Сравнительный анализ Конституции РФ ,Турции,Италии,США, Японии по законодательной ветви власти.

Содержание

Введение………………………………………………………………….….……3
Глава 1. Понятие конституции и классификация конституций…………..6
§ 1.1. Понятие и сущность конституции как основного закона государства……………………………………………………………………….6
§ 1.2. Виды конституций…………………………………...……………………….…………8
Глава 2. Характеристика законодательной власти в системе разделения ветвей власти и формирование органов законодательной власти…………………………………………………………………………….12
§ 2.1. Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и их краткая характеристика………………………………………..………………………..12
§ 2.2. Значение законодательной ветви власти и ее формирование в Российской Федерации, Турции, Италии, Соединенных Штатов Америки и Японии……………………………………………...……………………………14
Глава 3. Анализ конституций Российской Федерации, Турции, Италии, Соединенных Штатов Америки и Японии…………………………………………………..……………………….22
§ 3.1. Анализ конституции Российской Федерации……..…………………22
§ 3.2. Анализ конституции Турции…………………………………………..23
§ 3.3. Анализ конституции Италии…………………………….…………….25
§ 3.4. Анализ конституции Соединенных Штатов Америки………….….26
§ 3.5. Анализ конституции Японии…………………………………………..28
Заключение…………………………………………………………………..….30
Список использованной литературы и источников………………………...32

Сравнительный анализ Конституции РФ ,Турции,Италии,США, Японии по законодательной ветви власти.

- писаные конституции (конституции в формальном смысле) -представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных законов (например, конституция Швеции, конституция Испании ), то есть такие конституции имеют конкретную юридическую форму.
- неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англо-саксонской правовой семьи (за исключением США), наиболее ярким примером является конституция Великобритании).
2) по порядку принятия:
- принятые высшим законодательным органом власти (например, учредительным собранием приняты конституция Италии, конституция Индии);
- принятые всенароднымголосованием или референдумом (конституция Франции, конституция Турции, конституция Российской Федерации);
- принятые главой государства или октроированные («дарованные») конституции (конституция Ирана, конституция Афганистана)3.
3) по возможности внесения изменений и дополнений в конституцию:
- гибкие конституции - изменение достигается путем принятия обычного закона (например, поправками к Конституции РСФСР 1978 года в 1989—1992 был изменён государственный строй страны);
- жесткие конституции - изменение конституции невозможно, либо сильно осложнено (конституция Дании 1953 года, в которую до настоящего времени не было внесено ни одной поправки, Конституция Японии 1947 года);
- комбинированные конституции - внесение изменений в конституцию возможно, но существует ряд глав, куда вносить изменения запрещается (Конституция Российской Федерации 1993 года).4
4) по времени принятия:
- так называемые старые конституции, принятые довольно давно, в условиях, резко отличных от современных, но продолжающие действовать, прежде всего, в силу твердо сложившихся конституционных традиций (конституции США 1887 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1874 г., Австралии 1901 г. и др.);
- конституции “второго поколения”, большинство которых было принято во второй половине XX в. в несколько этапов: сразу же после второй мировой войны (конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г.), в 70-е гг. (конституции Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.), в 90-е гг. после распада мировой социалистической системы (конституции Болгарии, Польши, Румынии и др.).
По модели конституций “второго поколения” построены и многие конституции развивающихся стран, однако для большинства из них характерна высокая степень фиктивности, то есть несоответствия реального политического режима конституционным нормам, так как модель современной конституции (особенно в том виде, как она представлена большинством конституций “второго поколения”) характеризует высокий уровень демократических принципов и установок, на которых должны основываться общественный и государственный строй.
5) в зависимости от периода действия:
- постоянные конституции - не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия или не предусматривается событий, при которых она должна быть заменена (конституции США, Бельгии, Норвегии);
- временные конституции – период действия ограничен определенным сроком или установлены условия, при наступлений которых такая конституция заменяется постоянной (например, Конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г., временные конституции ОАЭ 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они провозглашаются главой государства (временная конституция Таиланда 1991 г.) или новым руководством страны после очередного переворота (Судан в 1985 г.). Многие из названных выше временных конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ временные конституции действуют уже три десятилетия.
