Проблемы субсидирования жилищных и коммунальных услуг в РФ и за рубежом (на примере СПб, ЛО и 2-3 европейских стран)

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты субсидирования жилищных и коммунальных услуг
1.1 Нормативно-правовое обеспечение предоставления и субсидирования ЖКУ в РФ
1.2 Предоставление и субсидирование жилищных и коммунальных услуг в странах Европы
Глава 2. Анализ проблем оказания жилищных и коммунальных услуг в РФ и странах Европы
2.1 Анализ формирования стоимости бюджетных услуг
2.2 Схема субсидирования жилищных и коммунальных услуг в Ленобласти и Санкт - Петербурге
Глава 3. Мероприятия по повышению эффективности субсидирования услуг ЖКХ
3.1 Социальная политика Правительства г. Санкт-Петербург в сфере ЖКХ
3.2 Возможные пути решения проблем субсидирования ЖКХ и повышения тарифов
Заключение
Список литературы

Проблемы субсидирования жилищных и коммунальных услуг в РФ и за рубежом (на примере СПб, ЛО и 2-3 европейских стран)

b
a
-0,00034
3,734463
Таким образом, уравнение линейной регрессии имеет вид:
При помощи модуля «Анализ данных», «Регрессия» рассчитаем остальные коэффициенты, а также коэффициенты линейной регрессии:
ВЫВОД ИТОГОВ
Регрессионная статистика
Множественный R
0,3171898
R-квадрат
0,1006094
Нормированный R-квадрат
0,0615054
Стандартная ошибка
0,2045895
Наблюдения
25
Дисперсионный анализ
 
df
SS
MS
F
Значимость F
Регрессия
1
0,107692
0,107692
2,572871
0,122355
Остаток
23
0,962708
0,041857
Итого
24
1,0704
 
 
 
 
Коэффициенты
Стандартная ошибка
t-статистика
P-Значение
Нижние 95%
Верхние 95%
Y-пересечение
3,7344635
0,168667
22,141
5,21E-17
3,385548
4,083378
Переменная X 1
-0,000336
0,00021
-1,60402
0,122355
-0,00077
9,75E-05
Коэффициентдетерминации R-квадрат = 0,1006094. Он показывает долю изменения результативного признака под действием факторного признака. Это означает, что фактором стоимости коммунальных услуг населения США можно объяснить почти 10% объемов субсидирования.
Коэффициент корреляции Множественный R = 0,3171898. Чем ближе значение коэффициента корреляции к 1, тем теснее корреляционная связь. В нашем случае коэффициент свидетельствует, о том, что связь между факторами слабая.
Расчетное значение F-критерия Фишера = 2,572871. Табличное значение F-критерия найдем по таблице при уровне значимости 0,05 и степенях свободы f1=n-1=25-1=24 и f2=n-m-1=23, где n – объем выборки, m – число включенных факторов в модель. Табличное значение F-критерия Фишера = 2. Т.к. расчетное значение критерия больше табличного, то модель считается адекватной исходным данным.
