Механизм обеспечения финансовой безопасности РФ

Оглавление

Введение
1.Финансовая безопасность Российской Федерации: ключевые аспекты
2.Угрозы финансовой безопасности РФ
2.1.Коррупция как индикатор финансовой безопасности
3.Механизм обеспечения финансовой безопасности РФ
3.1.Счетная палата РФ: аспекты деятельности
Заключение
Список литературы

Механизм обеспечения финансовой безопасности РФ

- беспрецедентное влияние внутренней и внешней политики государств на внешнеэкономические связи и отношения,
- рост внешней финансовой задолженности России,
- чрезмерная зависимость экономики страны от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала и т.п.4
Происходящие в Российской Федерации преобразования социально-экономического характера, связанные с переходом от плановой системы хозяйствования к рыночному финансово-экономическому регулированию товарных и денежных потоков, способствовали либерализации внешнеэкономической деятельности и формированию частной собственности. При этом значительно возросла угроза экономическому положению страны по причине роста преступности и как следствие - дестабилизации финансово-экономических отношений, усилению теневой экономики, высокой безработице и инфляции, а также повсеместным поборам и взяточничеству государственных чиновников. Всплеск экономической преступности в России не возник на пустом месте, а в первую очередь был вызван практическим самоустранением государства от регулирования данной сферы общественных отношений. При этом наиболее подверженными ее влиянию оказались финансово-кредитная система, рынок недвижимости, сфера приватизации, внешнеэкономическая деятельность, оборот сырьевых и энергоресурсов, алкогольный, автомобильный и продовольственный рынки5.
В последнее время предпринимаются усилия, направленные на усиление роли государства в регулировании экономических отношений, создании современного рынка товаров, работ и услуг и его социальной направленности, построении системы государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов, сборов, пошлин, формирования и исполнения реального государственного бюджета для создания в целом условий устойчивого развития экономики, ее финансово-кредитной сферы. В связи с этим представляется необходимым усилить роль государства в процессе формирования и развития рынка посредством усиления государственного финансового контроля за денежными, финансовыми, валютными и фондовыми рынками и другими сферами экономики.
Однако следует отметить, что эффективность конкретных направлений государственного регулирования в сфере экономических отношений требует наличия отвечающей реалиям настоящего времени нормативно-правовой базы. В противном случае неизбежны рост правонарушений, дестабилизация экономической политики страны и всплеск социальной напряженности и политической нестабильности в обществе.
2.1. Коррупция как индикатор финансовой безопасности
Как известно, одной из приоритетных задач государства является обеспечение национальной безопасности, в том числе и ее экономического компонента. В структуре последнего, учитывая превалирующую роль финансов в экономике, особо значимый сегмент занимает финансовая безопасность, как уже и было нами отмечено ранее. Подчеркивая ее значение, можно назвать самостоятельность и мощь финансовой системы гарантией безопасного развития страны.
Между тем финансовая система постоянно испытывается на прочность действием целого ряда факторов, способных дестабилизировать финансовое положение в стране. Среди них особую угрозу представляет коррупция, которая наиболее деструктивно резонирует именно в финансовую сферу страны. Не случайно ее порой рассматривают как своего рода индикатор финансовой безопасности государства.
Коррупция поливариантна в своих проявлениях. Наряду с банальными взятками существуют и такие формы, как использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры, предоставление льгот «своей» корпоративной группе с отвлечением государственных ресурсов, злоупотребления в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании и т.д. Разнообразны и способы подкупа чиновников: открытие для них счетов в зарубежных банках, приобретение недвижимости за границей, включение в число соучредителей вновь создаваемых акционерных обществ. Широко распространен и такой механизм хищения бюджетных средств, как «экономика отката». Настоящим находкой для коррупционеров являются государственные закупки.
Специфическим моментом коррупционной деятельности должностных лиц стало их длительное сотрудничество с организованной преступностью. Это преступное сообщество через коррупционную деятельность незаконно присваивает часть легального ВВП страны, в том числе изымая (по оценкам специалистов и информации из различных источников) в свою пользу до 30% бюджетных средств6.
Сегодня все чаще говорят о том, что коррупция становится серьезным препятствием на пути успешного выполнения национальных проектов, которые сопровождаются масштабными финансовыми операциями. Их размах привлекает мошенников всех мастей, стремящихся к быстрому обогащению. По мере реализации проектов появляется все больше фактов нецелевого использования, а то и откровенного хищения бюджетных средств.
