Сравнительно-правовая характеристика пограничного режима РФ и Республики Беларусь

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие пограничного режима и его становление в России и Беларуси
§ 1.1. Понятие пограничного режима в законодательстве Российской Федерации и в законодательстве Республики Беларусь
§ 1.2. Формирование пограничной зоны в историческом аспекте развития Российской Федерации и Республики Беларусь
§ 1.3. Правовое регулирование отношений в сфере пограничного режима Российской Федерации и Республики Беларусь
Глава 2. Органы власти в сфере пограничного режима на территории Российской Федерации и Республики Беларусь
§ 2.1. Становление органов власти в сфере пограничного режима в Российской Федерации и Республике Беларусь
§ 2.2. Органы власти в сфере регулирования правоотношений, связанных с пограничным режимом
Глава 3. Сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере правового регулирования пограничного режима посредством создания Таможенного союза
§ 3.1. Становление российско-белорусских отношений в сфере правового регулирования пограничного режима
§ 3.2. Порядок въезда и выезда на территорию Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Таможенного союза
Список использованной литературы и источников
Приложение 1
Приложение 2

Сравнительно-правовая характеристика пограничного режима РФ и Республики Беларусь

Глава 2. Органы власти в сфере пограничного режима на территории Российской Федерации и Республики Беларусь§ 2.1. Становление органов власти в сфере пограничного режима в Российской Федерации и Республике БеларусьДо революционного переворота в 1917 году в Российской империи функционировали войска пограничной стражи, подчинявшиеся Министерству финансов.Декретом от 28 мая 1918 года в Советской России созданы Пограничные войска.В СССР пограничные войска были составной частью Вооружённых Сил СССР. Непосредственное руководство пограничными войсками осуществлялось Комитетом государственной безопасности СССР и подчинённым ему Главным управлением пограничных войск. Пограничные войска из пограничных округов, отдельных соединений, специальных частей и учебных заведений.Неопубликованным Указом Президента РФ Б. Н. Ельцина № 2318 от 30 декабря 1993 года на базе Пограничных войск упразднённого Министерства безопасности РФ была образована Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС — Главкомат).Однако через год, 30 декабря 1994 года, она была переименована в Федеральную пограничную службу России (ФПС России). В 2000—2003 гг. полномочия пограничных войск и ФПС России регулировались Федеральным законом № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации».В дальнейшем, на основании Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» полномочия ранее действовавшей Федеральной пограничной службы РФ были переданы в ведение ФСБ России, при которой была создана Пограничная служба. Указанный нормативно-правовой акт вступил в силу с 1 июля 2003 г.Относительно формирования аналогичных органов власти в Республике Беларусь отметим, что до распада Советского Союза здесь функционировали те же органы власти. Однако с началом нового периода в истории Беларуси и принятии ею суверенитета и, как следствие этому, формировании государственной границы, был образован Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, подробнее речь о котором пойдет в следующем параграфе настоящей работы.§ 2.2. Органы власти в сфере регулирования правоотношений, связанных с пограничным режимомРассмотрение структуры органов управления в какой бы то ни было сфере, в том числе и в сфере соблюдения пограничного режима и охраны государственной границы, определяется, прежде всего, административно-территориальным устройством конкретного государства. Относительно рассматриваемых стран отметим, что Российская Федерация по форме устройства является федерацией, а Республика Беларусь – унитарным государством. Таким образом, намечается принципиальное различие в формировании органов власти государств. Так, при федеративной форме устройства характерна градация органов власти в зависимости от подведомственной им территории: федеральные органы власти действуют на уровне федерации (то есть на территории всей страны), органы власти субъектов федерации (областные, краевые, республиканские, городов федерального значения) – на территории соответствующего субъекта, и органы местного самоуправления – на территории соответствующего муниципального образования. Что касается унитарной формы, то здесь не трехуровневая, как в федерации, а двухуровневая система органов власти. То есть существуют центральные и местные органы власти. В качестве местных органов власти выступают областные органы власти (территория Беларуси поделена на шесть областей).Таким образом, административно-территориальное устройство определяет не только структуру, но и принципы формирования органов власти.В нашем случае особый интерес представляют высшие органы власти.