Китай и Россия в Шанхайской Организации Сотрудничества: динамика и характер взаимодействия.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА В РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1. ШОС в российской внешнеполитической стратегии
1.2. Фактор ШОС в российско-китайском двустороннем сотрудничестве
2. ДВУСТОРОННИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И КИТАЯ В МНОГОСТОРОННЕМ ФОРМАТЕ
2.1. Сотрудничество в военное сфере
2.2. Экономико-энергетическое сотрудничество
2.3. Дипломатическая функция ШОС
3. ТРУДНОСТИ РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ВНУТРИ ШОС
3.1. Позиции России и Китая в отношении развития ШОС
3.1. Экономическое доминирование Китая
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Китай и Россия в Шанхайской Организации Сотрудничества: динамика и характер взаимодействия.

Научные круги КНР, сходясь вслед за точкой зрения официального Пекина во мнении о том, что мир уже не биполярный и переходит к многополюсности, не достигли консенсуса по вопросу о количестве таких полюсов и степени их значимости в мировых делах. Согласно одному из подходов, наряду с несколькими полюсами формируется ряд «субполюсов». Сложную внутреннюю структуру нового миропорядка отражает модель «США+Х», где формирование альтернативных Соединенным Штатам полюсов влияния еще не завершено, но тенденция к многополюсности очевидна19. В этой связи явление Шанхайской организации сотрудничества, по мнению китайских экспертов, заслуживает всестороннего исследования.
Ли Юнцюань, зам. директора Института Социального Развития Европы и Азии при Госсовете КНР отмечает следующее: «ШОС еще молодая организация, она сама должна вырасти. Многие страны, не только наблюдатели, выразили интерес к этой организации. Это является дополнительным свидетельством того, что организация очень жизнеспособна. Но в данный момент ШОС должна решить вопросы строительства механизма, наладить отношения в экономическом сотрудничестве в борьбе против третьих злых сил и других областях»20.
Шанхайская организация сотрудничества не только способствует реализации ключевых общих интересов России и Китая, но и служит консолидирующим фактором в российско-китайских отношениях.
Открытые и гибкие рабочие рамки ШОС уже доказали свою эффективность. Расхождения во мнениях по вопросу контроля за тарифами не повлекли серьёзных последствий для организации. Ни один из участников не попытался придать этой теме жизненно важное значение, поскольку многие другие аспекты деятельности ШОС делают эту организацию важной составляющей внешней политики государств-членов. Это демонстрирует роль ШОС в поиске компромисса в рамках реализации общих программ. ШОС уже послужила тем форумом, на котором Россия и Китай достигли успехов в разрешении острых проблем. Разработка повестки дня ШОС была воспринята как негласное соглашение между Москвой и Пекином, в соответствии с которым Москва сохраняет свою главную роль в сфере безопасности и политики Центральной Азии, а Китай берёт на себя лидерство в сфере экономического развития.
Организационная модель ШОС предоставляет обеим странам возможность контактов между их правительствами на различных уровнях, предлагая новые формы сотрудничества для преодоления расхождения интересов. По этой причине не все российские аналитики пессимистично оценивают преимущества России от членства в ШОС. Многие считают его продуктивным для долгосрочных отношений с Китаем. Наряду с практической пользой от антитеррористического и экономического сотрудничества, на базе регулярных встреч в рамках ШОС были установлены многочисленные связи между представителями администраций обеих государств, а также экспертами и аналитиками. Помимо этого, ШОС стремится к развитию связей и взаимопонимания между населением своих государств-членов, подчёркивая их историческую близость. Подтверждением этому служит проведение года России в Китае в 2006 году и года Китая в России в 2007 году. Подобные мероприятия помогают поддерживать интерес как государственных структур, так и широких слоев населения государств-членов к программам ШОС в различных сферах, от вопросов безопасности до культуры. Они создают потенциал для развития отношений, при которых обсуждение проблем может успешно осуществляться без нанесения ущерба для их позитивной динамики21.
Интересы Китая в сфере безопасности заключаются, прежде всего, в поддержании мира и спокойствия в районе Синьцзяна и на соседних с ним территориях. Озабоченность Китая данной проблемой очевидна. Синьцзян – это место проживания уйгур, этнического меньшинства тюркского происхождения. Уйгуры борются за подлинную автономию и отстаивают своё существование перед угрозой ассимиляции китайцами. Большое присутствие уйгур в некоторых соседних странах Центральной Азии, особенно в Казахстане, вызывает тревогу в Китае22. Поддержка требования уйгурской автономии извне, особенно со стороны США, показывает, что эта тревога не напрасна. Китай рассчитывал на то, что любые попытки со стороны уйгур искать помощи в Центральной Азии будут парализованы через механизм «Шанхайской пятёрки».