Коррупция превращается во все более массовое явление. А это свидетельствует о той серьезной угрозе, которую таит в себе коррупция для финансовой безопасности страны. Масштабы ее таковы, что тема борьбы с коррупцией перешла сегодня в разряд государственных приоритетов.
3. Механизм обеспечения финансовой безопасности РФ
Государственный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый органами государственной власти в соответствии с законодательно наделенными полномочиями7. Государственный финансовый контроль осуществляется, прежде всего, за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Он предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации, прежде всего, охватывает контроль бюджетных правоотношений. Органами государственного финансового контроля выступают специальные подразделения Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры.
Финансовый контроль со стороны Президента РФ производится согласно Конституции РФ8 следующим образом:
- издания указов по финансовым вопросам,
- подписания Федеральных законов,
- назначения и освобождения от должности министра финансов РФ,
- представления ГосДуме кандидатур для назначения на должность Председателя Центробанка9.
Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти.
К числу основных функций данного управления относятся контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное управление имеет право направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложение на рассмотрение Президента. Применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права. В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров – Правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями.
При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для координации контроля над государственными средствами. В Совет входят председатель банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. К работе Межведомственного совета могут привлекаться представители Генеральной прокуратуры и силовых структур. Совет возглавляет министр финансов Российской Федерации10.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, наделенные контрольными функциями. Прежде всего, Министерство финансов:
- производит финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета;
- контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
- участвует в проведении валютного контроля;
- контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.
Необходимо отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня11.
Также стоит упомянуть, что Минфином осуществляется методическое руководство организацией бухучета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.
Недополучение доходов бюджета, обострение бюджетного кризиса, возрастание бюджетного дефицита привели к созданию централизованной системы органов Федерального казначейства, подчиненных Минфину РФ.
Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль за соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля.
Органы Федерального казначейства имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и непоступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.
Наряду с указанными выше государственными органами финансового контроля отдельные функции государственного финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся:
- Министерство по налогам и сборам,
- Федеральная налоговая служба,
- Центральный банк,
- Министерство государственного имущества,
- Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,
- Государственный таможенный комитет,
- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.
В соответствии с Налоговым кодексом России12 налоговые органы имеют право проверять финансовые документы юридических и физических лиц и получать от них необходимые сведения (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну). А также применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятия соответствующих документов и приостановления операций по счетам в банках в случаях нарушения финансовой дисциплины последними. Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке, является одной из важнейших функций налоговых органов.
Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса13 осуществляют государственный финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России.
Центральный банк Российской Федерации наделен значительными полномочиями в области государственного и финансового контроля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган — Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности.
В зависимости от вида нарушений коммерческими банками Центральный банк имеет право применять к ним различные меры воздействия от наложения штрафов, замены руководства коммерческого банка до отзыва лицензии и ликвидации коммерческого банка.
По отношению к нарушителям бюджетного законодательства органы государственного контроля могут применять меры.
3.1. Счетная палата РФ: аспекты деятельности
Особую роль в обеспечении финансовой безопасности страны и, в частности, в обеспечении финансового контроля, играет Счетная палата РФ, которая наделена полномочиями контролировать законность и эффективность расходования бюджетных средств и действует таким образом именно в той сфере, где наиболее распространены коррупционные преступления и где они наносят наибольший вред финансовой безопасности государства14.
Счетная палата – высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию15. Счетная палата является юридическим лицом. Возглавляет ее председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной палаты.
Счетная палата РФ является единственным органом государственного финансового контроля, задачи и порядок деятельности которого определены Федеральным законодательством – Конституцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным законом «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Функции, права и обязанности составляют её компетенцию, то есть право осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, предоставленное только Счетной палате, одновременно является и ее обязанностью.
Деятельность Счетной палаты связана с контролем за федеральной собственностью и контролем за расходованием федеральных средств. Контролю подлежат:16
- все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности;
- органы местного самоуправления, общественные организации в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, либо связанные с использованием или управлением федеральной собственностью, а также с предоставлением им федеральными органами налоговых, таможенных и иных льгот.
Кроме того, в сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.
Счетная палата РФ – единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные функции которого охватывают весь бюджетный процесс от начала формирования бюджетной заявки до получения конечных результатов.