Проведем аналогичный расчет для России (млрд. долл.)42.
год
X
У
1984
479,7
4,7
1985
489,7
5,0
1986
503,8
5,4
1987
524,9
5,7
1988
542,3
6,1
1989
580,8
6,6
1990
616,3
7,3
1991
646,8
8,1
1992
673,5
8,7
1993
701,3
9,5
1994
722,5
10,4
1995
751,6
11,2
1996
779,2
11,7
1997
810,3
12,4
1998
865,3
13,7
1999
858,4
14,4
2000
875,8
15,9
2001
906,8
17,1
2002
942,9
18,3
2003
988,8
20,0
2004
1015,5
21,6
2005
1021,6
22,7
2006
1049,3
23,3
2007
1058,3
24,1
2008
1095,4
24,2
Средние значения
780,032
13,124
Выборочная средняя:
Выборочная дисперсия:
год
X
Y
Х-Хср
(Х-Хср)^2
Y-Yср
(Y-Yср)^2
1984
479,7
4,7
-300,332
90199,31
-8,424
70,96378
1985
489,7
5
-290,332
84292,67
-8,124
65,99938
1986
503,8
5,4
-276,232
76304,12
-7,724
59,66018
1987
524,9
5,7
-255,132
65092,34
-7,424
55,11578
1988
542,3
6,1
-237,732
56516,5
-7,024
49,33658
1989
580,8
6,6
-199,232
39693,39
-6,524
42,56258
1990
616,3
7,3
-163,732
26808,17
-5,824
33,91898
1991
646,8
8,1
-133,232
17750,77
-5,024
25,24058
1992
673,5
8,7
-106,532
11349,07
-4,424
19,57178
1993
701,3
9,5
-78,732
6198,728
-3,624
13,13338
1994
722,5
10,4
-57,532
3309,931
-2,724
7,420176
1995
751,6
11,2
-28,432
808,3786
-1,924
3,701776
1996
779,2
11,7
-0,832
0,692224
-1,424
2,027776
1997
810,3
12,4
30,268
916,1518
-0,724
0,524176
1998
865,3
13,7
85,268
7270,632
0,576
0,331776
1999
858,4
14,4
78,368
6141,543
1,276
1,628176
2000
875,8
15,9
95,768
9171,51
2,776
7,706176
2001
906,8
17,1
126,768
16070,13
3,976
15,80858
2002
942,9
18,3
162,868
26525,99
5,176
26,79098
2003
988,8
20
208,768
43584,08
6,876
47,27938
2004
1015,5
21,6
235,468
55445,18
8,476
71,84258
2005
1021,6
22,7
241,568
58355,1
9,576
91,69978
2006
1049,3
23,3
269,268
72505,26
10,176
103,551
2007
1058,3
24,1
278,268
77433,08
10,976
120,4726
2008
1095,4
24,2
315,368
99456,98
11,076
122,6778
Средние значения
780,032
13,124
Сумма=
951199,7
Сумма=
1058,966
Аналогично находим выборочную дисперсию для Y:
Для вычисления выборочного коэффициента линейной регрессии воспользуемся функцией «ЛИНЕЙН»:
b
a
0,032853
-12,5027
Таким образом, уравнение линейной регрессии имеет вид:
При помощи модуля «Анализ данных», «Регрессия» рассчитаем остальные коэффициенты, а также коэффициенты линейной регрессии:
ВЫВОД ИТОГОВ
Регрессионная статистика
Множественный R
0,984635
R-квадрат
0,969507
Нормированный R-квадрат
0,968181
Стандартная ошибка
1,184887
Наблюдения
25
Дисперсионный анализ
 
df
SS
MS
F
Значимость F
Регрессия
1
1026,675
1026,675
731,2725
6,18E-19
Остаток
23
32,29099
1,403956
Итого
24
1058,966
 
 
 
 
Коэффи-циенты
Стандартная ошибка
t-статистика
P-Значение
Нижние 95%
Верхние 95%
Y-пересечение
-12,5027
0,976842
-12,7991
6,04E-12
-14,5235
-10,482
Переменная X 1
0,032853
0,001215
27,04205
6,18E-19
0,03034
0,035367
Коэффициент детерминации R-квадрат = 0,97. Это означает, что фактором стоимости услуг ЖКХ можно объяснить почти 97% объемов субсидирования.
Коэффициент корреляции Множественный R = 0,985. Чем ближе значение коэффициента корреляции к 1, тем теснее корреляционная связь. В нашем случае коэффициент свидетельствует, о том, что связь между факторами очень сильная.
Расчетное значение F-критерия Фишера = 731,27. Табличное значение F-критерия найдем по таблице при уровне значимости 0,05 и степенях свободы f1=n-1=25-1=24 и f2=n-m-1=23, где n – объем выборки, m – число включенных факторов в модель. Табличное значение F-критерия Фишера = 2. Т.к. расчетное значение критерия больше табличного, то модель считается адекватной исходным данным.
Таким образом, можно сказать, что для России субсидирование услуг ЖКХ является гораздо более актуальным вопросом. И его объемы зависят от качества формирования стоимости бюджетных услуг.
При определении полной стоимости бюджетных услуг нужно учесть все фактически понесенные расходы. В российской практике учитываются в основном прямые расходы, связанные с непосредственным предоставлением услуги: денежные выплаты, стоимость благ, выданных в натуральной форме, и т.п. Однако следует иметь в виду, что прямые расходы не всегда измеряются только величиной выплат или стоимостью переданных материальных благ. В ряде программ финансовые выплаты не производятся, а стоимость услуги складывается только из заработной платы сотрудников, занятых непосредственным предоставлением услуги.
Помимо издержек, относящихся к непосредственному предоставлению услуги, при расчете полной стоимости муниципальных услуг необходимо учитывать административные расходы, связанные с руководством деятельностью по предоставлению муниципальных услуг. Различают прямые и непрямые (косвенные) административные расходы.
Прямые административные расходы включают в себя: заработную плату специалистов, административного органа, которые осуществляют учет и регистрацию лиц, желающих получать услугу, и рассчитывают величину пособия (в отличие от персонала: социальных работников, психологов и т.п., непосредственно оказывающих услуги населению, — заработная плата которого всегда включается в стоимость услуги, сотрудники данной категории не участвуют в непосредственном предоставлении помощи, однако их деятельность необходима для организации предоставления услуги); затраты, не относящиеся к оплате труда, которые можно отнести на конкретный вид услуги (например, стоимость услуг связи для обслуживания «горячей линии» и др.)43.
Непрямые (косвенные) административные расходы связаны с работой подразделений и должностных лиц городских администраций, управляющих предоставлением услуги или выполняющих функции контроля. К косвенным административным расходам относятся: заработная плата управленческого персонала, осуществляющего общее руководство учреждением (заработная плата руководства администрации города, заработная плата руководства отраслевых отделов администрации, заработная плата руководства бюджетных учреждений); заработная плата вспомогательного персонала (сотрудники бухгалтерии, отдела кадров, канцелярии, технический персонал, сотрудники органов власти и местного самоуправления, занятые организацией предоставления муниципальных услуг); расходы на содержание помещений и оборудования социальной службы/учреждения (арендная плата, коммунальные платежи, расходы на обслуживание основных средств и оборудования, которое используется для предоставления муниципальных услуг, и т.п.).
В полной стоимости услуги должны быть учтены расходы прошлых и будущих периодов, которые были или будут понесены для предоставления муниципальных услуг в рассматриваемом отчетном периоде. Это объясняется тем, что некоторые издержки по предоставлению муниципальных услуг могут быть не отражены в сметах текущего периода при кассовом методе учета.
Примером расходов прошедших периодов, которые следует учесть при расчете стоимости предоставления услуг в текущем периоде, могут служить расходы на приобретение оборудования, материалов, необходимых для предоставления услуги, а к расходам будущих периодов — расходы на завершение работ по предоставлению текущих услуг (ликвидация отходов, собранных в текущем периоде, оплата услуг подрядчиков по факту выполнения работ — работы могут быть выполнены в 2хх1 году, а подрядчики выставляют счет в 2хх2 году).
В российской практике муниципального управления проблем с выявлением и включением в стоимость услуг расходов прошлых периодов, как правило, не возникает. Сложнее выявить и учесть расходы будущих периодов, например непредвиденные дополнительные расходы, связанные с изменением стоимости материалов, необходимых для предоставления услуги.
Кроме того, можно выделить ряд проблем общего характера, возникающих при включении расходов прошлых и будущих периодов в полную стоимость услуг:
- перекрестное субсидирование услуг внутри организации;
- сложность распределения общих затрат организации по ее подразделениям, видам деятельности и видам продукции (несколько отделов могут использовать одно и то же оборудование, здания, персонал, средства коммуникации) и др.
В полную стоимость муниципальных услуг необходимо включить так называемые скрытые издержки, не имеющие формы явных денежных платежей. Например, предприятие может получить от администрации города беспроцентный кредит. В этом случае недополученные администрацией проценты по кредиту будут являться «скрытыми» издержками, которые включаются в стоимость муниципальных услуг.
В расчет полной стоимости муниципальных услуг нужно также включить денежную оценку "скрытых" бюджетных субсидий, в частности льгот, предоставляемых муниципальным учреждениям, производящим услуги, на оплату жилищно-коммунальных услуг, аренды, налогов. С этой точки зрения проблема расчета полной стоимости муниципальных услуг приобретает особую актуальность в свете предстоящей реформы бюджетных расходов, одним из направлений которой является расширение сферы муниципального заказа и привлечение организаций частного сектора к предоставлению услуг населению.