Технический осмотр транспортных средств как вид административно-правового предупреждения.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА
1.1.История развития государственного технического осмотра автотранспортных средств
1.2.Задачи государственного технического осмотра автомототранспортных средств и проблемы их решения
2.МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
2.1. Меры административного предупреждения
2.2. Государственный технический осмотр с точки зрения правового содержания
2.3.Деятельность органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению случаев управления автомототранспортными средствами с техническими неисправностями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Технический осмотр транспортных средств как вид административно-правового предупреждения.

№ 482. В них были учтены достоинства и недостатки ранее действовавшего нормативного акта. Государственная инспекция вновь стала организовывать и проводить с 1 января по 31 июля технический осмотр всех категорий транспортных средств, а с 1 сентября по 31 октября — второй осмотр пассажирского автотранспорта и автомобилей для перевозки опасных грузов. Изменилась периодичность проверок транспортных средств, принадлежащих гражданам: 1 раз в 2 года, а находящихся в эксплуатации свыше 5 лет - ежегодно.В порядке эксперимента, проводимого в 13 субъектах Российской Федерации, из процесса технического осмотра была выделена стадия непосредственной проверки технического состояния транспортных средств. К проведению такой проверки допускались предприятия и организации различных форм собственности, располагающие необходимым оборудованием и подготовленным персоналом. Транспортные средства проверялись на соответствие требованиям нормативов в части, касающейся обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды. Владельцы исправных транспортных средств получали свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности, которое служило основанием для дальнейшего проведения технического осмотра в Государственной инспекции.С момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения ГТО транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции», начинается пятый этап (1998-2003 гг.). В развитие этого постановления МВД России приказом от 15 марта 1999 г. № 190 утвердило Правила проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, которые действуют и в настоящее время.Этими актами предусмотрена обязательность повсеместного использования средств технического диагностирования при проведении ГТО. В первую очередь осмотру с применением средств диагностики должны подвергаться транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, специальные и специализированные транспортные средства и прицепы к ним, для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов. ГТО стал проводиться в течение календарного года, а в зависимости от типа, назначения и года выпуска транспортного средства была сокращена периодичность контроля их технического состояния.МВД России получило право привлекать на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния автомототранспорта при ГТО, располагающими необходимыми средствами технического диагностирования.Передача части полномочий при проведении ГТО от Государственной инспекции юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям позволила отойти от сложившейся практики, позволявшей самостоятельно как проводить ГТО, так и контролировать качество этих работ.При привлечении водителя к административной ответственности за управление транспортным средством, не прошедшим ГТО, запрещалась дальнейшая эксплуатация управляемого им транспортного средства, а государственные регистрационные знаки подлежали снятию до устранения причины запрета.С момента опубликования указа Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» начался шестой этап. На этом этапе в российском обществе назрела необходимость коренного реформирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, внедрения в нее рыночных отношений для повышения качества жизни граждан и создания условий, способствующих реализации ими своих законных прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В работе отмечается, что нынешние функции государственных органов в целом не приспособлены для решения стратегических задач, а потенциал частичных улучшений в рассматриваемой области деятельности уже исчерпан. В этой связи нужно функцию по организации и проведению ГТО передать негосударственным структурам, оставив за Государственной инспекцией осуществление надзорных полномочий, свойственных правоохранительной природе органов внутренних дел. Это позволит сократить масштаб исполнения рассматриваемой функции за счет «милицейской» составляющей ГТО, и сосредоточить процесс обнаружения признаков криминальных изменений документов и номеров агрегатов в службах Государственной инспекции, которыми выявляются наибольшее количество такого рода преступлений.Задачи государственного технического осмотра автомототранспортных средств и проблемы их решенияЗарубежный опыт обеспечения безопасности дорожного движения, показывает, что в большинстве стран мира для этого используется механизм принудительной проверки технического состояния транспортных средств - государственный технический осмотр, проводимого в целях предупреждения совершения ДТП по причине технической неисправности, и защиты окружающей среды путем сведения до минимума токсичности отработавших газов автомобилей.В России ГТО отличается многообразием своего функционального назначения. Кроме технической и экологической экспертиз транспортных средств, при периодическом контроле решаются задачи, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции милиции.