По своему правовому статусу Счетная палата является независимым органом государственного финансового контроля. Она самостоятельно формирует свой план работы и графики контроля, в обязательном порядке представляет Федеральному Собранию РФ заключение о проверке исполнения бюджета за отчетный финансовый год.
Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении нарушений руководителям проверяемых организаций направляются представления для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы.
При выявлении фактов нарушения финансовой дисциплины и законности, Счетная палата имеет право выдавать предписания, обязательные к исполнению17. Предписание Счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата не имеет полномочий применения административных мер воздействия к нарушителям финансовой дисциплины. На уровне субъектов Федерации схожие функции выполняют Контрольно-счетные палаты.
Находясь на острие борьбы с коррупцией, она вносит в этот процесс весомый вклад. Систематический аудит деятельности органов исполнительной власти, проводимый Счетной палатой, сдерживает распространение коррупции и нередко помогает пресечь наиболее злостные ее проявления.
Здесь следует добавить, что коррупция, как известно, тесно переплетена с финансовыми нарушениями, среди которых наибольший удельный вес имеет нецелевое использование бюджетных средств.
В соответствии с действующим законодательством Счетная палата проводит экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих финансово-бюджетные вопросы. Выявляя нарушения бюджетного законодательства, она активно участвует в профилактике коррупции18.
Счетная палата осуществляет также экспертно-анали­тические мероприятия. Формально не имея полномочий для ведения антикоррупционных расследований, Счетная палата установила тесные контакты с Генеральной прокуратурой, куда передает материалы проверок в случае, если возникают обоснованные подозрения о наличии коррупционного момента.
В борьбе с коррупцией Счетная палата активно задействует потенциал институтов гражданского общества, сотрудничая с Российским союзом налогоплательщиков, Общественной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой РФ.
Счетная палата действует и на международном поле борьбы с коррупцией, используя свои возможности как члена INTOSAI (Международной организации высших органов аудита), Совета руководителей высших органов контроля государств – участников Содружества Независимых Государств, а также организуя взаимодействие с высшими органами аудита других стран в рамках двустороннего сотрудничества19. Налаживаются контакты и с другими международными организациями по борьбе с коррупцией с целью обмена опытом и реализации совместных антикоррупционных проектов.
Не ограничиваясь сделанным, Счетная палата намерена и впредь вносить значительный вклад в борьбу с коррупцией, проводя необходимые мероприятия как на внешнем, так и на внутреннем уровнях своей деятельности.
Реализуя свою внешнюю стратегию, она будет добиваться четкого разграничения функций, обязанностей и полномочий всех субъектов борьбы с коррупцией, что позволит избежать ненужного дублирования и повысить результативность этого процесса. С этой целью Счетная палата намерена содействовать подготовке и принятию законодательства, способствующего уточнению принципов построения и функционирования единой системы государственного контроля, инициировать проведение дискуссий между представителями всех ветвей власти для выработки консенсуса относительно стратегии и тактики борьбы с коррупцией.
Счетная палата намерена укреплять свое сотрудничество с Государственной Думой в области экспертизы законодательства для того, чтобы обеспечить в нем отсутствие потенциальных коррупционных рисков. С этой целью она будет способствовать совершенствованию системы информирования законодателей о результатах проведенной экспертизы для того, чтобы выявленные риски учитывались в законопроектной работе, а имеющиеся коррупциогенные положения были пересмотрены. Будет оказано содействие принятию такого правового акта, который установил бы императивный характер экспертизы законов и их проектов на коррупциогенность20.
Счетная палата будет и далее развивать контакты с Генеральной прокуратурой и другими правоохранительными органами, видя главную цель своего взаимодействия с ними в том, чтобы вместе работать на упреждение, создавать условия, препятствующие преступлениям в бюджетной сфере. Предполагается увеличить число совместных проверок, что позволит снизить административную нагрузку на подконтрольные организации, а также объединить знания и опыт органов контроля, что, в свою очередь, даст возможность улучшить качество контрольных мероприятий и при этом не только выявить недостатки, но и выработать конструктивные рекомендации для проверяемых организаций по улучшению управления государственными ресурсами.
Для более результативного использования бюджетных ресурсов, выделяемых на борьбу с коррупцией, Счетная палата совершенствует координацию своей работы с органами внутреннего контроля, добиваясь при этом согласования регламентов и стандартов деятельности внешних и внутренних аудитов.