Учение о бюрократии , базовые характеристики и дисфункции бюрократии , борьба с бюрократизмом

Содержание



Введение
Глава 1 Учения о бюрократии
1.1 Учения М. Вебера, В. Вильсона, К. Маркса
1.2 Европейская и англо-американская модель бюрократии
Глава 2 Общие характеристики дисфункции бюрократии
2.1 Классические и современные характеристики
2.2 Дисфункции бюрократии
Глава 3 Борьба с бюрократизмом
3.1. Борьба c бюрократизмом посредством «негативизации» данного феномена
3.2. Меры по борьбе c бюрократизмом
Заключение
Список литературы

Учение о бюрократии , базовые характеристики и дисфункции бюрократии , борьба с бюрократизмом

В условиях, проводимых в России преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием новых звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью. Актуальность исследования   бюрократии  с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Изучение бюрократии в современном мире важно для современных политологов  и  специалистов иных наук. Государственная  бюрократия  призвана выполнять  функцию  посредника во властных отношениях между государством  и  населением. В условиях переживаемого Россией процесса модернизации – кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять формы  и  степень воздействия  бюрократии  на общественные процессы, знать  базовые характеристики и дисфункции  бюрократии Заключение
Итак, сегодня слова «бюрократия», «бюрократ» несут негативную коннотацию – настолько сильную, что сами бюрократы не желают себя бюрократами называть, предпочитая термины «чиновник», «управленец», «менеджер». Только заглянув в толковые словари, можно обнаружить, что первое, исходное значение термина – сугубо нейтральное: то есть  бюрократия  – это повсеместно реально существующая система управления, осуществляемая с помощью иерархического аппарата, отделенная от общества, и только этим управлением и занимающаяся. Но к настоящему времени даже в толковых словарях негативная коннотация опережает нейтральную: в словаре Ожегова первым значением слова «бюрократ» стоит «человек, приверженный к бюрократизму», и лишь вторым – «чиновник».1
В словаре Даля столь явного предпочтения (и разделения) еще нет, но само объяснение термина «бюрократия» носит сатирический или даже саркастический характер: «управление, где господствует чинопочитание; степенная подчиненность; зависимость каждого служебного лица от высшего и бумажное многописание при этом; многоначалие и многописание»i4.
Исторически сложилось так, что бюрократия  позволила выйти на совершенно новый уровень организации общества, недостижимый в условиях полуфеодального общества. Централизация бюрократического аппарата во многом явилась причиной перехода к капиталистическому способу производства и позволила значительно повысить эффективность политики государства, как внутренней, так и внешней.  Именно силами чиновников обеспечивается единая политика государства на всех уровнях.
Сегодня аппарат чиновников состоит из сотен тысяч людей, проводящих единую централизованную политику государства, связывающую это государство воедино и являющуюся атрибутом государства. Сегодня без госслужащих не имела бы смысла и работа выборных представителей, бесперебойную работу которых обеспечивает целый легион чиновников, и работа президента, как главы государства, на которого лично работает вся Администрация президента, и работа военных и правоохранительных министерств, обеспечивающих защиту страны и поддерживающих общественный порядок. Одним словом, без  бюрократии  не просто функционирование государства, но и само его существование немыслимо. Бюрократия, таким образом, предстает, прежде всего, как некая общественно-государственная структура и система, реализующаяся в полной мере как раз в демократическом обществе и создающаяся с целью рационализировать государственное управление.
Эффективное развитие общества, экономики и социальной сферы возможно лишь на основе эффективной системы власти. Российское государство нуждается в консолидации, преодолении практики несогласованности действий и расхождения декларируемой и фактически проводимой политики. Это не означает отказа от принципов разделения властей и федерализма. Задачей является установление и неуклонное соблюдение принципов распределения компетенции, непротиворечивости, реализуемости и верховенства законов, устранения взаимопересечений и дублирования регулятивных воздействий, приоритета федерального законодательства.
Исполнительная ветвь власти - центральная в российской политической системе, от ее функционирования зависит целостность и жизнеспособность всей системы. Государственная  бюрократия, пожалуй, единственная сегодня социальная группа, которая не только успешно пережила все катаклизмы идущих преобразований, но и с явной для себя выгодой использует все потрясения общественной системы. В немалой степени эта удивительная социальная пластичность подкрепляется внутренними, в том числе и нравственными, свойствами этой группы, способностью ее членов менять и сообразовывать собственные представления о внутренне допустимых для себя действиях (по отношению, например, к государству и к своим служебным функциям), понятия об индивидуальной ответственности, убеждения в социальной справедливости, профессиональные самооценки и т. д. с динамикой общественных отношений.
С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку первая задача чиновника – обеспечение соблюдения единых, общих для всех формальных правил, то постепенно эти правила превращаются в самоцель. Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного во многих случаях ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими проблем. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются, по Марксу, в задачи канцелярские. Всю сложность и многообразие реальных общественных дел он стремится втиснуть в рамки набора неких стандартных ситуаций, пытается подогнать действительность под свое ограниченное ее понимание и приспособить для удобства своего с ней обращения.