Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования

Содержание

Введение
1.Понятие, механизм и аспекты правового регулирования
1.1.Понятие и механизм правового регулирования
1.2.Аспекты правового регулирования
1.3.Эффективность правового регулирования
2.Характеристика основных проблем правового регулирования в финансовой сфере и пути совершенствования
2.1. Основные проблемы правового регулирования
2.2. Пути совершенствования правового регулирования
Заключение
Список использованной литературы

Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования

2) Структурная полнота МПР. Означает необходимый состав компонентов, достаточных для эффективного правового регулирования, полнота не должна сводиться к избыточности;
3) Соответствие структуры МПР стоящей перед ним цели. Структура МПР должна обеспечивать процесс достижения его цели.
Динамические критерии эффективности механизма правового регулирования отражают показатели качества всего процесса движения нормативно-правовой базы к реализации.
К динамическим критериям эффективности МПР принадлежат:
1. Темп процесса. Темп свидетельствует о качестве движения МПР, позволяет судить о ритмичности, непрерывности действия. Он должен иметь величину, которая бы максимально способствовала согласованности функционирования МПР, а также быть высоким на каждом этапе пути нормы права к реализации. Однако наиболее важным является достижение наиболее высокой величины динамики на всем пути нормы. Следовательно, темп на каждой стадии функционирования МПР должен определяться с учетом движения и на последующих стадиях, так, чтобы выбранный изначально темп реализации нормы не оказался губительным для последующих стадий МПР.
2. Кумулятивность процесса. Процесс МПР должен быть кратким по объему. Сжатость по объему предполагает, что процесс содержит минимальное количество стадий, достаточных для достижения максимального (заданного нормой права) результата. Желательно, чтобы нормы материального права воплощались в жизнь, не достигая стадии правоприменения.
3. Краткость процесса. Данный критерий основан на категории «время». А.В. Цихоцкий определяет время как дефиницию, «характеризующую объективный характер процесса, обладающую особенностью идти только в будущее и не иметь отрицательной величины в системах, изменяющихся с небольшой скоростью»14 Краткость означает охватывание функционированием МПР минимального количества временного пространства.
4. Упорядоченность процесса. Данный критерий ориентирован на последовательность действий, стройность логической цепочки, их взаимосвязи, максимальную конкретизацию движения нормы права. Упорядоченность процесса предполагает иерархичность задач, разрешаемых МПР, что вызывает установление уровня значимости действий, направленных на их реализацию. Упорядоченность процесса означает его непротиворечивость, последовательность, прозрачность, простоту. По причине наличия в российском законодательстве обилия пробелов критерий упорядоченности очень часто не соблюдается.
5. Гибкость процесса. Обладая этим свойством, МПР способен быть мобильным, быстро реагировать на создавшиеся трудности в процессе реализации норм права. Гибкость процесса означает способность изменять свое движение для обеспечения поддержания структуры МПР и его целевой функции. На гибкость МПР влияет не только суть содержания его структурных элементов, таких как норма права, акт применения, но и степень слаженности функционирования МПР, уровень совершенства процедуры его движения, ее отработка на практике.
2.Характеристика основных проблем правового регулирования в финансовой сфере и пути совершенствования
2.1. Основные проблемы правового регулирования
Рассматривая проблемы правового регулирования выделим проблемы финансово - экономического сектора как такового, так и непосредственно проблемы правового регулирования.
Задачи, стоящие перед государством в целях развития экономики имеют в первую очередь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только «прибыльные» отрасли, но и затратные или дотационные.
Формы регулирования финансовой сферы представляют собой способы, характер применения основных регулирующих методов, а в их рамках - характер применения конкретных регулирующих инструментов. Можно дать следующую классификацию форм регулирования экономики.
Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.
Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.
Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.
Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков15. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.
Национальная экономика в последние годы развивалась во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, "дешевых" кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.
Теперь отметим, основные проблемы правового регулирования в финансовой сфере.
Принцип эффективности требует формирования объективной и комплексной системы финансового мониторинга, который представляет собой постоянное наблюдение, слежение за различными процессами финансовой деятельности.
«Финансы являются основным информационным источником, который позволяет органам власти, органам налогового администрирования отслеживать процессы, происходящие в обществе и государстве и активно и своевременно регулировать эти явления, в том числе и процессы формирования и эффективного использования бюджетных средств»16.
