Глобальные проблемы человечества и функции государства

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и виды функций государства
1.1. Понятие и реализация функций государства
1.2. Классификация функций государства
Глава 2. Роль государства в регулировании глобальных проблем человечества
2.1. Понятие и виды глобальных проблем человечества
2.2. Эволюция функций государства в современном мире
Заключение
Список использованных источников и литературы

Глобальные проблемы человечества и функции государства

2. Метод государственного убеждения, предусматривающий воздействие государственных органов на субъектов права посредством защиты действий государства.
3. Метод договорного регулирования, предоставляющий субъектам права автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций.
4. Метод рекомендации, ориентирующий субъектов права на желательный или приемлемый с позиции государственных интересов вариант действий.
5. Метода поощрений, призванный стимулировать желательное для государства поведение субъекта права (Голубева Л.А., Черноков А.Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009. С. 79-80.).
1.2. Классификация функций государства
Функции государства можно классифицировать по различным основаниям и единой точки зрения в современной юридической и политологической науке нет.
Большинству авторов целесообразным представляется разделение функций государства в зависимости от их направленности на политической арене на внешние и внутренние. Внешние функции раскрывают интересы государства в межгосударственных отношениях, в международном общении; внутренние функции характеризуют задачи государства внутри страны. Внутренние функции можно дополнительно классифицировать по различным критериям.
По сферам жизнедеятельности общества функции государства могут быть подразделены на политические, экономические, социальные и духовные. Предназначением выполнения политических функций является осуществление государственного управления, экономических – перераспределения материальных благ, социальных – поддержка населения государством, духовная – деятельность государства в рамках, затрагивающих внутренний мир человека.
В соответствии с принципом разделения властей внутренние функции подразделяют на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Сама концепция концепция, предложенная Г. Еллинеком, исходит из юридического определения государства, основанного на правовых началах. С такой точки зрения вполне логично утверждать, что «законодательство создает абстрактные правовые нормы, регулирующие множество случаев или же индивидуальные состояния. Суд установляет в отдельном случае неизвестное или спорное право или правовые состояния и интересы. Управление разрешает конкретные задачи согласно правовым нормам или в пределах установленных ими границ при помощи средств, представляющих – как это обнаруживает ближайшее их исследование – широко расчлененную систему» (Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 581-582.). Таким образом, органы законодательной власти осуществляют законотворчество, органы исполнительной власти распоряжаются по вопросам исполнения законов преимущественно путем создания подзаконных актов, органы судебной власти разрешают конфликты, возникающие в процессе исполнения законов и подзаконных актов. Теория разделения властей, в соответствии с которой проводится данная классификация, была сформирована XVII-XVIII вв. на основе трудов Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье и дополнена системой сдержек и противовесов в XIX веке американскими реформаторами. В связи с постоянной эволюцией механизма государства вслед за требованиями развивающегося общества функции государственной власти расширились по сравнению с первоначальным периодом и появилась необходимость в увеличении количества ветвей государственной власти. Таким образом, на сегодняшний день некоторые исследователи выделают так называемые нетипичные ветви государственной власти, реализующие, например, правоохранительные, учредительные, избирательные и т.д. функции (Голубева Л.А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства. СПб., 2009. С. 15.). Некоторые исследователи критически относятся к данному критерию классификации функций государства, указывая, что происходит смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией, а функции государственной власти более конкретны. В целом, данное возражение не существенно, т.к. полярно разделить функции государства и функции государственной власти представляется проблематичным: государство не может существовать без реализации государственной власти, а государственная власть не будет существовать без государства. В настоящее время исследователи дополнительно выделяют так называемую «четвертую власть» – власть средств массовой информации, и говорят о приобретающей все большее значение информационной функции государства. При этом необходимо учитывать, что власть СМИ не является государственной властью, а информационная функция осуществляет в рамках политической и культурной (в зависимости от угла зрения). Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.