Глава 2. Характеристика законодательной власти в системе разделения ветвей власти и формирование органов законодательной власти
§ 2.1. Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и их краткая характеристика
Теория разделения государственной власти представляет собой политико-правовую теорию, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Традиционно считается, что создателем рассматриваемой теории является английский ученый Джон Локк, а непосредственно термин «разделение властей по ветвям» ввел известный французский ученый Шарль Луи Монтескьё (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica), хотя идеи о необходимости разделения властей высказывались еще Аристотелем
Однако общемировое признание указанная теория получает с конца XVIII — начала XIX вв.
Разделение государственной власти на указанные ветви власти – это классическое представление данной теории, наиболее распространенное в современном мире при формировании органов государственной власти . Однако есть и свои исключения ввиду каких-либо особенностей государственного развития каждой отдельной страны (например, в Китае и Тайване законодательно выделяют дополнительно контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви государственной власти.
Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную.
Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно с этого времени принцип разделения властей получил признание во многих государствах, а впервые свое легитимное закрепление принцип разделения властей в своем классическом виде получил в Конституции США 1788 года.
В целом, теория разделения властей в Конституции США была дополнена моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Также в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances), при которой законодательная, исполнительная и судебная власти разделены организационно и полностью независимы друг от друга; и при этом каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Яркий пример проявления системы сдержек и противовесов на практике в США – это решение Верховного Суда США Марбери против Мэдисона 1803 года, в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.
Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано с попытками расширить список ветвей власти, отразив современные тенденции. Так, наряду с законодательной властью выделяется учредительная власть. Нередко самостоятельный статус придается контрольной и избирательной власти5.
В нашей стране долгое время господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей рассматривался как неприемлемый, а единая государственная власть понималось как власть Советов (власть представительных органов).
Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, а принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Однако при одновременном введении постов президентов было сохранено было сохранено полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России в 1993 году.
§ 2.2. Значение законодательной ветви власти и ее формирование в Российской Федерации, Турции, Италии, Соединенных Штатов Америки и Японии
Рассмотрим законодательную ветвь власти в системе разделения властей более подробно.
Итак, как указывалось ранее, принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, и при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.
Считается, что процесс разделения властей является объективным процессом развития государственности, и фактически разделение властей основывается на естественном разделении таких государственных функций как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и др.
Кроме того, формирование органов государственной власти по принципу разделения властей традиционно рассматривается как показатель развития и становления в государстве гражданского общества. Также современное понимание принципа разделения властей дополнено необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти (органами местного самоуправления). Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти и образуют самостоятельную систему органов власти согласно Конституции РФ.
Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закрепляется только формально.
Тем не менее, законодательная власть существует в любом государстве, она имеет основополагающее значение и также важна, как и любая другая ветвь власти (исполнительная, судебная). Прежде всего, законодательная власть – это проявление законотворческой деятельности государства в лице его органов. Это означает, что посредством законотворчества создается свод законов, правил и общепринятых правил поведения в обществе, исполнение которых является обязательным и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых предусматривается обозначенная законом санкция.
Фактически получается, что законодательная власть лежит в основе деятельности органов исполнительной и судебной власти. На практике это выглядит следующим образом: закон (норма права) принимается как обязательная к исполнению воля государства (функция законодательной власти), закон исполняется посредством его исполнения, соблюдения и выполнения (функция исполнительной власти), в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения закона санкция (наказание) за его нарушение устанавливается судом (функция судебной власти), и реализуется эта санкция органами исполнительной власти. В любом случае, в основе деятельности любого действия органа любой ветви власти лежит закон. Закон – это акт верховной власти государства, обеспеченный силой государственного принуждения, что означает, что закон подлежит неукоснительному соблюдению всеми субъектами правоотношений, возникающих в обществе.
Основу законодательства любого государства составляет его конституция, именно поэтому конституцию называют основным законом. Так как целью настоящей курсовой работы является сравнительных анализ конституций Российской Федерации, Италии, Турции, США и Японии по законодательной ветви власти, рассмотрим порядок формирования органов законодательной (представительной) власти каждого из государств в соответствии с его конституцией.
Согласно главе 5 Конституции РФ 1993 года высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, которое состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата российского парламента) и Государственной Думы (нижняя палата).
