически необоснованно широкое применение практики перекрёстного субсидирования (завышение тарифов для промышленности при установлении их на более низком уровне для отдельных групп потребителей – населения, сельского хозяйства). Тариф на электроэнергию для населения во всех регионах России. Эта финансовая нагрузка является чрезмерной для промышленности и усугубляет кризис неплатежей и спад производства. Причём, дополнительная нагрузка на тариф для промышленных потребителей со временем нарастает, поскольку их электропотребление снижается в связи со спадом производства, а в бытовом секторе растёт.
Решение проблемы перекрёстного субсидирования, то есть обеспечение соответствия величины тарифа реальным издержкам энергетических компаний по обслуживанию данной группы потребителей, позволит снизить тарифы для промышленных потребителей по отдельным регионам от 7 до 70% (в зависимости от концентрации промышленного производства в том или ином регионе).
2. Газовая промышленность. Добыча природного и нефтяного попутного газа осуществляется РАО «Газпром», АО «Норильскгазпром», АО «Якутгазпром» и нефтедобывающими предприятиями. РАО «Газпром» обеспечивает производство и транспортировку газа в объёме около 94%, поставляемого российским потребителям, расположенным в зоне единой системы газоснабжения.
До последнего времени использовался упрощённый режим государственного регулирования газовой промышленности, при котором РАО «Газпром» было предоставлено право изменения оптовой цены на газ в соответствии с индексом роста цен на промышленную продукцию. Финансовое положение и издержки РАО «Газпром» при этом не рассматривались. Основные проблемы газовой промышленности в современной России можно представить с помощью таблицы 7 [6, с.42].

Таблица 7 - Основные проблемы газовой промышленности в современной России
Основные проблемы газовой промышленности
Перспективы развития газовой промышленности
Неразделенность в рамках Российского акционерного общества "Газпром" монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности Российского акционерного общества "Газпром" и обусловленное этим отсутствие ясности порядка формирования структуры затрат по видам деятельности не позволяют установить необходимый контроль за издержками предприятий Российского акционерного общества "Газпром" в монопольных видах деятельности.
До последнего времени использовался упрощенный режим государственного регулирования газовой промышленности, при котором Российскому акционерному обществу "Газпром" было предоставлено право изменения оптовой цены на газ в соответствии с индексом роста цен на промышленную продукцию. Финансовое положение и издержки Российского акционерного общества "Газпром" при этом не рассматривались.
Предстоит продолжить работу по дифференциации цен на природный газ с учетом стоимости его транспортировки, объемов потребления по сезонам, характера нагрузки и степени надежности газоснабжения. Сохраняется перекрестное субсидирование одних потребителей за счет других.
Усиление государственного регулирования в сфере транспортировки газа.
Стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и постепенное ослабление в соответствии с этим государственного регулирования.
Развитие договорных отношений между поставщиками и потребителями газа.
Обеспечение самофинансирования Российского акционерного общества "Газпром" посредством возмещения обоснованных затрат при разных уровнях надежности газоснабжения, включая покрытие текущих издержек и обеспечение необходимого уровня прибыли.
Стимулирование надежного газоснабжения посредством обеспечения необходимой гибкости цен при предоставлении потребителям права выбора условий своего газоснабжения.
Соответствие цен условиям равновесия спроса и предложения, недопущение дефицита или избытка газа на рынке.

Переход к дифференциации цен окажет воздействие, прежде всего, в тех отраслях промышленности, где стоимость природного газа является существенным элементом производительных затрат.
Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ. Однако, несмотря на экономические проблемы на внутреннем рынке, газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике.
3. Железнодорожный транспорт. Особое место в экономике России занимает железнодорожный транспорт, являющийся связующим звеном между различными отраслями и регионами России. При протяжённости, составляющей 7% мировой сети, железные дороги России выполняют около ¼ грузооборота и 15% пассажирооборота железных дорог всех стран мира. На его долю в России приходится около 77% грузооборота, выполняемого транспортом общего пользования, и 45% пассажирооборота. В структуре издержек промышленности расходы, связанные с перевозками по магистральным железным дорогам, составляют около 6%. Система федерального железнодорожного транспорта в настоящее время представляет собой монолитную структуру, централизованно осуществляющую управление, регулирование и контроль во всех связанных с ней сферах деятельности, включая социальную. Каждая железная дорога является государственным унитарным предприятием с предельной централизацией всех экономических решений. Государственное управление отраслью осуществляет МПС. Управление перевозочным процессом относится к исключительной компетенции министерства. МПС. Также регулирует хозяйственную деятельность и является агентом государства в области имущественных отношений на железнодорожном транспорте, собственность которого имеет статус федеральной. Стоимость основных средств федерального железнодорожного транспорта составляет около 5% основных фондов страны.