По времени действия функции государства можно подразделить на постоянные и временные: постоянные функции осуществляются государством в течение непрерывного времени, а реализация временных обуславливается конкретными условиями, требующими вмешательства государственной власти (например, экономическая функция является постоянной, а функция ликвидации последствий чрезвычайной ситуации - временной).
В современной юридической и политологической науке также присутствует точка зрения, что функции государства подразделяются на основные и неосновные: в зависимости от степени важности осуществления данной функции в конкретный исторический момент развития государства. Т.е. данный критерий учитывает, что любая функция является необходимой для государства, в котором она осуществляется, но в некоторые периоды времени приоритет реализации функций может изменяться (например, во время участия государства в военном конфликте первичной становится функция обороны государства, а неосновной – участие в международных культурных конференциях).
В современном мире более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологии, в области защиты прав и свобод человека и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.
Глава 2. Роль государства в регулировании глобальных проблем человечества
2.1. Понятие и виды глобальных проблем человечества
Глобальные проблемы современности - (от лат. globus - шар) - главные, ключевые проблемы, отрешения которых зависит само существование, сохранение и развитие всей цивилизации. В рамках происходящих в современном мире процессах глобализации происходит переосмысление значимости некоторых функций государства. Современный мир подвержен различным угрозам, продолжающим нарастать в связи с развитие науки и техники в рамках физики, биологии и т.д. (угроза термоядерной войны, рост вооружений, неразумная трате природных ресурсов, болезни и т.п.) В зависимости от конкретного государства устанавливается приоритет решения данных проблем, но эффективным будет являться только взаимное участие государств в их решении, т.к. в современном мире невозможным стала государственная изоляция.
Определить степень значимости существующей проблемы возможно по совокупности принадлежащих ей признаков:
затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер.
проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира.
нерешенность проблем создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными.
могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств.
предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права, осознание всеми значимости международного суда как конечной инстанции по разрешению международных споров юридического характера и важности международных переговоров на основе посредничества или партнерства при урегулировании споров политического, территориального, национального и другого характера (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004. С. 354.).
Современная политико-правовая наука выделяет глобальные проблемы, связанные с:
международным сотрудничеством и упрочением мира;
обеспечением прав и свобод человека;
национальной и международной безопасностью;
экологией;
установлением демографического равновесия планеты;
научно-технической революцией и использованием ее результатов;
международным сотрудничеством в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями (Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 401.).
Данная совокупность проблем является взаимосвязанной и внутри себя: например, практически неотделимы друг от друга проблемы национальной и международной безопасности и международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Следовательно, решение данных проблем должно носить комплексный, а не одномоментный характер.
В решении данных проблем первостепенное значение, таким образом, приобретает международное право как способ регулирования международных отношений в экономической, экологической, дипломатической, информационной и т.д. сферах. В настоящее время во внутреннем законодательстве большинства государств закрепляется принцип приоритета международного права над внутригосударственным, что отражает потребность современного мира в наличии единых, глобальных правил поведения в указанных сферах. Основным принципом решения проблемы, связанной, например, с угрозой ядерной войны, должны быть такие принципы, которые будут едины для всех государств – но международное право исходит из права, а не обязанности государства присоединения к международным договорам, соглашениям и конвенциям в соответствии с принципом суверенитета государств. Таким образом, степень участия каждого государства в решении глобальных проблем зависит от степени образованности, гуманизированности, сознательности лиц, осуществляющих государственное управление в конкретном государстве – следовательно, не исключен человеческий фактор в решении конкретной проблемы в конкретной временной точке. В настоящее время провозглашен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, в объем которых входит, прежде всего, выживание человечества. Таким образом, мысль Л.И. Спиридонова о генеральной функции государства, направленной на обеспечение объективных предпосылок человеческого существования, является опережающей в рамках теоретической правовой науки (См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2001. С. 47-48.).
Принципы и правила участия каждого государства в рамках решения глобальных проблем закрепляются во внутригосударственном законодательстве преимущественно в основном законе государства. В современной Российской Федерации такие правила можно увидеть в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, закрепляющей приоритет международных правил над внутригосударственными. Но, к сожалению, в России имеются большие трудности, связанные с событиями, порожденными переходным периодом в развитии общества и государства. В результате не все государственные программы полностью финансируются, не все законодательство материально и организационно обеспечено.