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ).
Депутаты Государственной Думы избираются сроком на пять лет в порядке, предусмотренном требованиями федерального закона № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»6.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»7.
К компетенции Государственной Думы как нижней палаты законодательного органа относится разработка, рассмотрение и принятие закона, а к компетенции Совета Федерации как верхней палаты – одобрение такого закона.
Согласно статье 7 Конституции Турецкой республики от 7 ноября 1982 года турецкий парламент – Великое Национальное Собрание состоит из 550 депутатов, избранных на основе всеобщего избирательного права. Собрание избирается сроком на пять лет. Как законодательный орган Великое Национальное Собрание Турции принимает, изменяет и отменяет законы; контролирует деятельность Совета министров (орган исполнительной власти); наделяет Совет министров правом принимать по определенным вопросам постановления, имеющие силу закона др.
Относительно принятия турецких законов следует отметить такую особенность, не характерную для других конституций, рассматриваемых в настоящей работе: согласно Конституции постановления Совета министров, имеющие силу закона, не приобретают юридическую силу, если в день их опубликования они не представлены Великому Национальному Собранию, однако если они своевременно представлены Великому Национальному Собранию, но отклонены им, такие постановления прекращают свое действие с момента их опубликования в правительственном вестнике8.
Таким образом, Конституцией Турции 1982 года установлено тесное взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом отмечается полная независимость судебной ветви власти от законодательной.
Конституция постановляет, что суды независимы при исполнении своих обязанностей и принимают решения в соответствии с Конституцией, законом и правом, согласно своей совести и внутренним убеждениям. В Великом Национальном Собрании не могут, например, подаваться запросы, проводиться обсуждения или делаться какие бы то ни было заявления по поводу применения судебных полномочий в отношении рассматриваемого судом дела, находящегося в производстве.
Специфика организации высшего законодательного органа Турции заключается в том, что этот орган власти является однопалатным. Связано это с тем, что Турция представляет собой унитарное государство, в отличие, например, от Российской Федерации, которая по форме государственного устройства является федерацией и, соответственно, парламент нашей страны является двухпалатным (верхняя палата – Совет Федерации – состоит из представителей от субъектов Российской Федерации).
Согласно статье 55 Конституции Итальянской Республики 1947 года высшим законодательным органом Италии является Парламент, состоящий из Палаты депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).
Законодательный процесс в деятельности парламента регулируется ст. ст. 70-74 Конституции Италии, а детально - в регламентах каждой из палат, что, в принципе характерно для любого двухпалатного законодательного органа.
Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Так, в случае, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, так как при голосовании депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Подобный подсчет голосов при принятии закона характерен только для Италии.
Согласно Конституции США 1787 года законодательным органом, одним из трех высших федеральных органов государственной власти США, является Конгресс США (англ. United States Congress). Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона.
Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения.
Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года, примерно одна треть Сената переизбирается9.
Такая ротация сенаторов при формировании верхней палаты парламенты характерна только для Соединенных Штатов Америки.
В соответствии с Конституцией Японии 1947 года Парламент Японии представляет собой высший орган государственной власти в Японии и единственный в государстве законодательный орган. Это первая отличительная особенность формирования законодательной власти в Японии.
Второй отличительной особенностью японского парламента является тот факт, что, несмотря на то, что Япония по форме государственного устройства, также как и Турция, является унитарным государством, тем не менее, Парламент Японии делится на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Напомним, что парламент Турции – Великое Национальное Собрание – не имеет двухуровневой структуры.
Обе палаты японского законодательного органа избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьер-министра (аналогичная функция предусматривается и в компетенции парламентов других стран, обеспечивая тем самым вышерассмотренную систему сдержек и противовесов между ветвями государственной власти).
Отметим еще одну особенность парламента Японии – это палат парламента методом параллельного голосования. Это означает, что вакантные места в парламенте делятся на две группы, которые избираются разными методами. Основные различия между палатами — это размеры и методы выборов. Избирателя просят отдать два голоса: первый за определённого кандидата от избирательного округа, второй за определённую партию. Любой гражданин Японии, достигший 20 лет (возраст совершеннолетия в Японии) может участвовать в выборах.
Палата представителей: состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25 лет. 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства.