Теоретические проблемы регулирования экономики в условиях рыночных отношений

Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
1.Экономика высокоурбанизированного региона как объект регулирования…………………………………………………………………….5
1.1. Понятие регионального экономического пространства
1.2 Роль городских агломераций в современном экономическом развитии………………….……………………………………………………11
2.Методы, цели, задачи, субъекты регулирования экономики регионов………………………………………………………………………….16
2.1 Цели и задачи региональной экономической политики
2.2 Методы государственного регулирования экономики регионов
2.3 Субъекты регионального управления
3.Исторические предпосылки возникновения проблем территориального регулирования экономики в связи с возникновением рыночных отношений
Заключение
Список литературы

Теоретические проблемы регулирования экономики в условиях рыночных отношений

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на режим функционирования регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, кредиты, субвенции, по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.
Использование экономических методов направлено на усиление действия обратных связей в региональном воспроизводственном процессе. Сложность региональноговоспроизводственного процесса диктует необходимость разработки комплекса внутренне взаимосвязанных методов экономического регулирования, что позволяет добиться согласованности системы региональных воспроизводственных отношений.15
Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.
2.3 Субъекты регионального управления
Для того чтобы охарактеризовать субъекты регионального управления, необходимо рассмотреть понятие регионального экономического интереса.
Региональный экономический интерес представляет собой систему экономических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность.
Региональные интересы существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отраслей хозяйства, представляя особые, вызванные реальной спецификой условия, мотивы и способы действий проживающих в данном регионе людей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально-экономической структуры общества и на удовлетворение материальных и духовных потребностей жителей региона посредством эффективного территориального хозяйствования.
Экономический интерес – понятие, необходимое для определения тенденций развития экономики и политической сферы региона.
Экономические интересы являются тем инструментом, который используется в хозяйственном механизме. Именно через них можно оказать воздействие на характер и темпы рыночных преобразований в регионе.
Субъектов экономической политики в регионе можно условно подразделить на три группы: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по уровню доходов, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. В число носителей хозяйственных интересов входят такие группы населения, как: наемные рабочие, хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, работники военно-промышленного комплекса и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и т.д., обращаются с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.
Реакция органов государственного регулирования экономики на инициативы носителей экономических интересов может быть различной. Письмо отдельного производителя в Министерство экономического развития и торговли с предложением ограничить импорт какого-либо продукта может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроениях определенных профессиональных и региональных групп. Иная ситуация возникает, если с ходатайством или требованием обращается крупная фирма, занимающая господствующее положение в производстве данного вида продукции. Не реагировать на пожелания такой фирмы государственные хозяйственные органы (тем более регионального уровня) не могут, так как от нее в определенной степени зависит состояние региональной экономики. Кроме того, крупная фирма может организовать лоббирование своих интересов в структурах власти.
Выразителями хозяйственных интересов являются специализированные организации, объединяющие носителей экономических интересов, которые выражают и отстаивают экономические интересы данной группы населения региона. К числу таких организаций относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, фермеров, маклеров и т.п. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они могут оказать реальное воздействие не только на региональную, но и на общегосударственную экономическую политику.
Исполнители хозяйственных интересов призваны осуществлять государственную экономическую политику региона. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), построенные по иерархическому принципу (федеральный, региональный и муниципальный уровень).
Различия интересов субъектов региональной экономики, участвующих в экономических, финансовых, инвестиционных и других процессах на территории региона, имеют характер противоречий. Главное требование к механизму стратегического регулирования общественного воспроизводства состоит в создании таких условий деятельности, при которых достигается определенный баланс интересов и при которых возникновение диспропорций в результате ущемления интересов отдельных субъектов экономических отношений ощущается другими субъектами.
Важнейшей предпосылкой создания подобного механизма, обеспечивающего согласование интересов и целей различных субъектов региональной экономики, является анализ, позволяющий выявить степень совпадения или несовпадения интересов различных управленческих структур, определить, какие из них носят противоречивый, конфликтный характер и могут усилить напряженность в регионе. В таблице 2 (Приложение 1) отражены важнейшие интересы различных субъектов регионального воспроизводственного процесса. Элементы матрицы позволяют выявить субъекты хозяйственных отношений, интересы которых совпадают при возникновении регулирующих воздействий или реализации различных мероприятий, направленных на развитие региона. 16
Создание эффективного механизма стратегического регулирования развития региональной системы должно обеспечить баланс интересов всех взаимодействующих субъектов регионального воспроизводственного процесса при условии:
определения границ и масштабов регионального воспроизводственного процесса и адекватного им механизма стратегического регулирования;
адаптации механизма регионального стратегического регулирования к общей системе государственного регулирования и к механизму управления экономически самостоятельными хозяйствующими субъектами;
использования экономических, организационных, правовых и социальных рычагов, обеспечивающих в совокупности систему стратегического регулирования воспроизводственным процессом в регионе;
формирования финансово-экономических пропорций, исходя из эффективности развития экономики, участия региона в реализации государственных программ и необходимости устранения тех диспропорций в его социально-экономическом развитии, которые возникли вследствие отраслевой системы управления.
В этой связи следует отметить, что функция государства в процессе формирования механизма регионального стратегического регулирования, носит двуединый характер. С одной стороны, заинтересованное в повышении эффективности региональной экономики государство должно стимулировать рыночные отношения как более благоприятные для создания эффективной экономики; с другой – с учетом того, что рынок не в состоянии решить многие социальные и экологические проблемы, государство призвано противодействовать абсолютизации рыночных отношений. Важнейшими элементами реализации функции государственного регулирования являются разработка государственных региональных программ и их финансирование.
Социально-экономические функции всех уровней территориальной системы заключаются в создании условий, обеспечивающих воспроизводство и рациональное использование региональных ресурсов, поддержание равновесия социальной, природной и экономической систем17.
3. Исторические предпосылки возникновения проблем территориального регулирования экономики в связи с возникновением рыночных отношений
Россия – страна с самой большой территорией в мире, с чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах и муниципальных образованиях. Кроме того, Россия высокоурбанизированное государство – более 73% населения проживает в городах, причем более 160 городов насчитывает население свыше 100 тысяч человек. Региональная и городская тематика остается весьма актуальной проблемой. Трансформация экономической системы страны привела к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.18
Существовавшая в дореформенный период система управления экономикой вопреки экономической целесообразности разрывала воспроизводственные циклы, замыкая на уровне центра и те из них, которые фактически осуществляются на уровне региона, города. Все это порождало основную проблему хозяйственного управления – проблему сочетания отраслевых и территориальных интересов, для решения которой в условиях рыночной экономики необходимо создание нового механизма, регулирующего региональный воспроизводственный процесс19.
Исторические предпосылки возникновения проблем территориального регулирования экономики, в связи с возникновением рыночных отношений, заложены в глобальной экономике с ее новыми подходами к развитию стран на основе современных информационных технологий. В первую очередь это:
- усиление регионализации стран. Новые возможности в информационном обеспечении товарных потоков позволяют выделить регион как отдельную самостоятельную единицу на мировых рынках и расширить возможности его участия в мировом разделении труда;
- появление новых возможностей в межстрановом взаимодействии. Приобретая самостоятельность, регионы заключают все больше межрегиональных договоров по взаимодействию в отдельных областях: экономики, культуры, туризма и т.п., расширяя межкультурное и экономическое пространство;
- расширение интеграционных процессов на региональном уровне в результате обостряющейся конкуренции на мировом рынке. Для сохранения конкурентоспособности регионального продукта на региональном уровне развиваются современные формы организации производственной деятельности, такие как сетевые структуры, кластерные, способствующие снижению издержек;
- усиление регионов как ответ на возрастающую роль транснациональных корпораций. Активная экспансия ТНК является основой их функционирования и в своей деятельности они направлены на региональные рынки, где имеют возможность получения дополнительной прибыли от перемещения капиталов и продуктов20. Противодействовать регионы могут только через законодательную базу и административный ресурс;
- активное развитие миграционных процессов в разных формах их проявления. Открытость региональных экономик способствует перемещению трудовых ресурсов с целевой ориентацией как на образовательные технологии, так и на рабочие места с лучшими условиями оплаты и содержания семей в местах проживания. Ограничиваются миграционные потоки только законодательством принимающих стран;
- нарастание проблемы сырьевого обеспечения национальных экономик, и в первую очередь, энергетическими, водными ресурсами. Зависимость мировой экономики от энергетических ресурсов только нарастает. Развитие стран БРИК и других развивающихся стран увеличивает потребность при достаточно ограниченном их наличии. Особенно важна проблема водного обеспечения при неравномерном распределении водных ресурсов;
- поиск решений по защите национальных рынков при соблюдении международных соглашений.
Значительные диспропорции в инновационном развитии регионов мира ставят проблему обеспечения конкурентоспособности региональных экономик через создание механизмов защиты своих рынков.
Второе направление, отражающее новый подход к развитию регионов, предполагает переход к экономике «знаний», основанной на приоритетном развитии инновационных технологий, обеспечивающих базу конкурентных преимуществ региона. Только те регионы, которые активно включились в этот процесс, имеют возможность максимального использования преимуществ нового разделения труда и участия в мирохозяйственных связях21. Применительно к региональной экономике это:
- наличие высокопрофессиональных научно-исследовательских подразделений, обладающих конкурентными преимуществами в отдельных научных направлениях современных исследований;
- создание на региональном уровне условий по реализации всего инновационного цикла;
- создание высокого уровня жизненных стандартов, в первую очередь для научно-исследовательских коллективов (качественного образования с последующим закреплением кадров; качества жизни);
- активное включение в межрегиональные и международные научно-исследовательские коллективы.
К третьему направлению возникновения проблем регионов можно отнести новый подход к оценке и использованию региональных ресурсов. Изменение структуры мировой экономики, ее переориентация с сырьевой направленности в сторону сферы услуг и более эффективного использования природных, невозобновляемых ресурсов, а также большей значимости транспортных, пространственных, водных и др., позволяют выделить следующие аспекты нового регионального подхода:
- соответствие регионального продукта мировым тенденциям при максимальном использовании региональных конкурентных преимуществ;
- создание современной развитой транспортной системы и включенность ее в мировые транспортные коридоры;
- глубокая и комплексная переработка имеющихся природных ресурсов;
- введение системы качественных показателей, отражающих соответствие удельных затрат ресурсов на единицу регионального продукта мировым показателям;
- повышение качества человеческих ресурсов и создание систем для реализации их потенциала в развитии инновационной экономики.
К четвертому направлению региональной экономики можно отнести новые возможности в интеграционных процессах и степень включенности региональной экономики в мировую: экспортный потенциал и его использование, качественную структуру.
Переход на рыночные отношения отражает двойственный характер функционирования региона: с одной стороны, как самостоятельной единицы народнохозяйственного комплекса, а с другой – как подсистемы глобальной экономической системы.
Как самостоятельная единица народнохозяйственного комплекса страны, регионы наделены определенными правами в области финансовой деятельности, решения социально-экономических задач и включены в общую систему стратегии развития. Эффективность народнохозяйственного комплекса полностью зависит от эффективности региональных экономик и их вклада в экономику страны.
Регион же, как открытая экономическая система, в рамках общенационального законодательства имеет возможности самостоятельного включения в мировые экономические сети и, соответственно, подвергается мировому экономическому воздействию, которое проявляется в косвенном влиянии вследствие возможности ограничения экспортного потенциала региона по определенным товарным группам.
Качественные преобразования межотраслевых пропорций на основе смены технологических укладов проявляются в необходимости создания конкурентоспособной продукции. Особенностью такого перехода является принципиально новый подход к размещению новых производств – на основе создания сетевых структур. Такое сочетание ставит перед региональными органами управления новые задачи в области целенаправленного управления в комплексном развитии отдельных кластерных структур, отражающих конкурентные преимущества региональной экономики.
Оценка и анализ имеющегося теоретического и практического опыта в региональном развитии позволяют сформулировать новую парадигму как совокупность теоретических положений и основополагающих принципов регионального развития. В этом аспекте регион выступает как:
часть мирового экономического пространства, имеющая ресурсную базу и определенную свободу действий по включению в мировую экономику;
самодостаточная единица в народнохозяйственном комплексе страны, наделенная определенными правами и ответственностью;
субъект народнохозяйственного комплекса страны, аккумулирующий современные технологии регионального управления с целью достижения наилучшей структуры валового регионального продукта;
часть национальной инновационной системы, обеспечивающая реализацию ее целевых показателей и направлений.
Новая парадигма регионального развития рассматривается на основе современных информационных технологий, экономики «знаний», нового подхода к оценке использования своей ресурсной базы, отражающей современные мировые тенденции, и новых организационных структур. Смена парадигмы регионального развития затрагивает практически все страны мира – это мировой процесс, связанный со сменой основ развития их экономик22.
Заключение
Понимание мировых тенденций в трансформационных процессах, происходящих в экономике, позволяет разрабатывать стратегии развития регионов, им соответствующих. Это касается и отраслевой структуры регионального продукта в части расширения сферы услуг, особенно производственных, и структуры отраслей: необходимо повышение роли сельского хозяйства и перерабатывающих производств с одновременным повышением эффективности сельскохозяйственного земледелия, развития транспорта с целенаправленным созданием логистических систем, выделением приоритетных направлений развития промышленности, отражающих ресурсный потенциал территории. Особое значение приобретает сфера образовательных услуг как базовая для развития человеческого потенциала. Отсюда и возрастание роли социально-экономического развития регионов как определяющего условия для эффективного функционирования региональной экономики. Можно констатировать, что региональная экономика станет конкурентоспособной, если будут созданы условия для развития человеческого капитала.
Основой нового регионального развития является инновационная экономика, базирующаяся на инновационном производстве как результате реализации наукоемких технологий и создания инфраструктуры инновационного цикла. Стратегическое управление развитием региона должно включать приоритетные направления, ориентированные на долгосрочную и краткосрочную перспективы.
Представление мировой экономики как стратегического ресурса развития региона предполагает новый подход к оценке раскрывающихся возможностей для экономики региона во взаимодействии с мировой. К ним относятся, в частности: изучение имеющегося опыта в региональном управлении; использование новых управленческих технологий; оценка динамики развития отдельных отраслей; использование аутсорсинговых схем; оценка имеющихся технологий в эффективном использовании ресурсной базы и многое другое. Как исходное положение парадигмы этот принцип является условием устойчивого развития региона в современной экономике, адекватно реагирующего на внешние факторы экономического развития.
Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об усилении неоднородности экономического пространства Российской Федерации за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возрастает значение формирования системы государственного регулирования территориального развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепления властной вертикали и расширения самостоятельности регионов в федеративном государстве.
Список литературы