В сфере регулирования пограничного режима в Российской Федерации таким органом является Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в Республике Беларусь – Государственный пограничный комитет Республики Беларуси.Рассмотрим компетенцию и структуру каждого из них более подробно.Пограничная служба ФСБ РФ представляет собой относительно самостоятельное формирование Федеральной службы безопасности России, основной задачей которого является защита и охрана государственной границы Российской Федерации., и осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия ранее действовавшей Федеральной пограничной службы РФ были переданы в ведение ФСБ России, при которой была создана Пограничная служба (преобразование вступило в силу 1 июля 2003 г.).Таким образом, в состав Федеральной службы безопасности были переданы пограничные войска и органы пограничной службы.Пограничную службу ФСБ РФ возглавляет первый заместитель директора ФСБ РФ - руководителем Пограничной службы.Государственный пограничный комитет Республики Беларусь (далее также – Госпогранкомитет) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную пограничную политику. К его функциям относятся следующие: обеспечение пограничной безопасности;осуществление регулирования и управления в сфере пограничной политики;координация деятельности государственных органов и иных организаций в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности. Основными задачами Госпогранкомитета являются: проведение государственной пограничной политики и обеспечение пограничной безопасности;организация охраны Государственной границы Республики Беларусь (далее – Государственная граница);осуществление руководства органами пограничной службы;организация взаимодействия и координация деятельности государственных органов и иных организаций в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности;участие в решении задач по обороне Республики Беларусь;организация пропуска через Государственную границу физических лиц, а также в пределах своей компетенции транспортных средств;предупреждение и пресечение правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности;всестороннее обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы;реализация государственной политики в области идеологии и работы с кадрами в органах пограничной службы;выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами.Численность военнослужащих и гражданского персонала Госпогранкомитета устанавливается Президентом Республики Беларусь.В своей деятельности Госпогранкомитет руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, регулирующими вопросы в области государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности и иными актами законодательства. Кроме того, Госпогранкомитет является юридическим лицом, имеет свое наименование, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, знамя и геральдический знак (эмблему). Имущество Госпогранкомитета является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Госпогранкомитет является органом пограничной службы и возглавляет единую систему органов пограничной службы Республики Беларусь, которая состоит из главных управлений, управлений, отделов, секторов (групп), служб (на правах секторов (групп).Финансирование деятельности Госпогранкомитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством.Для более четкого понимания сущности рассматриваемого органа власти в сфере пограничного режима отметим те административные процедуры, которые осуществляются Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2009 г. № 525 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых органами пограничной службы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» к таким административным процедурам относятся:выдача пропусков на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь и индивидуальным предпринимателям, иностранным юридическим лицам, занимающимся внешнеторговой деятельностью; выдача разрешения на осуществление хозяйственной деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь; выдача пропусков на въезд (вход), временное пребывание и передвижение: в пограничной зоне иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим за пределами Республики Беларусь, гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь.выдача разрешений на осуществление хозяйственной и иной деятельности в пограничной полосе, внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы.Глава 3. Сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере правового регулирования пограничного режима посредством создания Таможенного союза§ 3.1. Становление российско-белорусских отношений в сфере правового регулирования пограничного режимаИзначально Российская Федерация и Республика Беларусь входили в состав одного государства – Союза Советских Социалистических Республик (СССР), с распадом которого в 1991 году начался качественно новый период отношений между двумя государствами, в том числе и регулирования отношений, возникающих на государственной границе. Таким образом, был установлен пограничный режим, так же действующий и с другими организациями.