Перед органами внутренних дел стоит ряд задач и многие из них решаются неэффективно. Например, при осуществлении проверки соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, не контролируется наличие и исправность амортизаторов - специальных устройств, обеспечивающих устойчивое прямолинейное движение транспортного средства, поскольку такие требования государственный стандарт не устанавливает.К водителям транспортных средств должны предъявляться повышенные требования применительно к их состоянию здоровья. В частности, к вождению механического транспортного средства должны допускаться только те, кто по медицинским показаниям способен к безопасному вождению в потоке движения. Необходимо обратить внимание и на несовершенство административно-правового регулирования в области дорожного движения. Например, требует пересмотра институт доверенности при прохождении ГТО.Для повышения эффективности решения задач при проведении ГТО необходимо: во-первых, наносить обязательную дополнительную маркировку транспортных средств, узлов и агрегатов к ним; во-вторых, внедрить в описательную часть структуры идентификационного номера контрольный знак - расчетный символ, определяемый как совокупность математических операций с буквами, которым присвоено цифровое значение, и цифрами, входящих в состав VIN. Присутствие расчетного символа в структуре VIN будет препятствовать ее изменению, что позволит быстро выявлять факт подделки уже на стадии проверки документов, поскольку изменение любого знака (буквы или цифры) маркировки автоматически приводит к изменению значения контрольного знака.Нормативные положения, устанавливающие требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, зачастую необоснованно усложняют процедуру прохождения ГТО. Например, не учитывается интенсивность использования транспортного средства, его пробег. В этой связи нужно предусмотреть возможность выдачи талона о прохождении ГТО на транспортное средство при наличии незначительных неисправностей и условий, не оказывающих отрицательного воздействия на безопасность движения.В соответствии с поставленной целью и задачами и проведенным исследованием автором были сделаны следующие выводы:1. Государственный технический осмотр прошел ряд этапов на пути своего становления:Первый этап (1917-1936 гг.). Восстановление и развитие автомобильного транспорта, создание государственных органов управления автомобильной транспортной системы. Второй этап (1936-1963 гг.) начинается с момента юридического закрепления создания 3 июля 1936 г. Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР.Третий этап (1964 – 1984 гг.). Разработка и утверждение Правил, рассчитанных на длительное, многократное и всеобщее применение, были включены в перечень полномочий МВД СССР. Четвертый этап (1985-1998 гг.) начинается с 1985 г., когда в стране набирает ход экономическая реформа, формируются самоуправленческие начала экономической жизни.Пятый этап (1998-2003 гг.) начинается с момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения ГТО транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции.Шестой этап (с 2003 по настоящее время) начинается с момента опубликования указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». 2. В России кроме технической и экологической экспертиз транспортных средств, при периодическом контроле решаются задачи, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции милиции. Для совершенствования ГТО необходимо к водителям транспортных средств предъявлять повышенные требования применительно к их состоянию здоровья. Также нужно обратить внимание и на несовершенство административно-правового регулирования в области дорожного движения. Необходимо: наносить обязательную дополнительную маркировку транспортных средств, узлов и агрегатов к ним; внедрить в описательную часть структуры идентификационного номера контрольный знак - расчетный символ, определяемый как совокупность математических операций с буквами, которым присвоено цифровое значение, и цифрами, входящих в состав VIN. МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ2.1. Меры административного предупрежденияМеры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, используются субъектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-побудительных действий в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица.Основанием применения мер административного предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие; возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и другие чрезвычайные ситуация, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных: последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.Классификация мер административного предупреждения. Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяются две группы мер административного предупреждения.К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;технический осмотр транспортных средств;принудительное медицинское освидетельствование; санитарный осмотр грузов;пожарный надзор;досмотр транспортных средств;досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов.Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары.Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.ГТО является одним из видов административно-правового принуждения предупредительного свойства, ибо применяется сотрудниками милиции в целях предотвращения правонарушений и обстоятельств, угрожающих в виде ДТП общественной и личной безопасности граждан, и выступает в качестве ограничений в отношении владельцев автомототранспортных средств. 