Проблема эффективности является одной из значимых проблем финансовых правоотношений. Эффективность финансовой деятельности находится в отрыве от практической реализации, в связи с чем, важно осуществление механизма контроля, координации и мониторинга финансовой деятельности органов государственной власти.
Наиболее важными проблемными зонами финансовой системы государства, является бюджетная и налоговая.
Значительно большее место в государственном регулировании экономики занимает бюджет. Поддержка важных для региона и социально значимых отраслей и объектов, стимулирование инвестиций, практикование региональных заказов, стимулирование занятости и создания новых рабочих мест, сглаживание условий хозяйствования и жизнедеятельности в городах и районах за счет территориальных транс­фертов вот основные направления использования бюджетных расходов в управлении экономикой.
Эффективная бюджетная политика во многом определяет успех общей экономической политики, так как она является важнейшим комплексным рычагом государственного регулирования экономики.
По оценкам специалистов17, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная государственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов, она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятельную, независимую от центра политику.
Важнейшей проблемой остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита.
За последний период, в нашей стране был проведен целый ряд налоговых реформ, к положительным результатам которых необходимо отнести снижение налогового бремени за счет уменьшения налоговых ставок по основным налогам: налога на прибыль - до 24%, налога на добавленную стоимость - до 18%, налога на доходы физических лиц - до 13%, единого социального налога - до 26%.18 Помимо совершенствования элементов юридической конструкции налога по отдельным видам налоговых платежей, в рамках налогового реформирования также достигнуто определенное упрощение налоговой системы России в результате отмены налога с продаж, налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, и некоторых других мероприятий.
Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные позитивные моменты, необходимо отметить, что для налоговой системы России до настоящего времени характерны следующие недостатки:
а) преобладание фискальной направленности налоговой системы - другими словами, приоритет фискальной функции налогов в ущерб регулирующей функции, потенциал которой в настоящее время существенно занижен (как известно, именно через регулирующую функцию налогов государство оказывает влияние на инвестиционный процесс, рост производства, рост предпринимательской активности и т.д.);
б) по-прежнему остаются значительными возможности уклонения от налогообложения, которые оказывают стимулирующее воздействие на область теневой экономики и коррупции и создают условия для развития несправедливой модели налоговой системы;
в) крайняя нестабильность, сложность и запутанность нормативно-правовой базы налогообложения. Сюда же можно отнести и недостаточную развитость процедур налогового контроля и налогового администрирования - несмотря на то что с каждым годом в этом направлении происходят позитивные сдвиги (в частности, в 2006 г. принят Федеральный закон, призванный обеспечить повышение качества и объективности налогового администрирования, сделать его менее обременительным для налогоплательщиков19). Тем самым нарушаются одни из основополагающих принципов организации и функционирования налоговой системы - принцип стабильности налоговой системы и принцип удобности налогообложения.
В составе субъектов налогово-правовой политики (налоговой политики) принято выделять органы, формирующие эту политику, и органы, ее реализующие. На основе Конституции РФ можно сделать вывод, что основной ориентир внутренней политики - налоговая политика как вид экономической политики, формируется Президентом РФ, а реализация налоговой политики, в свою очередь, отнесена к ведению Правительства РФ.
В России продолжается рост дифференциации населения по доходам. Отмеченные негативные факторы не прибавляют стабильности общественным отношениям и являются предупреждением государственным структурам о необходимости внесения изменений в проводимую социально экономическую политику.
«Снижение (по каким-либо причинам) реальных доходов значительной части населения влечет за собой изменение структуры их потребления»20. Часть товаров окажутся невостребованными покупателями, а значит предприятия, их производящие, потеряют рынки сбыта, хозяева производств потерпят убытки, снизят зарплаты, уволят работников. Аналогичный эффект могут вызвать, например, изменения таможенных тарифов и пошлин и т. д. А продолжающийся и усугубляющийся социально-экономический кризис вследствие неудачных действий власти, даже, казалось бы, защищающей крупных собственников, может повлечь за собой изменение политического курса страны с последующими отъемами и дележами…
Резкое снижение доходов человека влечет за собой его неспособность содержать и защищать свое имущество (в прежнем объеме), поддерживать уровень жизни своей семьи.
С другой стороны, в условиях общего разгула преступности возрастает опасность для каждого гражданина. Здесь и угроза для бизнеса в условиях криминализированной экономики, и повышенная вероятность обычного нападения с целью ограбления, жертвой которого может стать любой, независимо от достатка. Причем, высокие доходы владельца позволяют приобретать собственность и усиливать ее защиту, но они же сильнее привлекают преступников, которые на совершенствование средств охраны отвечают совершенствованием техники грабежа (не говоря о том, что бизнес в России относится к роду занятий, опасных для жизни и свободы).
Наконец, богатый не может быть спокойным за свое имущество, пока рядом есть бедные. Экономические катаклизмы и рост социальной нестабильности способны породить ситуацию, когда разъяренная толпа сметет казавшийся таким незыблемым мир богатого человека.
Таким образом, мы приходим к тому, что надежная стабильность достатка конкретного гражданина может быть только на высоком уровне развития общества, гарантирующем минимально необходимое материальное обеспечение всем гражданам.
Система антикризисных мер предполагает несколько направлений социальной защиты населения в условиях кризиса. В частности, социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи21.
В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.
С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.
На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.
Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации22.
2.2. Пути совершенствования правового регулирования
Время преподносит новые и новые вызовы, и сущность совершенствования организационно – мероприятий заключается в том, чтобы оперативно реагировать на изменения в законодательстве, в нормативных документах, серьезным и точным прогнозом. Согласованные действия исполнительных и законодательных органов государственной власти в условиях кризиса являются залогом эффективной политики.
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики является четкость планирования бюджета и самое важное, его исполнение. Важно подчеркнуть, что роль законодательной власти, в том числе и функции независимого бюджетного контроля, является исключительно важной и в рамках законодательного обеспечения бюджетного процесса, и в рамках организации контрольной работы.
Таким образом, язык и мощнейший инструмент современного бизнеса - свободный капитал.
Повышению эффективности межбюджетных отношений будет способствовать объединение налоговых интересов всех уровней власти в том или ином регионе. Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный налог исключен из системы местных налогов. Остальные источники передаются в виде нормативов отчислений от федеральных и, по усмотрению субъекта Российской Федерации, - от региональных налогов.
В условиях последствий мирового финансового кризиса, в условиях сокращения бюджетов регионов важнейшей задачей является также повышение эффективности расходов и сохранения при этом, безусловно, всех социальных программ, все социальных обязательств.
Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности муниципальных образований. В настоящее время она постепенно начинает действовать.
Разработан перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.
Одним из вариантов повышения эффективности использования бюджетных средств является совершенствование муниципального заказа. Здесь необходим комплексный подход: обучение, сопровождение, анализ результативности. При том, большинство названных проблем, как правило, уже решены органами государственной власти.
Муниципальный заказ должен быть максималь­но прозрачным и доступным для бизнеса. Это обеспечивается гласностью, размещением полной и достоверной информации на сайтах, в интернете.
В качестве стимула для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо предусматривать в региональном бюджете средства на поощрение лучших муниципальных образований.
Важнейший приоритет политики в 2011 году - радикальное повышение эффективности бюджета как антикризисного инструмента и инструмента развития.
И в этом смысле целесообразен пересмотр принципов формирования бюджета на 2011 г., который позволит переориентировать расходную часть бюджета на приоритеты как концепции долгосрочного развития, так и антикризисной политики с акцентом на повышение их эффективности23.
Крайне важно, чтобы инновации, прежде всего, поступали в традиционные отрасли экономики, увеличивая там добавленную стоимость, резко уменьшив издержки и обеспечивая значительный рост производительности труда и капитала. Инновации дают значительный прирост экономики именно тогда, когда они проникают во многие ее сферы и формируют общий высокий уровень технологической развитости, а не создают отдельные «эвересты» развития.
Только на этой базе, одновременно формируя задел для масштабной инновационной деятельности, создания принципиально новых продуктов, процессов и технологий, опираясь на расширенное воспроизводство нашего научной и образовательного потенциала, мы сможем уверенно войти в шестой технологический переход и максимально использовать наши конкурентные преимущества в тех «областях прорыва», которые есть в России.