И именно с подачи России, в угоду КНР, на петербургском саммите ШОС в 2002 г., было заявлено о поддержке принципа «одного Китая» и подчёркивалось, что «Тайвань – неотъемлемая часть КНР»23.
Что касается расширения Организации, то очевидно, что расширение клуба не нужно, прежде всего, Китаю. В первую очередь, КНР не хочет видеть в рядах полноправных членов ШОС Индию, хотя для России, это явилось бы тем – уравновешивающим – фактором, который сбалансировал бы глобальные евразийские силы. Сейчас КНР играет в ШОС первую скрипку, преследуя, прежде всего, экономические цели. Накануне шанхайского саммита в июне 2006 года китайская «Жэньминь жибао» писала: «В сравнении с концепцией, намеченной при ее (ШОС) создании, и ожиданиями общественности дела идут отнюдь не так успешно. Постоянные структуры организации не играют должной роли, экономическое сотрудничество в большинстве своем осуществляется на двусторонней основе, что идет вразрез с намеченной целью обеспеченной свободной торговли в регионе, темпы реализации некоторых объектов слишком замедленны и т.д.»24. За этой на редкость откровенной (по китайским стандартам) ремаркой главного пекинского официоза усматривается недовольство китайского руководства. Оно давно требует открыть рынки России и стран Центральной Азии для своих товаров, а взамен получить еще более свободный доступ к энергетическим и минеральным ресурсам постсоветского пространства. В связи с этим в декларацию шанхайского саммита по настоянию Пекина вписали формулировку о том, что страны –участницы ШОС будут работать над «созданием благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях перехода к свободному передвижению товаров, капиталов, услуг и технологий»25.
Однако, компромиссный вариант в вопросе расширения ШОС был найден, в 2009 году на саммите глав государств в Екатеринбурге особый статус «партнёра по диалогу» был предоставлен Белоруссии и Шри-Ланке.
Для китайцев участие в работе ШОС, в области экономического сотрудничества, означает, прежде всего, доступ в нефтегазовый сектор, гарантирующий поставки дополнительных миллионов тонн казахстанской нефти (интенсивно воплощающийся проект «Западный Казахстан - Западный Китай»), и перспектива более широкого участия в крупномасштабных экономических проектах в Казахстане.
Энергоресурсы Каспия являются одним из основных интересов Китая в Центральной Азии помимо интересов в поддержании стабильности и обеспечения безопасности в данном регионе, прилегающем к сепаратистски настроенной китайской провинции СУАР. Особый интерес Китай уделяет Казахстану, как наиболее богатому в сырьевом отношении государству региона. В 1998 году Казахстан и Китай подписали контракт на разработку Китайской национальной нефтяной компанией (КННК) месторождения в Западном Казахстане. Этот проект стал крупнейшим инвестиционным проектом с участием китайской компании за рубежом. Китай рассматривает трубопровод Западный Казахстан – Китай как стратегически важный в долгосрочном плане. Подписание данного документа Вашингтон оценил как возросшую активность Китая в борьбе за контроль над ресурсами региона и соответственно как угрозу интересам Запада26.
Итак, то, что для Китая выгодно экономическое сотрудничество в рамках общего регионального рынка, не вызывает никаких сомнений. Но желание ускорить этот процесс, как нам представляется, может быть вызвано главным образом следующими политическими причинами.
1. Китай предлагает выгодный для себя вариант торговли со странами-участницами ШОС в расчете на то, что России и Казахстану, пока еще не членам ВТО, необходимо договариваться с Пекином относительно условий вступления в эту организацию.
2. Китай делает этот шаг в расчете на то, что во взаимоотношениях России с другими ведущими странами мира налицо рост конфронтационного потенциала, поэтому значимость ШОС для нее возрастает.
3. Китай стремится к быстрому упрочению своего влияния на страны региона ЦА из-за опасности усиления конкуренции со стороны США.
4. Это проба сил, демонстрация намерений Китая доминировать в Центральной Азии.
2. ДВУСТОРОННИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И КИТАЯ
В МНОГОСТОРОННЕМ ФОРМАТЕ
2.1. Сотрудничество в военной сфере
Знаковым событием в российско-китайских отношениях стало проведение в августе 2005 г. первых совместных военных учений на территории России и Китая. Не будучи направленными против третьих стран и не носящие характера коалиции, углубляющиеся и совершенствующиеся российско-китайские отношения в сфере обеспечения обороны и безопасности, становятся вместе с тем все более значимым фактором региональной политики, что в современных условиях позволяет России и Китаю выступить в роли эффективных гарантов региональной стабильности в военной области и фактически снимает необходимость дальнейшего присутствия в Центральной Азии вооруженных сил внерегиональных держав для этих целей. Разумеется, роль России и Китая в регионе и впредь отнюдь не должна ограничиваться координацией действий их силовых структур либо оказанием военно-технической помощи их партнерам по ШОС, но также должна обеспечивать реализацию важнейших целей регионального экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ШОС27.