2.2. Государственный технический осмотр с точки зрения правового содержанияАнализ действующих нормативно-правовых актов позволяет сделать следующие выводы, направленные на определение правовой сущности, содержания и места ГТО в системе мер административно-правового принуждения:а) правовое регулирование ГТО, в соответствии с п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;б) вопросы ГТО отражаются в различных нормативно-правовых актах;в) в нормативных правовых актах не содержится общего понятия ГТО, позволяющего определить его роль и место среди юридических категорий. Соответственно, исходя из нормативно установленных положений, определяющих порядок проведения ГТО, его целей и задач, органов и должностных лиц, его осуществляющих, в работе делается вывод, что это сложное комплексное правовое явление.Задачи ГТО решаются путем осуществления Государственной инспекцией и ее должностными лицами действий двоякого характера. С одной стороны, это проверка технического состояния автомототранспортного средства (технико-диагностические действия). С другой стороны, задачи решаются компетентным органом и должностными лицами путем    осуществления организационно-технических действий. Это, в свою очередь, свидетельствует о комплексности ГТО, поскольку при его организации и проведении обеспечивается соблюдение и реализация не только административно-правовых норм и отношений, но и норм, отношений других отраслей права, которые оказывают прямое влияние на состояние безопасности дорожного движения.ГТО можно отнести к административно-предупредительным мерам принуждения. ГТО обладает как общими признаками государственного принуждения, так и специальными признаками. К ним можно отнести:а)         законодательно закрепленная обязательность ГТО для всех транспортных средств, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции;б)              организация и проведение ГТО компетентными органами и должностными лицами;в)        ГТО обеспечивается мерами административной ответственности;г)    проведение ГТО не связано с нарушением Правил дорожного движения;д)        принудительные механизмы проявляют себя через властные и односторонние действия;е) внесудебный порядок ГТО.Специальные признаки позволяют отождествить понятие «государственный технический осмотр» с понятием «предотвращение», поскольку превалирующей целью ГТО является предупреждение наступления возможных нежелательных последствий.Принятие ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методам проверки»стало большим шагом вперед в вопросе систематизации требований к эксплуатационной безопасности автотранспортных средств. Здесь аккумулированы основные требования (в том числе количественные) к эксплуатационной безопасности автомобилей, а также методы выполнения проверок на соответствие этим требованиям. Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, дает правоприменителю около 150 понятий и терминов, необходимых для оценки безопасности эксплуатируемых автотранспортных средств, а также соответствия типов и компонентов автотранспортных средств перед выпуском их в обращение, определяет порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением требований названного Регламента.По существующей ныне классификации работоспособности каждой составной части автотранспортного средства можно предъявить требования четырех видов: объект контроля технического состояния; диагностика параметры или признаки; диагностические нормативы или признаки работоспособности (неработоспособности); альтернативные диагностические параметры или признаки работоспособности. При этом к конструктивно наиболее сложным, в наименьшей степени резервируемым и потенциально опасным в неработоспособном состоянии системам и агрегатам целесообразно предъявлять полный объем требований. 2.3.Деятельность органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению случаев управления автомототранспортными средствами с техническими неисправностямиВ нашей стране 45% автобусов, 51% грузовых и 48% легковых автомобилей эксплуатируются свыше 10 лет, что свидетельствует об их низком техническом уровне, моральном и физическом износе. И поскольку уровень безопасности движения в современных условиях автомобилизации общества во многом зависит от технического состояния транспортных средств, возрастает роль органов Государственной инспекции по выявлению находящихся в эксплуатации транспортных средств, не отвечающих предъявляемым требованиям безопасности дорожного движения, и применения соответствующих мер воздействия.Рассматривая случаи совершения водителем одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и дела, которые подведомственны одному и тому же органу, можно отметить, что в одном процессуальном документе должностные лица Государственной инспекции отражают не все допущенные водителем нарушения. Например, при управлении водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством с неисправностями, предусмотренными ч. 2 ст. 12.5 КоАП, в протоколе об административном правонарушении указывается только один проступок - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения. Такое положение не способствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, препятствует выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При относительно низком размере административных санкций немаловажное значение для водителя имеет содержание применяемых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые также несут в себе определенные моральные и материальные издержки. Поэтому отражение в протоколе об административном правонарушении всех нарушений, допущенных водителем, с применением установленных КоАП мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, позволит давать полную юридическую оценку его действиям, и оказать на него соответствующее воспитательное воздействие.Если рассматривать особенности квалификации правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.1 и 12.