Основные проблемы железнодорожного транспорта в современной России можно представить с помощью таблицы 8 [6, с.54].
Перекрёстное субсидирование пассажирских перевозок дальнего и пригородного сообщения за счёт грузовых тарифов в настоящее время является серьёзной проблемой в системе железнодорожного транспорта.
Таблица 8 - Основные проблемы железнодорожного транспорта в современной России
Основные проблемы железнодорожного транспорта
Перспективы развития железнодорожного транспорта
Существующая организационно-производственная структура и низкая конкуренция со стороны других видов транспорта не способствуют созданию экономических стимулов к повышению эффективности работы железнодорожного транспорта.
Неполностью используются мощности по ремонту и развитию производственной базы предприятий железнодорожного транспорта, непосредственно не связанных с осуществлением перевозочного процесса (ремонтных, строительных, машиностроительных и других предприятий). Велики затраты на содержание объектов социальной сферы. Оптимизация загрузки производственных мощностей, а также выделение объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта позволили бы сократить издержки отрасли.
В структуре издержек промышленности расходы, связанные с перевозками по магистральным железным дорогам, составляют около 6 процентов. В связи с этим сокращение транспортных затрат является важнейшей задачей повышения конкурентоспособности отечественной продукции.
Усиление государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.
Стимулирование развития конкуренции в различных сегментах рынка транспортных услуг, в потенциально-конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее ослабление государственного регулирования; повышение качества обслуживания потребителей транспортных услуг.
Выделение объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта (кроме специализированных медицинских учреждений) и их передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Повышение эффективности эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий и участков (продажа, полное закрытие, передача органам местного самоуправления).
Совершенствование системы отчетности в целях обеспечения всестороннего анализа эффективности деятельности железнодорожного транспорта.
Опыт многих развитых стран показывает, что выход на полностью окупаемые тарифы пассажирских перевозок практически невозможен. Не случайно пассажирские перевозки в некотором смысле приравнивают к социальным услугам. Поэтому для решения этой проблемы необходимы субсидии. Реализация мер по дотированию убытков от пассажирских перевозок за счёт средств федерального и регионального бюджетов позволила бы снизить уровень грузовых железнодорожных тарифов на 16-18%.
4. Связь. В ходе осуществления структурной перестройки в отрасли произошло формирование трёх самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения.
Связь – интенсивно развивающаяся, прибыльная отрасль. Но данный рынок пока нельзя считать конкурентным. Хотя на рынке связи работает много новых хозяйствующих субъектов, доминирующее положение занимают государственные предприятия. Технический уровень средств связи страны остаётся невысоким. Развитие телефонной связи, обеспеченность её услугами отраслей экономики и населения ещё значительно отстаёт от потребностей и мирового уровня. По официальным данным в расчёте на 100 человек населения в Российской Федерации приходится 18 телефонов, в Швейцарии – 61, Дании – 59, США – 57, Норвегии и Франции – 54, Греции и германии – 46, Испании – 36, Ирландии – 33.
Альтернатива медному кабелю – беспроводная радиосвязь. Радиодоступ делает ненужной дорогостоящую прокладку проводов. Беспроводные технологии позволяют минимум в шесть раз сократить ёмкость АТС при той же нагрузке. Кроме того, с развитием электроники стоимость такой связи постоянно уменьшается. И главное преимущество – то, что Радиодоступ позволяет постепенно добавлять новые каналы по мере увеличения спроса, то есть отсутствует проблема полной загруженности. Возможность осуществлять постепенные инвестиции открывает доступ на телекоммуникационный рынок небольшим частным операторам.
Основные проблемы связи в современной России можно представить с помощью таблицы 9 [6, с.62].
В России вообще не имеют ни одного телефона более половины сельских малонаселённых пунктов, 40% торговых учреждений, предприятий бытового и культурного обслуживания, расположенных на селе.
Таблица 9 - Основные проблемы связи в современной России
Основные проблемы связи
Перспективы развития связи