Тенденция к максимальному упрощению процедуры пересечения государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь была отмечена уже в 2009 г. Значительным образом был упрощен пограничный и таможенный контроль, хотя такое упрощение коснулось не Однако кардинальные изменения были отмечены в 2010 году, и связаны они с образованием Таможенного союза, в который, помимо России и Белоруссии, также вошел и Казахстан. В целом, указанное обстоятельство свидетельствует об интеграции России на постсоветском пространстве, а также о формировании единого экономического пространства, что имеет особое значение для дальнейшего экономического развития названных стран, в том числе и в части вступления в ВТО, так как считается, что вступление в ВТО будет упрощено, а также возрастет уровень благосостояния населения.Нельзя не отметить роль Белоруссии при формировании Таможенного союза, ведь именно Белоруссия настояла на том, чтобы было унифицировано ценообразование, равные условия для субъектов хозяйствования в рамках Таможенного союза, так как тогда возрастает привлекательность Таможенного союза для других стран (например, для Украины). Так, например, Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что «Таможенный союз - это еще один шаг к созданию единого экономического пространства. Оно рассматривается нами как полностью обоснованная, законченная и логичная форма экономического взаимодействия между нашими странами. (Он отметил, что между государствами Таможенного союза до сих пор действует ряд санитарных и фитосанитарных норм). В последние годы мы видели, как их использовали для нечестной борьбы в торговле. В едином экономическом пространстве это будет исключено. Работа предстоит большая, но белорусская сторона уверена, что при наличии политической воли все вопросы можно решить быстро. Мы сегодня сделали крупный исторический шаг, который приведёт к серьёзным экономическим подвижкам не только на евразийском пространстве, но и в мире в целом". Таким образом, налицо политическая и экономическая интеграция двух государств, которая определяет формирование пограничного режима между ними».С 1 июля 2010 год начал свое действие Единый таможенный кодекс, согласно положениям которого устранено таможенное оформление на внутренних границах между государствами-членами союза, что означает, что обращаемые в пространстве трех государств товары практически не облагаются сборами и пошлинами. Контролированием этого процесса занимается специально созданная Комиссия Таможенного союза. Все сборы входят в единую систему расчетов, а доходы делятся по согласованному макроэкономическому критерию - сложившемуся балансу во внешнеторговой деятельности между государствами. Также налаживается работа единой информационной системы, которая позволяла бы отслеживать движение экспортируемых товаров с территории страны-производителя на территорию другой страны Таможенного союза, а затем за рубеж. Для этого таможенные службы каждой страны - участницы союза должны получить доступ к первичным документам таможен других стран.Кроме того, по свидетельству руководства Таможенного союза, работа последнего обеспечит всем его государствам 15% роста ВВП, что для государств-членов союза является своеобразным экономическим чудом (для сравнения – рост ВВП Китая 7%).В целом, работа по формированию таможенного союза Беларуси и России проводится и в рамках строительства Союзного государства, активно работает Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию, созданная при Совете Министров Союзного государства, которая рассматривает вопросы переноса контроля с российско-белорусской границы на внешнюю границу таможенного союза, совместная работа над единым таможенным тарифом таможенного союза, и ряд других мероприятий. Размеры единого таможенного тарифа урегулированы в соглашении «О едином таможенно-тарифном регулировании», за выполнением которого следит специально созданная Комиссия Таможенного союза. Единый таможенный тариф вступил в силу с 1 января 2010 года. Таможенный кодекс вступил в силу с 1 июля 2010 года, то есть с даты создания непосредственно Таможенного союза. Этой же датой датируется снятие таможенного контроля на российско-белорусской границе, снятие таможенного контроля на российско-казахстанской границе планируется в начале 2011 года. Однако остались нерешенными некоторые принципиальные вопросы. Тем не менее, многие вопросы, связанные с введением в действие Таможенного кодекса, будут однозначным образом решены в ходе правоприменительной практики. Это, например, вопрос о том, как государства будут делить таможенную пошлину в случае, если пошлина оплачена в Казахстане, а товар идет по всему Таможенному союзу. Указанный выше вариант распределения пошлины пропорционально оборотам возможен, однако ситуация усложняется тем, что у России, к примеру, есть собственная граница с Китаем. Так же речь идет об унификации пошлин: выбрать внешний тариф, который устраивал бы все страны, требует немалого времени. Теоретически созданный Таможенный союз должен ускорить процессы модернизации экономики