Уже на следующий год – 26 апреля 2006 года в Пекине состоялось очередное заседание министров обороны государств-членов ШОС и представителей стран, имеющих статус наблюдателей. Участники договорились провести летом 2007 года совместные антитеррористические учения на территории России на одном из общевойсковых полигонов в Приволжско-Уральском военном округе. Учения прошли в августе 2007 года в Челябинской области.
В них участвовало более 4 тыс. китайских военнослужащих28. Иран присутствовал здесь в качестве наблюдателя.
Эти учения носили широкомасштабный военно-политический характер, который выходил за рамки элементарной борьбы против той или иной террористической банды, проникшей на территорию среднеазиатских государств. Такие учения налаживали широкомасштабное геополитическое сотрудничество, основной задачей которого являлась постановка барьера на пути проникновения в регион американского влияния и военного присутствия.
Министр обороны РФ Сергей Иванов, выступая перед журналистами, заявил, что страны-участницы ШОС готовы совместно применять военную силу «для парирования новых вызовов и угроз, особенно международного терроризма, и прежде всего таких его проявлений, которые отличаются масштабностью, технической изощрённостью, использованием самых современных видов оружия и информационных технологий». Главная задача ШОС, по его словам, – «обеспечить стабильность и безопасность в регионе, создать условия для мирного сосуществования народов»29. Говоря об угрозах для стран региона, Иванов упомянул терроризм, экстремизм и сепаратизм.
Несмотря на регулярное проведение совместных антитеррористических учений, функционерами ШОС неоднократно подчёркивалось, что организация не является военным альянсом. Вслед за российским министром обороны Сергеем Ивановым, отметившим, что ШОС не является военным союзом, но может проводить совместные учения, постоянный представитель России в Секретариате ШОС Григорий Логнинов заявил, что ШОС не намерена становиться военным блоком; однако он подчеркнул, что растущая опасность «терроризма, экстремизма и сепаратизма» делают необходимым полномерное привлечение вооружённых сил30.
В августе 2007 года прошли очередные антитеррористические учения, лидеры шести стран подписали Бишкекскую декларацию и утвердили План действий государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по обеспечению международной информационной безопасности (МИБ), подготовленный в развитие Заявления глав государств-членов ШОС по МИБ от 15 июня 2006 года. В октябре 2007 года члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с Организацией Договора о коллективной безопасности с целью расширить сотрудничество по таким направлениям, как безопасность, борьба с правонарушениями и наркоторговле31. При этом генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа отмечал, что организации не стремятся конкурировать с НАТО в этом регионе, а наоборот – желают сотрудничать.
2.2. Экономико-энергетическое сотрудничество
Китай начинал свои реформы в относительно худших условиях, чем Россия, его экономическое положение было намного слабее. ВВП Китая в 1980 году составлял 39% от советского, в стране преобладало малообеспеченное, в основном сельское население – составлявшее 82,1%. Значительная часть страны – 59,37% расположена в гористой местности, при этом наиболее удобные для жизнедеятельности земли (равнины и котловины) составляют всего 31% всей площади32.
Но что мы видим в итоге? По данным Всемирного банка за 2007 год ВВП Китая по паритету покупательной способности (ППС) составлял уже 7 055 трлн. долл. (2 место в мире после США, имевшей ВВП 13 778 трл долл.), в то время как ВВП России (по ППС) на 6 месте – 2,120 трлн. долл., и составляет всего 30% от уровня Китая33. К тому же, если российская экономика пострадала от мирового кризиса серьезным образом, Китай демонстрирует относительную стабильность и явную нацеленность на развитие и укрепление своего экономического превосходства. В этой связи Российской Федерации крайне важно иметь не просто надёжного, а стратегического экономического партнёра на долгие годы вперед. К счастью, руководство страны предприняло ряд существенных шагов в этом направлении.
Так, по завершении саммита в Екатеринбурге, а также проходившей на следующей день встрече глав государств группы БРИК34,17 июня 2009 года Россия и Китай заключили беспрецедентное соглашение в энергетике на сто миллиардов долларов. О самой крупной в истории двусторонних отношений сделке объявил президент Дмитрий Медведев после переговоров с председателем КНР Ху Цзиньтао. Лидеры также договорились разработать механизм взаиморасчетов в рублях и юанях. Пока все сделки между Россией и Китаем оцениваются в долларах. Но если будет реализована инициатива КНР и РФ, – она может повлиять не только на российско-китайские отношения, но и на всю мировую торговлю. Москва и Пекин намерены заменить доллар юанем и рублем. «Отдельная и очень важная задача, которая сегодня стала очень актуальной, это вопрос использования национальных валют во взаимных расчетах, – отмечает Дмитрий Медведев. – Мы договорились предпринять дополнительные шаги в этом направлении, в том числе, может быть, скорректировать имеющуюся договорную базу, а также дать соответствующие указания руководителям наших ведомств. Я имею в виду Министерство финансов и Центральный банк»35. Решение это не может быть быстрым, потому что все контракты заключались в долларах, в том числе сегодня. Внешэкономбанк и Экспортно-импортный банк Китая договорились о предоставлении кредита на 700 миллионов долларов. Достигнута договоренность о сооружении второй очереди Тяньваньской АЭС36. Подписан меморандум о сотрудничестве в газовой сфере. При условии того, что этот меморандум будет реализован, то есть появятся коммерческие контракты на поставки российского природного газа, у «Газпрома» появится крупный потребитель уже не на Западе, а на востоке. Что в свою очередь способно существенно изменить геополитическую ситуацию не только в регионе ЦА, но и в мире в целом.
Понятно, что достижение программных целей ШОС, в части создания зоны свободной торговли и установление тесной экономической интеграции потребуют принятия целого ряда компромиссных решений от руководства России и КНР, эта деятельность должна предусматривать четкие стратегические цели и проведение многосторонних мероприятий по унификации договорно-правовой базы, в том числе по вопросам единой тарифной базы, финансово-банковской деятельности и пр. Ясно, что говорить о создании зоны свободной торговли в рамках ШОС, как о краткосрочной перспективе не приходится, скорее мы можем отнести это к перспективе среднесрочной или даже долгосрочной37.
Если экономика Соединённых Штатов в последние годы развивается по сценарию раздувания «мыльных пузырей», то экономика Китая всему доказала свою высокую конкурентоспособность и динамику непрерывного развития. В этой связи можно говорить, что период длительного лидерства США подходит к концу и на смену ему может прийти модель многополярного мира, что полностью соответствует внешнеполитическим устремлениям и Китая, и, безусловно, России, а, следовательно, ещё больше усиливает позиции ШОС в современной системе международных отношений.
2.3. Дипломатическая функция ШОС
Россия и Китай солидарны по проблемам сепаратистских регионов, которыми являются Чечня в России и Тайвань и Тибет в Китае. Совместные заявления по международным событиям нередко делаются в противовес западной критике мер по обеспечению стабильности в этих регионах. Другой общей позицией является совместное отстаивание преимуществ многополярной международной системы и главенства национального суверенитета и территориальной целостности как ведущих принципов в международных отношениях.
Россия и Китай определяют дипломатический курс организации в соответствии со своими двусторонними приоритетами. В международных отношениях ШОС отстаивает базовый принцип невмешательства во внутренние дела и не одобряет позицию Запада о том, что пренебрежение этим принципом оправдывается гуманитарными целями. Как Россия и Китай, ШОС выражает критику применения Западом «двойного стандарта» и осуждает «экспорт» его модели развития. ШОС также была использована как механизм защиты действий её членов по подавлению сепаратизма. Одним из таких примеров стало заявление ШОС в мае 2008 года в поддержку действий китайского правительства по подавлению демонстраций этнических тибетцев в Тибетском автономном районе Китая38.
Москва и Пекин придают важное значение ШОС в дипломатическом плане, поскольку заявления организации обладают большим политическим весом, чем односторонние или двусторонние. Вместе с четырьмя другими государствами Россия и Китай пользуются большим авторитетом и могут выступать от имени всего Евразийского региона. Российско-китайская дипломатическая повестка дня со всей очевидностью соответствует интересам лидерам республик Центральной Азии, которые подвергаются критике со стороны международного сообщества за действия по отношению к сепаратистским регионам, как в случае с Андижаном.
Однако отношение ШОС к тем или иным международным вопросам не полностью совпадают с позициями и интересами центрально-азиатских республик. Например, если Узбекистан присоединился к заявлению, сделанному на саммите в Астане, и обратился к США с просьбой покинуть военно-воздушную базу в Карши-Ханабаде, Киргизстан не поддержал это предложение, и американская база продолжает функционировать. Опасения киргизского руководства о том, что уход военных сил США может поставить под угрозу другие ценные для Киргизстана аспекты отношений с этим государством, пересилили желание остаться верными курсу ШОС39.
Значение дипломатической составляющей ШОС также прослеживается в политике формирования и продвижения совместного российско-китайского подхода к международным вопросам. Организация стремится стать альтернативой международной системе, в которой доминируют США. Однако, несмотря на нормативную роль ШОС, республики Центральной Азии способны принимать решения на основе независимой от России и Китая оценки своих стратегических интересов.
3. ТРУДНОСТИ РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ВНУТРИ ШОС
3.1. Позиции России и Китая в отношении развития ШОС