Центральной проблемой на сегодняшний день является и гармонизация отношений общества и природы, поэтому экологическая безопасность рассматривается как одна из приоритетных задач. Глобальная проблема кроется и в «завоевательском» отношении к природе. Отходы промышленного производства и применение химии в сельском хозяйстве чрезвычайно загрязнили окружающую среду. За последние 30-40 лет исчезли многие виды растений и животных, кислотные дожди уничтожили до половины лесов в ряде стран Западной Европы и Северной Америки. В России также наблюдаются все эти явления. Весьма пессимистичны прогнозы ученых относительно возможности необратимых изменений в климате Земли в результате деятельности человека. Защита водных бассейнов и мирового океана является общепланетарной задачей.
Угроза кризиса цивилизации, вызванная глобальными проблемами - не только в системе международных отношений во всех ее параметрах, но и в региональных военных конфликтах, в хронической обездоленности двух третей человечества. Глобальная угроза - в воспроизводстве самого человека. Как урбанизация, технизация и другие аспекты современной цивилизации отразятся на самом человеке, его биологии и генетике, психофизиологических качествах - это вопросы фундаментальной важности, приобретшие глобальный характер.
Характерной тенденцией развития современной цивилизации является упрочение мировых связей и взаимозависимостей. Есть ли связь между усилением взаимозависимости и обострением глобальных проблем? Самая непосредственная. Для того, чтобы глобальные проблемы проявили себя как таковые, необходимо вступление всего человечества в новое состояние - систему всеобщей взаимозависимости. В свою очередь, в основе дальнейшего усиления и углубления всемирной взаимозависимости и взаимосвязи лежат процессы интернационализации. Поэтому не случайным стало проявление в ряду законов общественного развития закона глобализации и интернационализации.
2.2. Эволюция функций государства в современном мире
Процесс эволюции функций государства включает в себя возникновение и изменение функций государства как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом простое описание функций государства не дает ответа на вопрос: почему именно такие функции сегодня у конкретного государства. почему они отличаются в различных современных государств, каковы их границы (насколько оправдано вмешательство государства в ту или иную сферу общества)?. Конкретное содержание функций государства зависит от типа государства, от господствующей идеологии (системы основных ценностей, определяющих политику).
Со времен возникновения теории государства (и даже более ранних) в научном сообществе преобладают три основных направления политической мысли: либерализм (государство должно выполнять минимум функций, а вмешательство сверх установленного предела может привести к ограничению свободы и возобладанию тоталитаризма), консерватизм (сильная государственная власть дополняет самоорганизующуюся экономику) и коллективизм (установление общезначимых функций государства прежде всего в экономической сфере). На сегодняшний день глобальные проблемы человечества ставят на повестку дня вопрос о межгосударственной организации человечества, что возрождает к жизни идеи коллективизма (См: Сапельников А.Б., Честнов И.Л. Теория государства и права:. СПб., 2006. С. 82-84.).
Таким образом, значимой становится не только сама по себе глобальная проблема, но и степень участия государства в ее решении: в зависимости от направленности политико-правовой мысли и идеологии в государстве устанавливается и предел вмешательства государства в процесс решения данных проблем. Например, в сфере контроля государства за результатами развития науки до сих пор нет единого мнения в рамках международного научного сообщества: имеет ли право государство запрещать клонирование, изменение пола и т.п.? В рамках развития науки формируется и новое направление морали и этики, т.к. для решения проблем, например, эвтаназии, не удается обойтись только лишь законодательством – его формирование не может установиться без достаточной платформы в рамках самосознания общества и научного сообщества – в частности.
В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государств социалистического типа, возрождение частной собственности во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.). Но XXI век будет характеризоваться социальными столкновениями в сфере вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и государственной, как это было ранее.
Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей собственной территории, а также не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, — иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.
Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.
Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.
Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.
К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологии.
Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.