стран-участниц и повысить их конкурентоспособность на мировом рынке. Если же говорить о практическом создании Таможенного союза как единственного подобного объединения государств, нельзя не отметить достаточно интересное мнение ведущего научного сотрудника ИМЭМО РАН Александра Крылова: "Создание Таможенного союза - это на данный момент, к сожалению, единственный действенный интеграционный проект на постсоветском пространстве. Есть ЕврАзЭС, есть другие объединения, но то, что на такой значительной территории создаётся единое таможенное пространство, окажет большое влияние на развитие событий и на состояние интеграционных тенденций. У Таможенного союза действительно очень большой потенциал. Будем надеяться, что он будет развиваться, и что между его участниками не возникнет споров и проблем. Если это соглашение было подписано, то это значит, что стороны действительно видят в этом большую выгоду для себя. Для Белоруссии и Казахстана это выгодно, для России тоже, но здесь возникает вопрос, насколько быстро этот процесс будет продвигаться дальше. В Таможенный союз готовы вступить фактически все страны ЕврАзЭС, однако здесь возникает проблема обустройства границ. В Средней Азии и на южном направлении границы сейчас фактически не существует, рубеж с Афганистаном абсолютно прозрачен. Да, Киргизия и Таджикистан хотят присоединиться к Таможенному союзу, но против этого отчасти возражает Казахстан. Точка зрения Астаны состоит в том, что в качестве границы Таможенного союза должна быть зафиксирована южная граница Казахстана, которую необходимо должным образом оборудовать, и лишь потом, не в самом близком историческом будущем, присоединить к этому образованию Таджикистан и Киргизию. Так что сейчас нет смысла быстро расширяться, повторяя ошибки Евросоюза, который не смог переварить территории, которые он поглотил. Сейчас самое важное, чтобы Таможенный союз наполнился реальным содержанием для трёх государств, отчего Россия, Белоруссия и Казахстан получили бы быструю экономическую отдачу. Если станет видно, что этот проект для них крайне выгоден, то появятся условия для дальнейшего расширения. Советский Союз восстановить невозможно, но если государства бывшего СССР создадут какое-то новое интеграционное объединение, это будет выгодно всем. Сейчас, в атмосфере очень сложной экономической ситуации такого рода интеграционные процессы могут помочь решить реальные экономические проблемы. Этому мешало сопротивление Запада, который боится возрождения своего геополитического противника СССР, и сопротивление местных элит, которые боятся поглощения Россией. Так что речь идёт не о восстановлении СССР. У Таможенного союза нет единого центра, в нём не предусматривается лидирующая роль Москвы. Это будет союз равных, созданный на взаимовыгодных началах. Поэтому я думаю, что эта интеграция имеет очень большую перспективу».Создание Таможенного союза даже называют событием историческим, так как это важный шаг к созданию реального интеграционного экономического пространства на просторах бывшего Советского Союза. Кроме того, при его создании учитывался опыт ранее неудачно созданного Таможенного союза начала девяностых, который не имел наднациональной системы управления и логики развития, и отчасти поэтому потерпел неудачу. Эти ошибки были учтены, и сегодняшний проект был реализован в формате трёх государств.Конечно, все эти государства разные. Наиболее схожую экономическую структуру имеют Россия и Казахстан. С экономической точки зрения Белоруссия отличается, тем не менее, ее участие крайне необходимо, так как она открывает двери на Запад. С созданием Таможенного союза для стран-участниц наступает новый период экономического развития. Например, Казахстан желает строить новую экономику, президентом этого государства объявлена программа индустриализации. Россия объявила программу модернизации. Таким образом, для всех стран возможно использование принципиально новых возможностей, которые даёт Таможенный союз.Например, теперь возможна реализация очень крупных транзитных проектов: впервые на просторах Евразии образовывается единое таможенное пространство с одним таможенным оформлением, протянувшееся через одиннадцать часовых поясов. Фактически, создается своеобразное связе.щее звено между двумя гигантскими центрами силы - Евросоюзом, ставшим после ратификации Лиссабонского договора пятисотмиллионной сверхдержавой, и полуторамиллиардным Китаем, являющимся мировой фабрикой. Таким образом, на Востоке происходят следующие события: Китай в 2010 году образовал вместе со странами АСЕАН общий рынок, а Россия, в свою очередь, образует крупный рынок в формате Таможенного союза, в котором участвует около 170 млн. человек и примерно $2 трлн капитала. Это интересное экономическое пространство для инвесторов и для свободного развития, и это принципиально важный момент. Таким образом, Таможенный союз получает возможность создать "мост" между Евросоюзом и Китаем. По оценкам специалистов, оборот торговли Восток-Запад к 2012 - 2015 годам достигнет уровня в $1 трлн.