Юридические свойства конституции.

Введение
1. Конституции РФ: основные черты и юридические свойства
1.1. Основные черты Конституции РФ
1.2. Характеристика структуры юридических свойств Конституции РФ
2. Верховенство, высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ как основные юридические свойства
2.1. Верховенство Конституции РФ
2.2. Высшая юридическая сила Конституции РФ
2.3. Прямое действие Конституции РФ
Заключение
Список использованных источников

Юридические свойства конституции.

О.Е. Кутафин, полагает, что роль Конституции РФ как основного источника конституционного права определяется, прежде всего, тем, что в ней устанавливаются конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного права, которые исходят из конституционности норм и обеспечивают их детализацию. Важной чертой, характеризующей Конституцию как основной источник конституционного права, является широта содержания ее норм: Конституция воздействует на все сферы жизни общества. Все ее нормы относятся к одной отрасли права – к конституционному праву. Это является важной особенностью Конституции как источника конституционного права. К тому же, конституционные предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными.5 По нашему мнению, первичность конституционных норм делает ее источником всех отраслей права, а не только конституционного. Так как текущее законодательство создается во исполнение предписаний Конституции.
Ю.А. Тихомиров в своей работе «Коллизионное право», выделяет следующие основные черты конституции: она занимает ведущее место в правовой системе, в отраслях законодательства; обладает высшей юридической силой; выступает мощным правообразующим фактором как в смысле прямого действия ее норм, так и благодаря нормативно-ориентирующему воздействию на процесс законотворчества; служит главным нормативно-правовым критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий. 6
По мнению В.В. Невинского: «юридические свойства составляют формальную основу социально-политической сущности конституции, раскрывают природу конституции как основного закона общества и государства, определяют ориентиры развития системы права. Обновление доктрины конституционализма, ролевого назначения и содержания пятой российской Конституции сопровождалось наполнением новым смыслом ранее выделяемых свойств (верховенство, высшая юридическая сила, учредительный и базовый характер, стабильность) и обоснованием дополнительно признанных свойств (прямое действие норм Конституции и специализированная охрана Конституции Конституционным Судом РФ)». 7
Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин выделяют юридические, политические и идеологические «основные черты» или «свойства» конституции. К первым они относят:
1. характер конституции как основного закона,
2. ее высшую юридическую силу,
3. усложненный порядок принятия и изменения, а также связанную с ними стабильность.
Однако они отмечают, что у этих характеристик есть исключения. В мусульманских странах над конституциями стоит Коран (законы, противоречащие ему, не действуют независимо от того, соответствуют они конституции или нет), в Великобритании все законы парламента независимо от того, считаются они законами или нет, входящими в понятие конституции, равны по своей юридической силе, порядку принятия и изменения.8
С.А. Авакьян, характеризуя конституцию как нормативный акт – закон, обращает внимание на некоторые особенности ее норм:
1) все нормы конституций – правовые, т.е. они имеют все черты, характерные вообще для норм права, - содержат правила поведения субъектов права, общеобязательны, рассчитаны на многократное применение и т.д.
2) большинству норм конституции свойственна высокая степень обобщенности, чаще всего это основополагающее регулирование.
3) Конституция имеет прямое действие.
4) для остального законодательства все нормы конституции рассматриваются как имеющие более высокую юридическую силу. 9
С точки зрения Е.И. Козловой конституцию от других правовых актов отличают следующие черты:
1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;
2. учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
И, кроме выше изложенного, особые юридические свойства, которые выражаются:
1. в верховенстве конституции;
2. ее высшей юридической силе;
3. в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
4. в особой охране конституции;
5. в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.10
Н.В. Витрук придерживается иной позиции: два последних «свойства» являются отличительными чертами Конституции, признаками в сравнении с иными нормативными актами, а не ее правовыми свойствами. По его мнению, правовые свойства конституции устанавливаются ее собственными нормами (установле­ниями). К ним он относит верховенство и высшую юридическую силу.11 Однако, исходя из его концепции, странным кажется «упущение» прямого действия Конституции, закрепленного в ней (ч.1 ст.15).
Таким образом, Конституция Российской Федерации – это Основной Закон государства и общества, закрепляющий основополагающие общественные отношения, основы правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, организацию государственной власти и местного самоуправлении; Конституция – это ведущий элемент действующего права Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации это и политико-юридический акт, закрепивший определенные ценности государства и общества, имеющий программный характер.
Юридические свойства Конституции – это ее сущностные характеристики как Основного Закона. К ним относятся:
1. нормативность всех предписаний,
2. высшая юридическая сила,
3. верховенство,
4. прямое действие,
5. стабильность,
6. самодостаточность.
2. Верховенство, высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ как основные юридические свойства
2.1. Верховенство Конституции РФ
Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить.
Акты, конечно, могут развивать положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. К этому, так сказать, формальному аспекту добавляется и сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать. Это, кстати говоря, одна из самых сложных проблем в конституционном праве.
Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
Еще в науке советского государственного права указывалось, что конституция обладает приоритетом, юридическим верховенством над всем текущим законодательством. Это означало, что все законы и правовые акты страны не должны противоречить конституции, которая является для них главным источником права. С этим мнением созвучна позиция некоторых современных исследователей. Так, И.А. Конюхова считает, что верховенство и высшая юридическая сила конституции проявляются в том, что "все остальные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии и во исполнение конституции страны и не должны ей противоречить". В этом же смысле высказывается и А.И. Коваленко, полагая, что юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам. Близка к этой позиции и точка зрения Б.А. Страшуна, который понимает под верховенством конституции соответствие любого правового акта, действия органа публичной власти или его должностного лица конституции. Акт или действие соответствуют конституции, если вытекают из ее предписаний либо осуществлены в сфере, которая ею ни прямо, ни косвенно не регулируется.12
На два аспекта в содержании верховенства конституции обращает внимание Н.А. Богданова:
во-первых, на "ее верховное положение в правовой системе";
во-вторых, на "верховенство в системе упорядоченной правом власти".13
В этом же ключе звучит и определение соотношения верховенства и высшей юридической силы конституции А.В. Безрукова. Он пишет о том, что смысл юридического верховенства конституции обусловлен не только ее возвышением над правом, государством и обществом, но и ее высшей юридической силой, прямым действием, центральным местом в правовом регулировании общественных отношений.14
Оригинальной на этом фоне выглядит позиция В.В. Лазарева, который в противоположность высказанным взглядам полагает, что основным проявлением высшей юридической силы конституции выступает ее верховенство. То есть не высшая юридическая сила является частью содержания верховенства конституции, а наоборот, верховенство является основной частью ее высшей юридической силы. 15
В известной мере, подобные взгляды обусловлены соответствующим прочтением исследователями ряда концептуальных положений самой Конституции Российской Федерации. В частности, речь идет о части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации (Конституция Российской Федерации имеет "верховенство на всей территории Российской Федерации") и части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации ("Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации"). Здесь очевидно, что верховенство как бы выведено за рамки упомянутых в статье 15 однопорядковых юридических свойств. При этом определенную сложность добавляет то, что с одной стороны, конституция имеет "верховенство на всей территории Российской Федерации", а с другой стороны, конституция "применяется на всей территории Российской Федерации".
Вместе с тем анализ положений части 2 статьи 4 и части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации в контексте с иными конституционными положениями позволяет сделать вывод об однопорядковом, но с различным ролевым назначением, характере таких юридических свойств конституции, как верховенство и высшая юридическая сила. Действительно, верховенство Конституции Российской Федерации провозглашено (часть 2 статьи 4) в контексте с распространением суверенитета Российской Федерации "на всю ее территорию" (часть 1 статьи 4), то есть в контексте с провозглашением государственного суверенитета России. Как указывают М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев, Конституция РФ в части 2 статьи 4, говоря о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, выделяет это положение как "один из аспектов государственного суверенитета и необходимое условие обеспечения единства правового пространства России как федерального государства. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов означает их приоритет перед актами субъектов Федерации в рамках, установленных самой Конституцией РФ".16
Сущность же государственного суверенитета, как известно, проявляется в свойстве государства обладать верховенством в решении внутренних дел и независимости во внешних сношениях. Свойство верховенства государства предполагает исходящие от его органов власти и должностных лиц правовые предписания; правомочие устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций, наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан. Соответственно исходящие от государства правовые предписания, и, прежде всего, Основного закона — конституции, распространяют свое действие на всю суверенную территорию российского государства и всех проживающих на ней лиц. При этом под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Соответственно под территорией России понимается территория в пределах государственной границы Российской Федерации, а также объекты, приравненные к территории России — находящиеся под юрисдикцией (под флагом) России морские и воздушные суда, космические корабли и станции, территория дипломатических представительств. Под всеми лицам, проживающими на территории России, подразумеваются граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и не имеющие гражданства какого-либо государства лица, за исключением тех, в отношении которых действуют в соответствии с нормами международного права правила экстерриториальности.
Сущность такого однопорядкового с верховенством конституции юридического свойства, как высшая юридическая сила конституции, проявляется в официальном признании ее особого места в системе источников права. По авторитетному мнению известного российского государствоведа О.Е. Кутафина, "конституция является правовым актом высшего порядка, ее нормы служат основой прочих норм, составляющих систему права".17 Отсюда в целях внутренней непротиворечивости, согласованности системы национального права все нормативные предписания должны соответствовать основному закону государства.
Важно и то, что очень часто текст конституции провозглашается как "Конституция (Основной Закон)" государства. Такого наименования не имеют и не могут иметь политические и правовые документы. Все предшествующие Конституции нашего государства назывались именно так. Однако слова "Основной Закон" не использованы по отношению к действующей Конституции РФ, и это вряд ли правильно. Отметим, что наименование "Конституция" носит все-таки лишь данный акт.
В некоторых странах к основному акту могут примыкать еще один или ряд актов. Они называются обычно "конституционными законами". Если официально роль таких актов обозначена как дополнения к конституции, конечно, их в совокупности с нею можно рассматривать как единую "писаную конституцию".
Тем более есть основания так сказать в случае, если конституционный закон заменяет собой часть норм конституции, перестающих действовать.
Если же конституционными законами считать акты, изданные по кругу вопросов, указанных в конституции, или развивающие ее положения, это еще никак не означает, что появляются акты, равные конституции, даже если в ней самой часть таких актов поименована "конституционными законами".
Конституция РФ не дает свободы в принятии ФКЗ. Она предусматривает ограниченный круг вопросов, по которым должны появиться эти акты.18 Поскольку перечень не является открытым, это означает, что по иным вопросам ФКЗ принимать нельзя.
С учетом перечня можно, пожалуй, видеть лишь один повод для введения категории "федеральных конституционных законов" в российскую Конституцию: подчеркнуть важность определенных вопросов, а требованием квалифицированного большинства для принятия таких актов обеспечить более взвешенный подход парламента РФ к их подготовке, чтобы данные законы были поосновательнее и стабильнее.
Однако вряд ли можно сказать о том, что ФКЗ задуманы для того, чтобы образовать вместе с Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы.
Оценивая такой подход, отметим следующее. Что касается ФКЗ, то здесь хотя бы можно выделить специальный круг вопросов, вытекающих из Конституции РФ, а также то, что ФКЗ принимаются Федеральным Собранием - парламентом РФ - квалифицированным большинством голосов обеих палат (ст. 108 Конституции РФ) и что федеральные законы не могут противоречить ФКЗ (ч. 3 ст. 76).
Поэтому если по кругу вопросов ФКЗ вряд ли можно поднимать до уровня Конституции, то об особом месте этих актов в конституционно-правовой системе говорить можно.